新形势下创新行政事业单位会计监督管理的建议

新形势下创新行政事业单位会计监督管理的建议
V V 宁邵庆
改革开放40多年来，我国社会经济实现了高速发展，在行政事业单位管理中，会计监督既保障了国家和人民的利益，也提高了政府的施政效率。

只有强化自身的会计监督，才可以对国有资产安全起到保护作用，行政事业单位各项运营管理活动才可以规范有序地展开。

在目前新形势下，供给侧改革的深入进行对行政事业单位会计监督工作提出了更高的要求。

同时，传统的会计监督体制的不足日益凸显，行政事业单位会计监督体系的优化与创新已经势在必行。

本文首先阐述行政事业单位会计监督的特殊性和重要性，分析行政事业单位中会计监督存在的问题，并就新形势下行政事业单位会计监督管理的创新提出意见和建议。

一、行政事业单位会计监督的特殊性和重要性（一）行政事业单位会计监督的特殊性
行政事业单位作为非营利部门，业务活动并不复杂，资金的来源和流向一般较为固定，这些资金是通过财政预算进行管理的。

其特殊性主要体现在以下几个方面：首先，在行政事业单位，会计监督和核算是同步实施的，严格按照财政预算管理方案执行，对预算结余和资金配比的影响要高度重视起来，并服务于单位内部管理需要；其次，行政事业单位的会计监督是一项综合性较强的工作，在国家政策法规指导下，会计监督具备明显的强制性，由于获得经济效益并不是行政事业单位的主要目的，行政事业单位主要负责落实政府的方针政策。

因此，其会计报表内容相对简单，主要包括收入支出表和资产负债表。

另外，行政事业单位的会计监督依附于会计核算而存在，所以行政事业单位会计监督主要负责检查和监督单位会计信息的拒报、谎报、隐匿情况，一旦发现这些方面的问题，
单位必须承担相应的法律责任。

（二）加强行政事业单位会计监督的重要性对行政事业单位展开会计监督，其必要性主要体现在以下几点：一是行政事业单位必须按照法定的义务展开会计监督。

《中华人民共和国会计法》就事业单位内部会计监督制度建设提出了明确的要求。

因此，事业单位必须按照法律的规定展开会计监督。

二是行政事业单位加强会计监督，可以更好地处理自己与国家、职工之间的利益关系。

在当今市场经济时代，行政事业单位的运行要依靠国家财政拨付、单位增收资金的支持，单位要在运营过程中充分发挥自己的社会效益，在国有资产保值增值方面也有重要责任。

因此，不仅法律规定要展开会计监督，更是满足行政事业单位自身利益的需要，只有强化会计监督，才可以把会计监督的职能发挥出来。

三是行政事业单位内部控制要求必须展开会计监督。

目前，内控制度不完善等问题在一些行政事业单位依旧存在，虽然一些单位制定了相关制度，但制度并未得到有效的落实，造成单位内部出现会计违规违纪、弄虚作假等现象，一定程度上阻碍了行政事业单位会计监督工作的有序展开。

而会计监督可以对行政事业单位会计行为起到规范作用，避免会计工作中出现舞弊和差错，避免会计管理失去控制，保证行政事业单位经营管理活动有序的展开。

二、行政事业单位中会计监督存在的问题（一）会计监督意识观念不足
随着我国行政体制的不断完善，行政事业单位对会计监督的认识也进一步提高。

但是仍有一部分行政事业单位对会计监督工作认识不足，没有认识到会计监督工作在行政事业单位中的重要作用。

在员工方面，
行政事业单位中的员工着重关注自身的工作领域，单位的会计监督在部门间没有形成串联机制；部分行政事业单位没有对会计监督予以足够重视，使得相关的制度建设不完善，这对会计监督职能的充分发挥造成了一定的阻碍。

（二）会计监督制度有待完善
因为部分行政事业单位没有全面建立自己的会计监督体制机制，缺乏应有的制度支撑，导致会计监督任务在下达、分配与执行等方面无法得到有效的落实。

