陕西省人民政府办公厅转发省文化厅等十厅局关于鼓励和推动我省动漫产业发展实施意见的通知

陕西省人民政府办公厅转发省文化厅等十厅局关于鼓励和推动我省动漫产业发展实施意见的通知
文章属性
•【制定机关】陕西省人民政府
•【公布日期】2006.12.26
•【字号】陕政办发[2006]102号
•【施行日期】2006.12.26
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】文化、新闻出版、广播影视、体育综合规定
正文
陕西省人民政府办公厅转发省文化厅等十厅局关于鼓励和推动我省动漫产业发展实施意见的通知
（陕政办发〔2006〕102号）
各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
省文化厅、省财政厅、省教育厅、省科技厅、省信息产业厅、省商务厅、省地税局、省广电局、省工商局、省新闻出版局等十厅局《关于鼓励和推动我省动漫产业发展的实施意见》已经省政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

陕西省人民政府办公厅
二○○六年十二月二十六日
关于鼓励和推动我省动漫产业发展的实施意见
（省文化厅、省财政厅、省教育厅、省科技厅、省信息产业厅、
省商务厅、省地税局、省广电局、省工商局、省新闻出版局）
动漫产业是我省重点发展的文化创意产业之一。

发展动漫产业对于满足人民群众精神文化需求，促进社会主义先进文化和未成年人思想道德建设，推动和加快文化产业发展，培育新的经济增长点具有重要意义。

为推动我省动漫产业健康快速发展，现结合我省实际，就贯彻落实《国务院办公厅转发财政部等部门关于推动我国动漫产业发展若干意见的通知》（国办发〔2006〕32号）精神，提出以下实施意见：
一、推动动漫产业发展的指导思想、基本思路和发展目标
（一）动漫产业是指以“创意”为核心，以动画、漫画为表现形式，包含动漫图书、报刊、电影、电视、音像制品、舞台剧和基于现代信息传播技术手段的动漫新品种等动漫直接产品的开发、生产、出版、播出、演出和销售，以及与动漫形象有关的服装、玩具、电子游戏等衍生产品的生产和经营的产业。

（二）指导思想。

按照繁荣和发展社会主义先进文化与构建和谐社会的要求，促进弘扬中华民族优秀文化、内容积极健康、贴近群众的动漫产品的创作，满足人民群众精神文化需求，为未成年人健康成长营造良好氛围。

按照发展社会主义市场经济的要求，以西安市为重点，逐步形成产业体系相对完整、结构布局日趋合理、整体技术水平先进、多种经济成分共同发展、经济效益显著的动漫产业格局。

（三）基本思路。

立足我省动漫产业发展实际，按照社会主义市场经济发展和社会主义先进文化建设的特点和规律，为动漫产业发展营造良好的社会环境和市场条件。

采取切实有效措施，增强我省动漫产业自主良性发展的能力。

重点支持省内企业自主研发，具有我国自主知识产权的动漫图书、报刊、电影、电视、音像制品、舞台剧和基于现代信息传播技术手段的动漫新品种等动漫直接产品的开发、生产、出版、播出、演出和销售。

鼓励与动漫形象有关的服装、玩具、电子游戏等衍生产品的生产和经营。

（四）发展目标。

通过政策扶持和引导，用5年时间逐步形成艺术形象创作、动漫产品生产供应和销售环环相扣的成熟动漫产业链；以西安高新技术产业开发区及其软件园为重点，努力建成动漫产业聚集的国家级动漫产业基地；打造若干个实力雄厚、具有竞争力的动漫龙头企业，培育一批充满活力、专业性强的中小型动漫企业。

（五）建立“扶持动漫产业发展联席会议制度”（以下简称联席会议）。

联席会议由省文化厅牵头，省级相关部门、西安市人民政府及西安高新技术产业开发区负责同志参加。

联席会议办公室设在省文化厅，承担联席会议的日常工作。

二、加大政策扶持和投入力度，为动漫产业发展创造良好环境和氛围
（六）支持动漫企业发展。

按照《陕西省人民政府〈贯彻国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定〉的实施意见》精神，进一步加大文化市场开放力度，放宽投资领域和市场准入条件，积极鼓励和支持非公有资本平等地投资和参与各类动漫产品的研究开发和创作生产。

鼓励我省有实力的大型企业通过参股、控股或兼并等方式进入动漫产业。

按照《外商投资产业指导目录》和文化领域引进外资有关政策，引导外商投资各类动漫产品的研究开发和创作生产。

（七）加强财税扶持力度。

从2007年起，将动漫产业纳入文化产业扶持范围，制订支持优秀动漫原创产品的创作生产、基地建设、公共服务技术平台建设、对企业和获奖作品的资助奖励以及贷款贴息等具体办法。

经国务院有关部门认定的动漫企业自主开发、生产动漫产品，可按国家有关税收规定，申请享受国家现行鼓励软件产业发展的有关增值税、所得税优惠政策；动漫企业自主开发、生产动漫产品涉及营业税应税劳务的（除广告业、娱乐业外），暂减按3%税率征收营业税；经国务院有关部门认定的动漫企业自主开发、生产动漫直接产品，确需进口的商品可享受免征进口关税及进口环节增值税的优惠政策。

