我国水电建设工程招投标研究
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经 济 与社标研究
徐卫华
（ 四川西 昌 电力股 份有 限 公司 四川 ６ ５ ０ ） ｌ ０ ０
［ 摘 要］ 随着我 国基 础 设施 投入 的不 断加 大 ，以及 近年 来频 繁 出现大 面 积洪 涝灾 害和 大 面积缺 电现象 ， 由此 正在兴 起 新一轮 的水利 水 电建设 热潮 。通 过不 断扩大 国 内水 电建筑 市场 ，己经基 本上通 过招 投标 的方式 对水 电建 设工程 的承 发包进 行管 理 。本文主 要从 水 电建设 工程招 投标 研究 的背景 出发 ，介绍 了存 在 的基 本 问题 ， 并且提 出 了相应 的解 决措 旌 。本 文 对完 善 今后 的水 电建 设 工 程招 投 标 工作 具 有较 大 的 参考 价 值 。 ［ 关键 词］ 电工程 建 设 招标 投标 水 中图分类 号 ：２ ４ Ｆ ８ 文献标识 码 ： Ａ 文章编 号 ：０９ ９４ （０ ０ １—２ ９ ０ １０ — １Ｘ ２ １）０ ０５ — １
引言
工程招 投标 的实施对 我 国建筑市 场 的繁荣和 经济 的发展 有着很 好 的促进 作 用，使 得工程 投资 更加节 约 ，同时使 建设 工程质 量得 到很 好的提 高 。水利 水 电行业 在计划 经济 管理模 式下 建立 的某些招 投标 规则 已不适 应市 场经 济改 革在 当前 的要求 ， 同时由于 受局 部利益 的驱使 和 习惯势 力的影 响 ，还 有某 些 违 反招 投 标法 和 合 同法 的 现象 ， 出现在 当前 的工 程 招投 标 市场 上 。 １我 国水电 童设 工程 招投 标的研 究 背景 我国有着长期计划经济体制 ，“自营制”模式一直是水电建设管理体
制 的基 本模 式， 由国家指 派 的建设 单位施 工 ， 它 在建成 后移 交给 生产 单位 。 它 的基本特 点是 “ 收支分 离 ， 建管分 离 ” 截 止到 目前为 止 ， 。 我国 已引进 了亚行 、 世行资金 建设 水 电项 目，全部 采用 国际招 标承包 方式 选取承 包 单位 。在 １９ ９３ 年 全国计 划会 议上规 定 以后 所有 大 中型工程 项 目的开 工，都一 定要采 取 招标 承 包制 。近十 多年 的时间我 国建 设的大 型水 电工程 项 目主要 有 ：河 南小 浪底 水 电站 、甘 肃大 峡水 电站 、贵州洪 家渡 水 电站、 四Ｎ－潍 水 电站 、广 西岩 滩 － 水 电站 、广 西龙滩 水 电站 、广 西 与贵州 交界 的天生 桥水 电站 、湖北长 江三 峡 工 程等 都 分 别采 用 国 内、 国际 招 标 承 包方 式 ，并 且 已有 了不 错 的 效 果 。
３完 善水 电建 设工 程招 投标 的措 施 本 文在 研究 了 国内水 电建设 工程招 标投 标历 史和现 状 的基础上 ，认 为仍 然有 诸多 问题存 在于 我 国水 电建 设工 程招 投标 中，在这 归纳 为三个 方面 的原
因：
２我 国水 电建 设 工程 招投 标存在 的 主要 问题 我 国 由计 划经济 转 向市场经 济 的过程 中，水 利水 电行业 在规 范招投 标 市 场管 理和建 设管理 新体制 方面 做 了大量工 作 ，使 的水利 水 电建设 市场更 加制 度化和 规范化 。但是 在计 划经济 管理模 式下 建立 的某些 招投 标规 则 已不 适应 市场经济 改革 在当前 的要 求， 同时 由于受 局部利 益 的驱使和 习惯 势力 的影 响， 还 有着某 些违 反招投 标法 和合 同法 的现 象 ， 当前 的工程招 投标 市场 上出现 。 