并因为缺乏应有的会计监督机制，其下属各部门之间的关系不紧密，部门之间没有形成严密的会计监督机制，降低了单位的工作效率。

就行政事业单位内部不合规的行为，需要会计监督机制来对其进行监督，以便行政事业单位能够更好地履行其职能。

（三）会计监督机构缺乏独立性
对于多数行政事业单位来说，其编制都是相对固定的，人员岗位长期不做变动，岗位职责相对比较明确，专门的会计监督部门和人员较少，部分行政事业单位由非会计人员组成会计监督部门。

因此，工作人员不够专业，使得会计监督的质量处于较低的水平。

加上内部人员会计监督意识不强，造成会计监督部门职能无法充分地发挥出来，会计监督效果不明显，无法发挥会计监督制度的优势，严重的还会导致单位的会计业务实际操作出现混乱。

三、创新行政事业单位会计监督工作的建议（一）强化会计监督意识
针对目前行政事业单位会计监督现状，行政事业单位全体员工需要从根本上对会计监督予以重视。

第一，要求行政事业单位的工作人员在工作中融入会计监督意识，落实相关责任，重视会计监督对行政事业单位发展的重要影响。

第二，行政事业单位的各部门还要充分学习相关法律法规中与会计监督有关的内容，制定会计监督行为规范，以制度促使员工形成监督意识，全面提升会计监督人员业务素质，并在业务操作中严格按照规范办事。

另外，对于与会计行为有关的人员，同样要树立起他们的会计监督意识，建立
健全会计监督人员的组织结构，使会计监督在管理职能方面得到有效的落实，为会计监督规范有序地实施起到保障作用。

行政事业单位可以定期组织内部人员集中学习会计监督的业务知识，并用形成文件、报告的形式在员工中分享，以提升员工参与会计监督的热情，在单位内部形成学习的风尚，提高员工对会计监督工作的重视程度；在具体操作中形成奖惩机制，规范员工的相关操作；建立科学合理的工作流程，并且各级管理人员还要利用多种手段宣传会计监督工作的重要性，在行政事业单位中形成人人支持会计监督的良好风尚，调动他们积极参与会计监督的积极性。

第三，行政事业单位管理人员还要严格自律，积极学习与会计监督有关的法律法规，带头树立会计监督意识，进一步提升单位人员对会计监督工作的重视程度。

（二）优化内部控制制度
完全依靠认知意识的矫正，并不能全面发挥会计监督工作的效能，切实加强会计监督与单位所有的工作关联，实现会计监督的常态化才是至关重要的。

因此，行政事业单位要采取措施强化内部控制，为会计监督提供良好的外部环境。

在此过程中，需要注意以下几方面：第一，把单位的会计监督制度体系全面构建出来，并评估其科学性和合理性，严格管控单位费用支出，规范费用支出报销手续流程，实现单位资金的精细化管理，严格禁止出现跑账、冒账或者漏账的现象；第二，单位授权审批管理制度必须全面建立起来，并落实到岗，不同环节花费的资金都要由部门负责人签字确认，这样就可以促使单位员工认清自己的职责，在资金使用上避免出现不规范行为，尽量规避人工操作过程中出现失误；第三，在规范会计监督业务流程管理方面，需要提前制订合理的实施方案，分析单位不同岗位在资金使用上的特点，关注内部控制的核心要点，与业务管理结合起来形成合力，全面提升单位的业务处理效果；第四，可以专门设置相关的岗位，并对其职责进行严格的规定，关注具体内部控制关键点，通过有效的内部控制制度提升单位的会计监督效果。