（八）加大融资支持力度。

金融机构要对符合条件的动漫产业项目贷款适当倾斜，安排一定政策性贷款用于发展我省动漫产业。

对新办动漫产业项目实行低息或贴息贷款。

积极拓展适合动漫产业发展需求的贷款融资方式和相关保险业务。

优先安排符合条件的动漫企业境内上市融资。

三、倡导行业自律，促进动漫企业规范健康发展
（九）在联席会议的授权和指导下，成立省级动漫行业协会。

协会主要任务是：研究制订我省动漫企业的相关标准；负责动漫企业认定工作；制订动漫企业年审制度，实施年审组织工作；开展动漫技术与人才培训；经人事部门授权，研究提出我省动漫专业人才的相关标准和职称评定系列；负责原创动漫产品的评选、奖励和推广；负责对动漫企业和专业人才业绩以及重点动漫项目的评估和推荐；组织和开展动漫产业发展交流研讨、信息服务、招商推介、维护权益等活动；制订行业自律规范。

四、培育建设动漫产业基地，实现产业聚集
（十）充分发挥我省高新技术产业优势，建设动漫产业基地。

借助西安高新技术产业开发区的人才优势和企业投资、发展的良好环境，加大政策扶持引导力度，争取将西安高新技术产业开发区的创意产业带发展建设成为动漫企业聚集的国家级动漫产业基地，吸引动漫企业入驻，实现产业聚集和规模发展。

扶持培养若干个规模大、创新能力强的大型动漫企业，积极培育一批机制灵活、创新活跃、特色鲜明的中小型动漫企业，通过制订针对性政策和措施，促其健康成长和发展壮大。

五、积极培育文化市场，扩大动漫产业影响
（十一）鼓励和支持企事业单位、商店、医院、学校等行业设立自己的动漫形
象，营造和培育动漫产业发展的社会氛围。

支持中小学校使用我省动漫企业制作的动漫教辅材料和课件。

（十二）鼓励省内影视、出版机构增加国产动漫产品的播出、出版和刊载比例，对我省原创影视动漫作品给予适当倾斜，并采取有效措施增加对出版、刊载、播出和演出的原创动漫产品的成本补偿。

（十三）鼓励、支持举办国际、省际、城际动漫交流、会展和赛事活动，大力培育动漫产业会展和赛事品牌。

六、加强动漫人才培养力度，壮大人才队伍
（十四）充分发挥我省教育大省的资源优势。

积极引导我省相关高等院校将动漫专业作为重点发展学科加快建设，逐步完善动漫作品创意、制作、软件开发、市场营销等专业课程，对动漫专业人才进行正规培养。

积极引导高等院校、职业培训机构、动漫基地与相关企业合作，设立动漫职业培训机构和教学科研实习基地，加强对动漫专业人员的职业培训。

鼓励通过产、学、研联合办学，按照市场需求和动漫产业发展趋势，扩大人才培养规模，改革人才培养模式，积极利用职业教育、现代远程教育等方式培养动漫人才。

充分发挥中等职业学校的师资、专业等方面优势，重视培养动漫产业发展中产品生产、产品展示、信息交流服务、市场营销等环节的高素质技能型人才。

（十五）积极利用海外优势教育资源。

鼓励我省各级教育培训机构与国内外动漫教育机构开展联合办学，支持学校与企业进行合作，推动艺术教育资源与其他相关教育资源的整合。

以动漫产业需求为导向，每年选送一批优秀动漫专业人才通过“出国留学经费”等渠道出国培训；聘请海外动漫创意、技术和企业经营管理专家来我省讲学和工作。

（十六）积极引进动漫人才。

对动漫企业和项目所需优秀人才在工作调动、办
理户口等方面给予优先考虑；具有高级专业技术资格、高级技术等级、硕士研究生以上学历及优秀留学归国人员，可享受高新技术企业人才引进的有关优惠政策。

七、加强知识产权保护和市场监管，为动漫产业创造良好的市场环境
（十七）积极鼓励和支持动漫企业进行著作权登记，拥有自主知识产权，进行科技成果和专利技术的就地转化。

依法采取措施重点保护动漫产品的知识产权，加强对动漫运营市场的监管，严厉打击各种走私、侵权和盗版动漫产品的行为，维护动漫产业良好的市场秩序。

八、加强组织领导和协调配合，共同推动动漫产业发展
（十八）各地、各有关部门要按照本实施意见要求，统一思想，提高认识，加强组织领导，把推动动漫产业发展列入议事日程，认真抓好各项政策法规的落实工作。

联席会议各成员单位和有关部门要相互支持，加强协调配合，共同推动动漫产业发展。

（十九）全省各级人民政府和省级有关部门要按照本意见精神，结合本地区、本部门的实际，制订配套实施细则和具体政策措施。