运城市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

运城市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要文章属性
•【制定机关】运城市人民政府
•【公布日期】2006.09.21
•【字号】
•【施行日期】2006.09.21
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】机关工作
正文
运城市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要《运城市国民经济和社会发展第十一个五年规划（2006－2010年）纲要》根据《中共运城市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制，主要阐明我市经济和社会阶段性发展战略目标，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我市经济和社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同的行动纲领，是政府履行职责的重要依据。

第一章“十五”回顾和“十一五”面临的形势
一、“十五”主要成就
“十五”时期，市委、市政府带领全市人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，抓住撤地设市的历史契机，持之以恒地推进经济结构战略性调整，坚定不移地深化经济体制改革，经济社会发展取得了巨大成就，“十五”时期确定的各项目标任务提前实现。

开创了我市经济社会发展的新局面。

一是经济实力明显增强。

全市地区生产总值从2000年的187.8亿元增长为2005年的470.8亿元，按可比价计算，年均增长15.1％，顺利实现了地区生产总值翻番目标，创我市经济发展史上新纪录。

人均生产总值突破1000美元，达到
1176美元。

二是财政收入快速增长。

财政总收入由2000年的21.22亿元增加为2005年的55.6亿元，年均增长21.3％。

2005年财政总收入占地区生产总值的比重比2000年提高了3.8个百分点，达到11.8%。

财政总收入的快速增长以及占地区生产总值比重的提高，标志着我市经济自主发展能力进一步增强。

三是产业集群初步形成。

经济增长由单个企业优势转为产业群体优势。

在山铝、关铝、南风、海鑫、中信机电、阳光、亚宝等一批龙头企业的带动下，我市已初步形成具有区域特色的冶金、化工、机械、农产品加工等七大产业。

新技术、新工艺、新装备对经济增长的贡献率不断提高。

四是经济结构不断优化。

三次产业比例由2000年的18.1：48.0：33.9调整为2005年的11.4：56.4：32.2，同时，区域经济结构、所有制结构、产业组织结构也发生了可喜变化。

在全省经济结构调整中率先显现成效，被评为全省唯一的“经济结构调整突出贡献市”。

五是基础设施更加完善。

全市公路里程达到8910公里，新建、改建村通水泥（油）路和巷道硬化15626公里，在全省率先实现100％建制村通水泥（油）路；高速公路里程居全省第一；南同蒲铁路侯马至东镇段复线工程即将竣工；运城机场建成通航。

中心城市5年累计投资20多亿元，城市面貌发生历史性变化。

各县（市）的城区扩XXX基础设施建设步伐明显加快。

电力和电网建设工程取得重大进展。

六是各项改革不断深化。

围绕建立和完善社会主义市场经济体制，行政管理、财政体制、国企改制、农村税费、干部人事制度等各项改革取得新的突破，同时积极稳妥调整了行政区划，行政办公效率进一步提高，依法行政明显加强。