在 ２ １违 反合 同的公 平公正 原则 ． 市场 经济 即是 合 同经 济 ，我们 需 要用 公 正 、科学 、公 平 的合 同机 制 来 繁 荣和发展 市场 经济 。工程 项 目招投标 是为 了通过 公平 的合 理竞争 ，选择 出 优秀 的合格 的投 标人 中标承建 ，从 而使 工程 的进度 、质量和 安 全得到 有效 地 保证 ，提 高投资 效益 ，达到 资源优 化配 置 。一 些业主 在此 过程 中违反 合 同公 平 、公正 的原则 ，不合 理地 转移 自身 风险 ，变相 压价 。 ２ ２ 招标歧 视或 限制投 标 ． 招标 歧 视是 指 招标 人对 本 地方 、本 行业 以外 的旌 工 企业 参 与投 标 ，有 着 有意 限制或 排斥 的行为 ，其 实质就 是地 方保 护、行 业垄 断 ，形 成市场 上 的 独 占。招标歧 视和 限制投 标， 阻碍着 市场开 放 以及 全 国统一 市场格 局 的进一 步 形成 ，成为 了保护 落后 、垄断 、巩 固腐败 、扩大 行政 权力干 预 的有力 途径 和 手段 。 ２３ 价格 形成 的机 制不健 全 ． 我国 的计价 一直用采 计划 经济 体制 下的取 费标准 和 套用定 额 ，标底 的编 制亦 是采用 各级 地方政 府各 部 门、中央政 府各 部 门发布 的工程 预算 定额取 费 标准 、材料 、机械 台班 预算 单价 、当地人 工来 进行 的 ，而 此定额 反 映了社 会 的平 均水平 ， 同时此 定额 有着 一定 的时滞 性， 它不 能反 映真正 的市场 价格 ， 在 这种 计价方 式下很 显然价 格是 固定 不变 的，是 死的 。以这种 计价 方式来 进 行 投标报 价和编 制标 底存在 着 问题 ：一 方面这 种计 价抹 煞 了各 投标 企业 间经 营 管理水 平、管 理机 制、材 料采购 渠道 、采购 规模 效应 、施 工装 备水平 、技术 水 平等 企业综 合实 力的差 异 ；另 外导 致编制 的标 底和报 价 不准确 ，这种 方式 对 于综合 实力 比较 强的公 司企业 是不 公平 的，很 明显该 投标报 价不 是企 业 的 初 衷 ，它并没有 体现 企业 的真 正水 平和 实力 ，这样 对 降低工 程造 价也 不利 。 ２４ 中介 组织 不够规 范 ．
奖 惩措 施 、方 法等 都 作 了非 常严 格 的规 定 ，但评 标 在 实施 的过 程 中存 在着 许 多 问题 ： （ １）评标 专 家 人 数 没有 达 到规 定 要 求 总人 数 的 ２ ／３，组 成不 符 合规 定 。我 国的 《 招标投 标 法》中明确 规定 ，应 该从专 家库 中随意抽 取评 标专 家 ， 但 是同 时又规 定评标 委员 会 的主席可 以由业主 自己指 定某 人来担任 ，评 标主 席在 实 际的评标 过程 中 ，享 有 很大 的权力 ，不是 大部分 专家 们评标 时起 主导 作用 ，而 是业主 自己指定 的主席 ，这 样评 标现象 可能仅 流于 形式 ；（ ）评 标 ２ 专家在 评标 时不 负责 任。评 标是 一项相 当严 肃 的事 ，应 该严 格遵照 《 招标投 标法 》的规 定或业 主指 定的 办法和 评标 原则进 行评 标 ， 商务标 、资格预 审 、 对 技术标 等进 行严格 的评 定 ，但是 由于在 评标 时时 间紧迫 等因 素，评标 有很大 的随意 性 ；（ ）现 行 的评标方 法在 我 国不够先 进 。标 底综 合评标 法是 我 国现 ３ 行 的主 要评标 方法 ，但 理论和 实践 证 明许 多 问题在 该方法 中存 在， 国际上 比 较 先进 的评 定标 方 法在 我 国应 该 大 量推 广 。
