《全国硕士研究生招生考试311教育学专业基础综合考试辅导教材》章节(教育制度)【圣才出品】

六、教育制度
（一）教育制度的概念
教育制度是指一个国家各级各类教育机构与组织的体系及其管理规则。

它包括两个基本方面：
1．教育的点教机构系统方面
包括学校教育机构和幼儿教育机构系统、校外儿童教育机构和成人教育机构系统等；
2．教育的管理系统方面
包括教育行政机构、教育督导机构、教育评价和考试机构系统等，以及这些教育机构赖以存在和运行的一整套规则，如各种各样的教育法律法规、制度和规则等。

（二）学校教育制度
1．学制的概念与要素
（1）概念
学校教育制度简称学制，是指个国家各级各类学校的系统及其管理规则，它规定着各级各类学校的性质、任务、入学条件、修业年限以及它们之间的关系。

（2）要素
不同的国家在不同的历史时期有着不同的学校教育制度。

没有学校教育机构和相应的规章制度，教育就不可能完成培养人才的任务，因此，学校教育制度是整个教育制度的主体。

①按教育程度划分，有幼儿教育、初等教育、中等教育、高等教育机构；
②按教育类型划分，有普通教育、职业教育等教育机构；
③按受教育的时间划分，有全日制、半日制、业余教育等机构；
④按主要的教育手段和场所划分，有面授、函授、广播、电视、网络等教育机构；
⑤按教育对象的年龄划分，有学龄前教育、学龄期教育、成人教育机构；
⑥按举办者划分，有国家、地方政府、社会组织和公民个人办的教育机构已形成了一个纵横交叉的学校教育网。

2．学制确立的依据
（1）社会依据
学制建立的社会依据有：
①取决于社会生产力发展水平和科学技术发展状况；
②受社会政治经济制度的制约，反映个国家教育方针政策的要求；
③还受文化传统所制约；
④还要考虑到人口状况；
⑤还要吸取原有学制中有用的部分，参照外国学制的经验。

每个国家的学校教育制度都有它的形成和发展的过程，既不能脱离本国学制发展的历史沿革，又不能忽视吸取其他国家学制改革的有益经验。

（2）人的依据
学制的建立，要依据青少年儿童的年龄特征。

确定人学年龄、修业年限、各级各类学校的分段，都要考虑儿童和青少年身心发展的特点，适应他们智力和体力的发展水平。

3．各级学校系统
各级学校系统是学制按照纵向划分的系统。

各级学校包括按照受教育程度高低可划分为：（1）学前教育机构
学前教育是指根据一定的培养目标和幼儿的身心特点，对八小学前的幼儿所进行的有计
划的教育，属于学校的预备阶段。

幼儿园主要招收3～6岁的儿童，对其进行适宜的启蒙教育，促进幼儿身心的全面发展。

实施学前教育的机构主要是幼儿园，以全日制为主，也有寄宿制、半日制等。

（2）初等教育机构
初等教育是为公民奠定科学文化知识基础以做好初步生活准备的教育，它对提高个国家的民族文化水平和国民素质具有极为重要的意义。

初等教育机构是实施义务教育和普及教育的重要载体，其教育对象主要包括儿童和未完成初等教育的成人两种。

全日制小学教育主要是对儿童实施的初等教育，给儿童以基本的文化知识教育和基本的生活能力训练，凡年满六周岁的儿童即可入学，学制般为5～6年。

（3）中等教育机构
中等教育是在初等教育的基础上继续进行的中等普通教育和职业教育。

我国中等学校是指全日制普通中学、中等专业学校、职业中学、技工学校、农业中学及其他半工（农）半读中学、业余中学。

全日制普通中学的学制为6年，一般是初中高中各3年。

属成人教育的各类业余的中等教育机构，学生的修业年限适当延长。

我国现行学制规定，全日制普通中学主要实施基础教育，担负着为高一级学校输送合格新生以及为国家培养劳动后备力量的双重任务。

（4）高等教育机构
高等教育是建立在中等教育基础上的，既强调通识性又注重专业性的教育。

高等教育按学历层次划分，一般可分为专科教育、本科教育和研究生教育三个层次。

高等教育机构的教学组织主要有全日制的和业余的、面授的和非面授的、学校形式的和非学校形式的等多种形式。

高等专科学校学生的修业年限为2-3年，大学和独立设置的学院学生的修业年限为4～5年。

4．各类学校系统
从横向类别结构上看，我国现行的学制包括四个类别：
（1）普通教育系统
我国普通教育系统包括初等教育阶段、中等普通教育阶段和普通高等教育三个阶段，已形成了一个具有阶段性、系统性和持续性的教育过程。