七是对外开放步伐加快。

2000年至2005年，我市外贸进出口总额由6797万美元猛增到6.53亿美元，年均增长57.2%。

外贸依存度由3.27％上升为11.4％，并与国外一些城市建立了友好关系。

八是发展环境持续改善。

政府职能有效转变，整顿和规范市场经济秩序取得阶段性成效，建筑和产权等有形市场进一步健全和完善，中介服务业快速发展，社会信息化应用水平不断提高。

汾河、涑水河水质逐年好转，市区二级以上天数增加到211天。

九是社会事业全面发展。

人口自然增长率降至6.5‰以内，5年净增人数比“九五”期间少7.7万人。

科技进步步伐加快，对经济增长的贡献率达到38％。

教育强市工作全面展开，“两基”覆盖率达100％。

城市低保面继续扩大，农村低保在全省率先开展，已在8县（市、区）实施农村医疗救助。

社保体系基本完善，就业岗位不断增加，“两个确保”达到100%。

旅游、文化、卫生、体育等社会事业蓬勃发展。

民族宗教、防震减灾、气象、人防、档案等各项工作也都取得了新的成绩。

社会主义民主政治、精神文明和法制建设得到进一步加强。

十是人民生活水平不断提高。

2000年至2005年，城镇人均可支配收入由4009元增加为7507元，年均增长13.3％；农民人均纯收入由1961元增加为2806元，年均增长7.4％。

居住条件得到明显改善，城镇居民人均居住面积达到31.7平方米，农村居民人均居住面积达到29.1平方米。

消费结构明显变化，人们在医疗保健、交通通讯、文教娱乐等方面的支出均高出总支出3个百分点以上。

二、存在的主要问题
“十五”期间的经济社会发展为“十一五”发展奠定了坚实的基础。

但也应该清醒地看到，目前，我市的发展尚处在一个较低的水平和层次上，经济和社会发展中仍存在着许多矛盾和困难。

一是经济增长方式粗放。

80%以上的经济增量由新增项目提供，发展严重依赖资源供给，科技对经济的带动作用还不明显。

单位产值资源消耗量远高于全国、全省水平。

企业普遍存在创新能力不强，产品链条短、附加值低，科技投入不足等问题。

各产业及区域内经济联系不紧密，自主发展能力不强。

二是农村改革步伐缓慢。

农业分散经营的局面没有大的变化，龙头企业的带动作用较弱，农产品加工转化率较低。

农业基础设施投入严重不足，农村基础设施欠账还很多，对农民增收、农业集约化生产的扶持力度不够。

农业人口向二、三产业转移的渠道还不顺畅。

三是社会事业发展薄弱。

经济社会发展“一条腿长，一条腿短”的问题突出，社会公共服务产品无论总量，还是结构、层次，都无法满足人民群众日益增长的物质文化生活需要，特别是农村教育、卫生、文化等还处于比较落后的状态。

四是服务业发展滞后。

餐饮、零售等传统服务业管理有待进一步提高；管理咨询、工程服务、现代物流、会展等新兴服务业在我市刚刚起步；文化、体育、职业教育等产业远不能满足经济社会发展需求；旅游、广告、流通业等需进一步整合和拓展。

五是城市结构不合理。

中心城市的规模、基础设施和功能还需进一步发展和完善。

河津、永济及各县城人口规模均不能支撑自身发展，对县域难以起到组织、调度、辐射、带动作用。

城市体系和功能需进一步划分、调整和完善。

六是区域环境质量不容乐观。

由于高耗能产业快速扩张，全市的环境指标改善不明显，部分高耗能区域环境容量接近饱和。

总体上看，运城经济正处在从工业化初期阶段向中期阶段的过渡时期，正处在将条块状优势向整体优势提升的转型期，这就要求我们在谋划“十一五”发展时，必须准确把握国际国内的发展环境，清醒认识发展的阶段性，高度重视并逐步解决发展中存在的问题，进一步增强加快发展的紧迫感和责任感，始终保持奋发向上的精神状态，牢固树立科学发展观，积极抢抓机遇，以更加务实的作风、更加扎实的工作，加快奋力崛起的步伐。

三、“十一五”面临的新环境和新形势
“十一五”时期是我市加快全面建设小康社会步伐，实现经济社会发展历史性
跨越的关键时期，也是我市经济发展方式由粗放型向集约型转变的关键时期，机遇和挑战并存。

“十一五”时期，我们将面临着众多新的发展机遇：一是经济全球化趋势向纵深发展，科技进步日新月异，生产要素流动和产业转移加快，区域经济在融合中发展，为我市更快更好地发展提供了良好的外部环境；二是国家实施中部崛起战略，从产业布局、政策、资金等方面促进中部地区发展，为我市追赶发达地区提供了难得的政策支持；三是产业结构、消费结构快速升级，为我市加快发展新型加工制造业、文化旅游业和现代服务业开辟了广阔的市场空间；四是我市城市化进程加快，农村人口加速向城市转移，城市带动作用进一步增强；五是我市综合实力明显增强，生产力水平明显提高，传统农业正在向现代农业过渡，工业化水平由初期阶段向中期阶段过渡，为更快更好地发展积蓄了良好的基础和后发优势。

“十一五”时期，也必须面对严峻的挑战：一是随着全球经济一体化进程的加快，以技术、人才和市场竞争为主的国际国内竞争日趋激烈，来自周边地区和兄弟市的竞争压力越来越大。

二是资源短缺，增长方式比较粗放，企业自主创新能力和竞争力还不强，环境保护和生态建设压力较大，现有发展方式急待转变。

三是社会事业发展滞后，社会保障体系还不完善，公共服务不健全等问题难以在短期内得到缓解，就业压力较大，城乡之间、行业之间和区域之间的收入差距和发展差距有可能进一步拉大。