徐卫华
（ 四川西 昌 电力股 份有 限 公司 四川 ６ ５ ０ ） ｌ ０ ０
［ 摘 要］ 随着我 国基 础 设施 投入 的不 断加 大 ，以及 近年 来频 繁 出现大 面 积洪 涝灾 害和 大 面积缺 电现象 ， 由此 正在兴 起 新一轮 的水利 水 电建设 热潮 。通 过不 断扩大 国 内水 电建筑 市场 ，己经基 本上通 过招 投标 的方式 对水 电建 设工程 的承 发包进 行管 理 。本文主 要从 水 电建设 工程招 投标 研究 的背景 出发 ，介绍 了存 在 的基 本 问题 ， 并且提 出 了相应 的解 决措 旌 。本 文 对完 善 今后 的水 电建 设 工 程招 投 标 工作 具 有较 大 的 参考 价 值 。 ［ 关键 词］ 电工程 建 设 招标 投标 水 中图分类 号 ：２ ４ Ｆ ８ 文献标识 码 ： Ａ 文章编 号 ：０９ ９４ （０ ０ １—２ ９ ０ １０ — １Ｘ ２ １）０ ０５ — １
引言
工程招 投标 的实施对 我 国建筑市 场 的繁荣和 经济 的发展 有着很 好 的促进 作 用，使 得工程 投资 更加节 约 ，同时使 建设 工程质 量得 到很 好的提 高 。水利 水 电行业 在计划 经济 管理模 式下 建立 的某些招 投标 规则 已不适 应市 场经 济改 革在 当前 的要求 ， 同时由于 受局 部利益 的驱使 和 习惯势 力的影 响 ，还 有某 些 违 反招 投 标法 和 合 同法 的 现象 ， 出现在 当前 的工 程 招投 标 市场 上 。 １我 国水电 童设 工程 招投 标的研 究 背景 我国有着长期计划经济体制 ，“自营制”模式一直是水电建设管理体
制 的基 本模 式， 由国家指 派 的建设 单位施 工 ， 它 在建成 后移 交给 生产 单位 。 它 的基本特 点是 “ 收支分 离 ， 建管分 离 ” 截 止到 目前为 止 ， 。 我国 已引进 了亚行 、 世行资金 建设 水 电项 目，全部 采用 国际招 标承包 方式 选取承 包 单位 。在 １９ ９３ 年 全国计 划会 议上规 定 以后 所有 大 中型工程 项 目的开 工，都一 定要采 取 招标 承 包制 。近十 多年 的时间我 国建 设的大 型水 电工程 项 目主要 有 ：河 南小 浪底 水 电站 、甘 肃大 峡水 电站 、贵州洪 家渡 水 电站、 四Ｎ－潍 水 电站 、广 西岩 滩 － 水 电站 、广 西龙滩 水 电站 、广 西 与贵州 交界 的天生 桥水 电站 、湖北长 江三 峡 工 程等 都 分 别采 用 国 内、 国际 招 标 承 包方 式 ，并 且 已有 了不 错 的 效 果 。
３完 善水 电建 设工 程招 投标 的措 施 本 文在 研究 了 国内水 电建设 工程招 标投 标历 史和现 状 的基础上 ，认 为仍 然有 诸多 问题存 在于 我 国水 电建 设工 程招 投标 中，在这 归纳 为三个 方面 的原
因：
２我 国水 电建 设 工程 招投 标存在 的 主要 问题 我 国 由计 划经济 转 向市场经 济 的过程 中，水 利水 电行业 在规 范招投 标 市 场管 理和建 设管理 新体制 方面 做 了大量工 作 ，使 的水利 水 电建设 市场更 加制 度化和 规范化 。但是 在计 划经济 管理模 式下 建立 的某些 招投 标规 则 已不 适应 市场经济 改革 在当前 的要 求， 同时 由于受 局部利 益 的驱使和 习惯 势力 的影 响， 还 有着某 些违 反招投 标法 和合 同法 的现 象 ， 当前 的工程招 投标 市场 上出现 。 