（2）师范教育系统
我国现行的师范教育已形成了一个自下而上的完整系统，承担师范教育的机构主要包括中等师范学校、高等师范专科学校、高等师范学院或者综合性师范大学以及各级各类师资培训机构等。

（3）职业技术教育系统
职业技术教育是给予学生以从事某种职业或生产劳动所需知识和技能的教育。

我国现行的职业技术教育系统包括职业高中、中等职业技术学校、技工学校以及高等职业技术学院或大学等。

职业技术教育系统包括中等教育和高等教育两个阶段，突出表现在在职培训的过程中。

（4）成人教育系统
我国现行的成人教育系统是通过业余、脱产或半脱产的形式对成人进行的教育，是学校教育的继续、补充和延伸。

其受教育对象不受文化程度和年龄的限制，旨在通过再教育不断提高劳动者的政治水平和文化科技水平，以满足个人能力提升和国民经济发展的要求。

我国成人教育机构主要包括中等和高等教育机构两部分。

成人中等教育机构主要指成人中专。

成人高等教育机构包括职工大学、广播电视大学、函授学院、网络学院和成人高等学校等。

成人教育系统已成为我国教育制度的重要组成部分。

5．1949年以来我国的学制
（1）1951年的学制
新中国成立后，1951年颁布了《关于改革学制的决定》，明确规定了中华人民共和国的新学制：
①吸收了老解放区的经验、1922年学制和苏联学制的合理因素，发扬了我国单轨学制的传统，使各级各类学校互相衔接，保证了劳动人民子女受教育的权利；
②职业教育学校在学制中占有重要的地位，体现了重视培养各种建设人才和为生产建设服务的方针，表现了我国学制向分支型学制方向的发展。

③重视工农干部的速成教育和工农群众的业余教育，坚持了面向工农和向工农开门的方向，初步表现了我国学制由学校教育机构系统向包括幼儿教育和成人教育在内的现代教育机构系统的发展，显示出终身教育的萌芽。

（2）1958年的学制改革
1958年，中共中央和国务院发布了《关于教育工作的指示》，指出“各省、市、自治区党委和政府有权对新学制积极地进行典型试验”。

①改革措施
许多地区开展了学制改革的试验，如：
a．提早入学年龄，进行了六岁入学的试验。

b．为了缩短年限，进行了中小学十年贯制的试验。

c．为了贯彻“两条腿走路”的方针，采取多种形式办学，创办了农业中学、半工半读学校，进一步发展了业余学校。

②评价
由于受“左”的思想影响，不仅使学制改革的试验不可能在正常的教学秩序下进行，而且大批新创办的各级各类学校，由于师资、设备跟不上，也难以维持。

（3）改革开放以来的学制改革
①1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》
有关教育制度的内容主要有：
a．加强基础教育，有步骤地实施九年义务教育；
b．调整中等教育结构，大力发展职业技术教育；
c．改革高等教育招生与分配制度，扩大高等学校办学的自主权；
d．对学校教育实行分级管理。

基础教育管理权属地方，省、市（地）县、乡分级管理的职责划分，由省、自治区、直辖市决定。

中等职业技术教育主要由地方负责。

高等教育实行中央、省（自治区、直辖市）、中心城市三级办学的体制。

②1993年《中国教育改革和发展纲要》
有关教育制度的内容主要有：
a．确定了20世纪末教育发展的总目标
基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲，要全面贯彻党的教育方针，全面提高教育质量；要建设好一批重点学校和一批重点学科（上述内容简称为“两基”、“两全”、“两重”）。

b．调整教育结构
大力加强基础教育，积极发展职业技术教育和高等教育，重视成人教育；重视和扶持少数民族教育事业，重视和支持残疾人教育事业，积极发展广播电视教育。

c．改革办学体制
改变政府包揽办学的传统格局，逐步建立以政府办学为主体、社会各界共同办学的体制。

基础教育应以地方政府办学为主；高等教育要逐步形成以中央、省（自治区、直辖市）两级政府办学为主，社会各界参与办学的新格局。