四是随着社会主义市场经济体系的完善，经济发展的节奏和步伐越来越快，对政府的监督和管理提出了更高的要求，加快行政审批制度改革势在必行。

五是改革进入攻坚时期，需要付出的经济和社会成本越来越高。

面对新的发展环境和发展形势，我们必须居安思危，增强忧患意识，认真解决面临的突出矛盾和问题，立足科学发展，增强创新意识，完善体制机制，扩大对外开放，优化发展环境，不断提高综合实力和竞争能力，尽快缩小与发达地区的差
距，在全省乃至中西部地区竞相发展中走在前面，开创经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面。

第二章指导思想和主要目标
一、指导思想
“十一五”时期，我市经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕全面建设小康社会的总目标，抓住国家促进中部崛起的新机遇，加大改革开放力度，推进经济结构调整，培育壮大优势产业，加快转变增长方式，更加重视社会事业，统筹城乡协调发展，积极推进社会主义新农村建设，进一步加快农业产业化、新型工业化和特色城镇化进程，不断提高综合经济实力，提高可持续发展能力，提高人民生活质量，提高和谐社会建设水平，努力把运城建成山西省新型加工制造业基地和高效生态农业基地，建成晋陕豫黄河金三角地区工贸旅游中心城市。

在今后五年的发展实践中，必须坚持以下原则：
一是必须强化加快发展的意识。

要把发展作为第一要务，作为富民强市的根本举措和解决一切问题的关键，充分调动各方面的积极性、创造性，在全市形成齐心协力、全民创业、共谋发展的局面，实现经济社会发展的新突破。

二是必须加快转变经济增长方式。

要牢固坚持以科学发展观为指导，坚定不移地走新型工业化道路和生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。

大力发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进全面、协调、可持续发展。

三是必须加大项目带动的力度。

要牢固树立以项目促发展的理念，进一步加大招商引资力度，千方百计上一批科技含量高、市场竞争力强的大项目、好项目，不断积蓄和增强发展后劲。

四是必须促进城乡协调发展。

要把解决“三农”问题作为全面建设小康社会的
重中之重，夯实农业基础，大力发展县域经济，加快城镇化进程，充分发挥城镇对农村的辐射带动作用，积极稳健地推进社会主义新农村建设。

五是必须不断深化改革开放。

要进一步加快对外开放步伐，创优投资环境，提高对外开放水平，以对外开放的新突破促进经济社会发展的大跨越。

六是必须坚持以人为本。

要坚持发展为了人民，发展依靠人民，切实解决好涉及人民群众切身利益的现实问题，妥善处理各阶层的利益关系，让全市人民共享改革发展成果，构建和谐运城。

二、主要目标
结合省政府的要求和我市的实际，制定充分反映科学发展观要求、切实体现正确政绩观导向的经济和社会发展指标体系，包括经济增长、社会发展、科技进步、资源环境、人民生活五个方面，共44项指标，用于指导、评价全市及各县市经济社会发展，同时用于检查、考核各县（市、区）、各部门工作。