在内部控制制度指导下，行政事业单位就会建立自己全面的会计监督程序，相关部门也会密切
地配合会计监督工作，使得企业的会计监督工作取得较好的效果。

（三）实施多层会计监督
如果行政事业单位的会计监督体系没有建立起来，会计监督效能就不能充分地发挥出来，这个问题也必须得到有效的解决，从而采取有效措施进行处置。

第一，要高度重视行政事业单位内部会计监督工作的全面实施，针对单位行政管理开展工作，分级实现会计监督精细化，单位和会计负责人必须明确自己的责任，在岗的会计管理人员必须高质量完成本职工作，明确自己的责任和职责，促进工作规范有序开展。

第二，要高度重视对会计信息的监管，充分运用直接和间接监督手段。

通过实地考察进行直接监督，可以通过调研掌握第一手信息，但是会受到外部环境因素的影响，对监督效果的发挥造成一定阻碍；委托监督是间接监督的工作模式，而且信任监督机制也要同步建立起来。

必要时也可以使用司法监督手段，充分发挥司法部门的作用，使得自己的会计监督机制实现良性运转。

第三，对单位内部审计工作的顺利进行提供有效的支持。

要严格按照制定的制度来开展审计工作，确保单位内部保持良好的审计环境。

第四，事业单位在内部会计监督的过程中，监督方式要不断地优化改进，根据情况及时调整监督内容，确保对会计工作实现全程监督，如果在此过程中遇到了问题，或者出现了违法行为，就应该迅速向主管部门移交，发挥单位会计监督机制的效能，提升岗位监督效果。

由上可知，行政事业单位可以通过构建多层次会计监督体系，有效发挥会计监督的作用，并在部门间形成合力，全面提升单位的会计监督质量和效益。

（四）推动会计监督人员专业化
行政事业单位会计监督质量要有可靠的保障，会计监督人员的专业素养必须提升，只有加强会计人员的专业知识和职业道德建设，使其具备较强的业务能力，并严格按照会计职业守则办事，这样其监督职能才可以充分地发挥出来，并从源头上遏制腐败行为。

随着会计监督岗位专业化的不断发展，单位要加大会计监督队伍建设的支持力度，具体要从以下几个方面
做起：第一，优化会计监督人员岗位结构，按照合理的比例来配置不同年龄的工作人员，并对专业队伍进行拓展，确保会计监督的人力资源结构保持科学状态，这样的会计监督队伍才可以满足工作的具体要求，同时将相关会计准则和信息化技术融入会计监督实践中，多维度发挥会计监督的效能。

第二，针对会计监督人员展开专业培训，并构建会计监督课程体系，要求工作人员熟悉和掌握与会计监督有关的专业知识、法律法规、职业道德，并树立应有的风险意识，促使会计监督人员的综合素质实现全面提升，继而积极主动地参与到会计监督工作中。

第三，针对单位的会计监督现状，建立人员激励机制，对会计监督工作中表现突出的部门和人员进行物质和精神的奖励，不断提升会计监督工作质量。

为促使上述目标更好地实现，单位应当调研会计监督岗位激励制度存在的不足，制定科学合理的奖惩机制，结合绩效考核对表现突出的员工进行奖励，促使会计监督岗位人员积极主动地参与到本职工作中，在会计监督中作出自己的贡献。

第四，建立健全行政事业单位的内部规范和外部监督运行机制，合理设置会计监督岗位，确保会计监督工作严格按照流程实施。

可以在单位内部建立监督举报信箱，妥善处理好有关各方的意见和建议，确保会计监督可以交互进行，并形成反馈机制，在领导与员工之间进行良性的互动，在会计监督与被监督者之间建立和谐的关系。

四、结语
新形势下加强行政事业单位会计监督工作意义重大，可以充分满足单位发展的具体需求，进一步落实党风廉政建设和全面从严治党的总体要求。

这就要求行政事业单位认真分析本单位会计监督存在的问题，采取有针对性的措施构建自己的会计监督管理体系，把会计监督的效能充分地发挥出来，避免行政事业单位财务风险的发生，提高行政事业单位资金、资产的使用效率，推动行政事业单位在新时期实现可持续发展。

（作者单位：株洲市芦淞区财政局）。