市场准入与从业人员职业资格制度
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要 求 推进 交通 运 输服 务 、 质量 、 安全 标 准建 设 ， 建 立健 全
党的十八届三中全会《 决定》 指出 ， 政府要加强发展 战略 、 规划、 政策 、 标准等制定和实施 ， 加强市场活动监 管， 加强各类公共服务提供 。 通过标准 ， 明确准许什 么、 限制什 么、 违反标准制裁什么 。 标准在 国内市场准入 中 表现 为各种法律、法规 、 规章和制度 ； 在 国际市场准入 中表现为国际条约 、 双边协定及国际承诺。 ４ ． 市场准入的对 象是政府对拟进入市场的市场主体、
业 主管 部 门才依 法 给予 初 始注 册 、 延 续 注册 或变 更 注册 ，
只有注册者方可从事该职业或继续在该职业从业 。
４ ． 从 业人 员市场 准入 坚持 国际可 比
在经济全球化的时代 背景下 ， 包括从业人员市场在 内的各种市场不断开放 ， 包括人力资本在 内的各种资本 在全球范围 内流动 ， 各种资源在全球范围内配置。 《 服务 贸易总协定》 第７ 条就职业资格 互认协议 的谈判和签署 等 问题作出了５ 个方面 的具体规定 ， 明确提 出 “ 签约成员 经济体需要认可服务提供者在某特定 国家所接受的教育 和取得的经验、 所达到的要求 以及取得的许可证和从业 证书 ， 并要求 “ 签约成员经济体不可 以在 相互认可的过 程 中， 对不 同国家和地区的服务提供者在授权、 许可证
或 从 业证 书颁 发 的 标准 和 准 则 方 面有 任 何歧 视 ， 或 者 对
件， 而且还规定 了政府行业主管的职责 ， 明确了用人 单 位的责任。 这些 国家的经验表 明， 依法管理有利于职业 资格制度科学化、 规范化 ， 法制基础是维护职业资格 制 度权威的坚实保证。 我 国根据依法治国方略 ， 对关键 岗 位从业人员坚持依法职业准入 ， 《 国务院办公厅关于清理 规范各类职 业资格相关活动 的通知 》 （ 国办发 ［ ２ ０ ０ ７ ］ ７ ３ 号） 明确提出 ， 对涉及公共安全 、 人身健康 、 人 民生命财
业 名 称 的定 义 、 受 控 制 的专 业 行 为 、 职 业 资 格 注 册 的 条
业资格考试制度 ， 确保进入行业的从业人员队伍的基本素 质。 注册管理制度主要解决一次考试终身有效问题 ， 对考
试 合 格 取得 职 业 资 格 证 书 的人 员 ， 只有 通 过 考 试 并符 合
身体、 职业道德、 继续教育、 从业规定等注册条件 的， 行
一
对市场主体 、 货物、 服务或资本等进入关系环境、 安 全、 生命、 健康的特定行业 ， 政 府直接监督管理。
５ ． 市场 准入 的规 制 标 准是 动 态的
随着经济社会发展水平、 产业发展水平和市场主体 发育程 度的变化 ， 市场准入 的规制标 准也在动态变化 ， 原来属于市场准入 的领域可能不再实行政府规制 ， 原来 没有纳入政府规制的领域也可能纳入市场准入规制 。
个完整的职业资格制度体系是 由考试制度、 注册管
理制度、 继续教育制度和从业管理制度组成的。 这４ 项制 度中 ， 围绕市场准入 的主要有两项 ， 一是考试制度 ， 二是 注册管理制度。 考试制度主要解决从业人员门槛问题 。 对 涉及公共安全、 人身健康、 人 民生命财产安全 ， 有特殊信
服务贸易进行变相的限制 。 建立职业资格制度并与相关 国家职业资格实行互认 ， 保护本 国市场和从业人员利益 ，
产安全等特定职业 （ 工种） ， 国家依据有关法律、 行政法
规或国务院决定设置行政许可类职பைடு நூலகம்资格 。
２ ． 从 业人 员市场 准入 坚持 对 标规 范
提高参与 国际市场竞争能力和扩大在 国外的从 业机会 ，
是市场经济发达 国家的普遍做法和成功经验。 我们要用 好职业资格制度 ， 合理保护和有效监管从业人员市场。 圣 （ 作者单位 ： 交通运输部职业资格中心 ）
货物 、 服务 或 资本 等
覆盖面广、门类齐全的交通运输服务标准体系 ， 颁布一
批服务质量标准 ， 规范服务行为 ， 强化服务质量监管 。 要 建立职业标准 ， 确认从业人员作为市场主体 的行为能力 ，
确保从业人员的基本素质， 保 证 职 业 水准 。 要 建立 从 业 规范 ， 规范 从 业人 员从 业 行为 ， 维 护市 场秩 序 ， 保 障国家 财产、 公 共 利益 和人 民生 命 财产 安全 。 ３ ． 从 业人 员市 场 准入 坚持 选 准载 体