“十一五”时期，运城经济社会发展的主要目标包括：
（一）经济增长类指标（11项）
全市地区生产总值年均增长13％，力争更高一些。

到2010年，人均生产总值接近或达到全省平均水平，年均增长12.3%。

全社会固定资产投资年均增长20%。

社会消费品零售总额年均增长14%。

外贸进出口总额年均增长12%。

外来直接投资（境外、市外）年均增长达到20%，其中来自境外直接投资年均增长25%。

规模以上工业增加值年均增长20%。

第三产业增加值占地区生产总值比重达到 35 %以上。

全市财政总收入年均增长15%，一般预算收入年均增长12%。

居民消费价格总水平年上涨幅度控制3%以内。

粮食总产量稳定在14亿公斤以上。

（二）社会发展类指标（16项）
期末全市总人口控制在514万人以下，人口自然增长率控制在6‰以内（约束性）。

城镇化率达到40%。

城镇登记失业率每年控制在3.5%以内。

高中阶段毛入学
率达到88%，高等教育毛入学率达到28%。

县乡村三级医疗机构达标率达到80%（约束性）。

城镇基本社会保障覆盖率达到或超过80%（约束性）。

新型农村合作医疗覆盖率达到90%（约束性）。

公路密度达到71公里/百平方公里。

每百人电话（固定＋移动）拥有数达到70部。

每千人计算机拥有量达到80台。

每千人拥有医生数达到3.2人、病床数达到3.0张。

每万人公共馆藏图书量达3.5万册。

人均公共体育场馆面积达0.9平方米。

煤炭生产百万吨死亡率期末下降到1人/百万吨以下（约束性）。

亿元地区生产总值生产安全事故死亡率年均下降8.3%，期末下降35%（约束性）。

各级财政对科技、教育、农业投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度（约束性）。

（三）科技进步类指标（4项）
到2010年，全市研究与开发经费占地区生产总值比重提高到1.0%。

高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到10%。

每10万人专利申请数达到8项。

新型工业化水平达到60%。

（四）资源环境类指标（9项）
到2010年，耕地保有量保持在760万亩左右（约束性）。

森林覆盖率达到26.8%。

城市建成区（包括县城）绿化覆盖率年均增加2.5个百分点，期末达到35%以上。

城市（包括县城）生活垃圾无害化处理率超过65%，污水处理率超过60%（约束性）。

万元地区生产总值主要污染物（二氧化硫、烟尘、工业粉尘、化学需氧量、氨氮）排放量年均下降10%，期末共降40%。

（约束性）。

城市集中供热普及率达到80%以上，县城集中供热普及率达到50%以上。

矿区煤炭资源回采率提高到60%以上（约束性）。

万元地区生产总值综合能耗年均下降5.6%，期末共降25%（约束性）。

万元地区生产总值平均耗水量年均下降8.3%，期末共降35%（约束性）。

（五）人民生活类指标（4项）
城镇居民人均可支配收入年均增长12%，农村居民人均纯收入年均增长7%。

占人口20%的低收入者收入增长率，城镇年均13%以上，农村年均8%以上。

城镇居民人均住宅建筑面积达到35平方米，农村居民人均住宅建筑面积达到32平方米。

人口期望寿命达到72.5岁。

三、主要任务和保障措施
“十一五”时期，运城市经济和社会发展的主要任务是：大力推进农业产业化，建设社会主义新农村；大力推进新型工业化，加快产业结构优化升级；大力加强特色城镇化，加快发展服务业；深化体制改革，提高对外开放水平；实施“绿色运城”战略，建设资源节约型和环境友好型社会；实施科教兴市和文化强市战略，为经济社会发展提供智力支持；实施文化强市战略，为经济社会发展提供精神动力；坚持以人为本，构建和谐运城；发展社会主义民主政治，推进精神文明建设；转变政府职能，建设务实高效新型政府。

第三章大力推进农业产业化，建设社会主义新农村
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以建设社会主义新农村，建设“高效生态农业基地”为目标，以大力推进农业产业化为方向，进一步改进政府对“三农”的引导、服务和扶持方式，统筹城乡发展，力争到2010年全市农村全面小康实现程度达到60%，全市30%的农村达到新农村标准。

一、加强农业综合生产能力建设
加大农田水利基本建设投入力度，以工程挖潜配套、节水增效为中心，以尊村、大禹渡、西范等30处万亩以上灌区节水改造为龙头，加快中低产田改造步伐，全面强化粮食综合生产能力，确保粮食安全。

大力推行节水灌溉先进实用技术，提高农业机械化水平，加快农业标准化建设，实行严格的机械化保护性耕作制度。

快速发展高效生态农业，大力发展畜牧业，促进林业建设与生态保护协同发
展，继续提高农业产业化水平和农产品市场竞争能力，健全农业技术推广、信息服务、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系，全面提升农业综合生产能力。

（一）加快发展高效生态农业。

科学制定高效生态农业发展规划，建设高效生态农业基地，努力形成区域化布局、产业化经营和社会化服务的现代农业发展新格局。

大力推进生态农业，设施农业和品牌农业，力争到2010年，无公害农业基地面积发展到600万亩，绿色有机产品认证达到80个。

（二）大力发展特色农业和农业产业化企业。

在持续抓好粮棉安全生产的同时，大力培育苹果、葡萄、山楂、芦笋、蚕桑、中药材等一批特色种植业基地和梅花鹿、奶牛、优种猪、肉鸡、大黄牛等一批特色养殖业基地，使其尽快跨入规模化、集约化生产道路，带动农民脱贫致富。

加大资金和科技投入力度，促进优势农产品向优势区域集中，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。

进一步推进农业产业化经营，大力培育扶持一批有规模、上水平、带动能力强的龙头企业，发展农产品深加工，打造一批农产品品牌，提高农业综合效益。

重点抓好30个农产品加工龙头企业，50个产地市场及中介组织建设。

大力推广种养业生产、加工、包装、储运等标准化技术，鼓励各种所有制企业投资发展农产品加工业，到2010年农产品加工率达到50%以上。

（三）健全农业服务体系。

建立健全农业科技技术推广、农产品质量安全标准和农产品认证体系，完善农业重大有害生物预警控制体系，搞好动物防疫基础设施建设，提高重大灾害应急防控能力，加强农业资源环境检测预警体系建设。