在 ２ １违 反合 同的公 平公正 原则 ． 市场 经济 即是 合 同经 济 ，我们 需 要用 公 正 、科学 、公 平 的合 同机 制 来 繁 荣和发展 市场 经济 。工程 项 目招投标 是为 了通过 公平 的合 理竞争 ，选择 出 优秀 的合格 的投 标人 中标承建 ，从 而使 工程 的进度 、质量和 安 全得到 有效 地 保证 ，提 高投资 效益 ，达到 资源优 化配 置 。一 些业主 在此 过程 中违反 合 同公 平 、公正 的原则 ，不合 理地 转移 自身 风险 ，变相 压价 。 ２ ２ 招标歧 视或 限制投 标 ． 招标 歧 视是 指 招标 人对 本 地方 、本 行业 以外 的旌 工 企业 参 与投 标 ，有 着 有意 限制或 排斥 的行为 ，其 实质就 是地 方保 护、行 业垄 断 ，形 成市场 上 的 独 占。招标歧 视和 限制投 标， 阻碍着 市场开 放 以及 全 国统一 市场格 局 的进一 步 形成 ，成为 了保护 落后 、垄断 、巩 固腐败 、扩大 行政 权力干 预 的有力 途径 和 手段 。 ２３ 价格 形成 的机 制不健 全 ． 我国 的计价 一直用采 计划 经济 体制 下的取 费标准 和 套用定 额 ，标底 的编 制亦 是采用 各级 地方政 府各 部 门、中央政 府各 部 门发布 的工程 预算 定额取 费 标准 、材料 、机械 台班 预算 单价 、当地人 工来 进行 的 ，而 此定额 反 映了社 会 的平 均水平 ， 同时此 定额 有着 一定 的时滞 性， 它不 能反 映真正 的市场 价格 ， 在 这种 计价方 式下很 显然价 格是 固定 不变 的，是 死的 。以这种 计价 方式来 进 行 投标报 价和编 制标 底存在 着 问题 ：一 方面这 种计 价抹 煞 了各 投标 企业 间经 营 管理水 平、管 理机 制、材 料采购 渠道 、采购 规模 效应 、施 工装 备水平 、技术 水 平等 企业综 合实 力的差 异 ；另 外导 致编制 的标 底和报 价 不准确 ，这种 方式 对 于综合 实力 比较 强的公 司企业 是不 公平 的，很 明显该 投标报 价不 是企 业 的 初 衷 ，它并没有 体现 企业 的真 正水 平和 实力 ，这样 对 降低工 程造 价也 不利 。 ２４ 中介 组织 不够规 范 ．
奖 惩措 施 、方 法等 都 作 了非 常严 格 的规 定 ，但评 标 在 实施 的过 程 中存 在着 许 多 问题 ： （ １）评标 专 家 人 数 没有 达 到规 定 要 求 总人 数 的 ２ ／３，组 成不 符 合规 定 。我 国的 《 招标投 标 法》中明确 规定 ，应 该从专 家库 中随意抽 取评 标专 家 ， 但 是同 时又规 定评标 委员 会 的主席可 以由业主 自己指 定某 人来担任 ，评 标主 席在 实 际的评标 过程 中 ，享 有 很大 的权力 ，不是 大部分 专家 们评标 时起 主导 作用 ，而 是业主 自己指定 的主席 ，这 样评 标现象 可能仅 流于 形式 ；（ ）评 标 ２ 专家在 评标 时不 负责 任。评 标是 一项相 当严 肃 的事 ，应 该严 格遵照 《 招标投 标法 》的规 定或业 主指 定的 办法和 评标 原则进 行评 标 ， 商务标 、资格预 审 、 对 技术标 等进 行严格 的评 定 ，但是 由于在 评标 时时 间紧迫 等因 素，评标 有很大 的随意 性 ；（ ）现 行 的评标方 法在 我 国不够先 进 。标 底综 合评标 法是 我 国现 ３ 行 的主 要评标 方法 ，但 理论和 实践 证 明许 多 问题在 该方法 中存 在， 国际上 比 较 先进 的评 定标 方 法在 我 国应 该 大 量推 广 。