继续实施农机购置补贴政策，重点发展大中型农机，到2010年将农机综合作业水平提高到85%以上。

强化农村金融体制改革，加大信贷支农力度，发展农村保险，积极探索农业生产保险新模式。

抓好农村“经纪人”队伍建设，切实提高农民进入市场的组织化程度。

运用现代营销手段，举办和参加各种会展交易，组织网上展销和交易，不断拓宽国际、国内农产品市场。

二、全面深化农村改革
（一）统筹城乡发展。

打破城乡分割的二元经济社会管理体制，统筹城乡产业、建设规划、居民就业、社会事业发展。

扩大和提高财政对农村的投入总量和比重，促进城市基础设施和公共服务向农村延伸和覆盖，让农民更多地分享公共资源和公共产品。

制定全市新农村建设规划，逐步把城乡公共设施、居住社区、产业布局、生态建设作为一个整体，通盘考虑、统筹安排。

从户籍、就业、居住、入学等方面清除城乡一体化的制度障碍，发挥城镇在劳动力转移就业中的主渠道作用。

（二）完善农村基本经营制度。

稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，切实保护农民的土地承包权益。

坚持依法、自愿、有偿的原则，积极稳妥地推进农村土地经营权流转。

增强村级集体经济组织的服务功能，大力发展农村专业合作经济组织，重点是农村专业合作社和专业经济协会，鼓励和扶持建立以行业或产业为纽带的新型农村合作经济组织。

积极引导龙头企业以吸引农户入股等方式，与农户形成利益共享、风险共担的机制。

（三）完善增收减负政策。

继续实行对农民的粮食、粮种、农机具等直接补贴政策，加大补贴力度，完善补贴方式，巩固农村税费改革成果，促进农产品价格保持合理水平，稳定农业生产资料价格，建立农业支持保护制度。

加强对农民负担的监督检查，确保减轻农民负担的各项政策落到实处。

严格涉农收费管理，禁止向农民乱收费、乱摊派。

（四）建立农村工作新机制。

推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制等改革任务。

加强农村党组织和基层政权建设，积极探索大中专毕业生、离职老干部充实基层组织建设形式，健全村党组织领导、群众广泛参与的村民自治机制。

进一步完善“一事一议”制度，引导农民开展自身直接受益的基础设施建设，积极促进公益事业发展，全面推进农村会计委托代理制度和涉农价格和收费公示制度。

三、千方百计增加农民收入
进一步完善现有政策，千方百计开辟增收渠道，实现农民收入的稳定增长。

（一）充分挖掘农业内部增收潜力。

大力发展特色农业、设施农业、养殖业等劳动密集型产业，促进无公害农产品和绿色食品、有机食品的标准化、规模化生产，努力开拓农产品市场。

抓住培育农业龙头企业、发展农产品加工和建立完善农产品销售服务网络三个环节，拓展农民增收空间。

大力发展订单农业，切实保障农民利益。

积极发展农村第三产业和个体私营经济，鼓励农民发展多种经营。

发展新型农村经济组织形式，积极培育农村产业经济协会。

（二）加大富余劳动力转移力度。

建立城乡统一的劳动力市场，促进农村劳动力的合理流动，加强农村劳动力知识、技术和技能培训，积极引导，有序组织富余劳动力向非农产业和城镇转移，改善进城务工人员工作和生活环境，加强进城务工农民社会保障工作，切实维护农民工的合法权益，积极推进农村社会化就业服务体系建设，力争每年新增农村劳动力转移8万人。

（三）加大扶贫开发力度。

坚持开发式扶贫，实行项目扶贫、产业扶贫、移民扶贫，解决好贫困人口脱贫问题。

积极筹措扶贫资金，提高扶贫资金和各类扶贫资源的使用效率。

利用省上支持太行山革命老区和贫困山区发展的契机，加大财政对边、老山区转移支付力度。

防止和减少因病因灾返贫现象产生。

引导和发动社会力量参与扶贫，广泛开展社会捐助活动。

“十一五”期间，推进365个贫困村、18.2万贫困人口实现稳定脱贫。

培育40个农产品加工流通龙头企业，培训转移困难农民工6万人。

开展“阳光培训”工程，力争到2010年底，贫困地区4万多贫困农户每户成功输出一个劳动力，每户有一名科技当家人，人均增收1000元。

四、改善农民生产生活条件，建设社会主义新农村
加快制定和实施社会主义新农村规划，大力发展农村社会事业，不断改善农民。