誉、 特殊 条 件 、 特 殊 技 能要 求 的关键 职业 ， 实 施严 格 的职
从业人 员市场 准入
无论是全球化视角下的劳 务市场准入 ， 还是市场化 视角 下的 自然人作为市场主体 的准入 ， 落实到行业 中， 都涉及从业人员市场准入。 １ ９ ９ ３ 年１ １ 月党 的十四届三中 全会通过的《 中共中央关于建立社会主义市场经济体制 若干问题的决定》 ， 首次提出要制订各种职业的资格标准 和录用标准 ， 实行学历文凭和职业 资格 两种证书制度 ， 将职业资格制度确立为社会主义市场经济条件下从业人 员市场准入 的基本制度。 １ ． 从业人 员市场准入 坚持依法管理 经济 发达国家和地 区的从业人员市场准入制度都有 着强有力的法规体系作为基础和保障。日本产业立法时 特别注意写入职业资格 要求 ， 美 国对不同的职业资格设 立了若干个 单项法规。 这些法律法规不仅 明确规定了职
现代管理 Ｉ
３ ． 市 场 准 入 的依 据 是 标 准
¨ ¨ 嘣 ｍ
￣ ２ ０ ０ ７ ］ ７ 号） 要求 ， 加快推进服务业标 准化 ， 建立健全服 务业标准体系 ， 扩大服务标准覆盖范围。 抓紧制订和修 订物流、 金融、 邮政 、 电信、 运输、 旅游 、 体育、 商贸、 餐 饮等行业服务标准 。 交 通运输行业先后 出台了《 交通运 输部关于改进提升交通运输服务的若干指导意见》 和《 交 通运输部办公厅关于加强交通运输标准化工作的意见》 ，
党的十八届三中全会《 决定》 指出 ， 政府要加强发展 战略 、 规划、 政策 、 标准等制定和实施 ， 加强市场活动监 管， 加强各类公共服务提供 。 通过标准 ， 明确准许什 么、 限制什 么、 违反标准制裁什么 。 标准在 国内市场准入 中 表现 为各种法律、法规 、 规章和制度 ； 在 国际市场准入 中表现为国际条约 、 双边协定及国际承诺。 ４ ． 市场准入的对 象是政府对拟进入市场的市场主体、
业 主管 部 门才依 法 给予 初 始注 册 、 延 续 注册 或变 更 注册 ，
只有注册者方可从事该职业或继续在该职业从业 。
４ ． 从 业人 员市场 准入 坚持 国际可 比
在经济全球化的时代 背景下 ， 包括从业人员市场在 内的各种市场不断开放 ， 包括人力资本在 内的各种资本 在全球范围 内流动 ， 各种资源在全球范围内配置。 《 服务 贸易总协定》 第７ 条就职业资格 互认协议 的谈判和签署 等 问题作出了５ 个方面 的具体规定 ， 明确提 出 “ 签约成员 经济体需要认可服务提供者在某特定 国家所接受的教育 和取得的经验、 所达到的要求 以及取得的许可证和从业 证书 ， 并要求 “ 签约成员经济体不可 以在 相互认可的过 程 中， 对不 同国家和地区的服务提供者在授权、 许可证
或 从 业证 书颁 发 的 标准 和 准 则 方 面有 任 何歧 视 ， 或 者 对
件， 而且还规定 了政府行业主管的职责 ， 明确了用人 单 位的责任。 这些 国家的经验表 明， 依法管理有利于职业 资格制度科学化、 规范化 ， 法制基础是维护职业资格 制 度权威的坚实保证。 我 国根据依法治国方略 ， 对关键 岗 位从业人员坚持依法职业准入 ， 《 国务院办公厅关于清理 规范各类职 业资格相关活动 的通知 》 （ 国办发 ［ ２ ０ ０ ７ ］ ７ ３ 号） 明确提出 ， 对涉及公共安全 、 人身健康 、 人 民生命财
业 名 称 的定 义 、 受 控 制 的专 业 行 为 、 职 业 资 格 注 册 的 条
业资格考试制度 ， 确保进入行业的从业人员队伍的基本素 质。 注册管理制度主要解决一次考试终身有效问题 ， 对考
试 合 格 取得 职 业 资 格 证 书 的人 员 ， 只有 通 过 考 试 并符 合
身体、 职业道德、 继续教育、 从业规定等注册条件 的， 行
一
对市场主体 、 货物、 服务或资本等进入关系环境、 安 全、 生命、 健康的特定行业 ， 政 府直接监督管理。
５ ． 市场 准入 的规 制 标 准是 动 态的
随着经济社会发展水平、 产业发展水平和市场主体 发育程 度的变化 ， 市场准入 的规制标 准也在动态变化 ， 原来属于市场准入 的领域可能不再实行政府规制 ， 原来 没有纳入政府规制的领域也可能纳入市场准入规制 。
个完整的职业资格制度体系是 由考试制度、 注册管
理制度、 继续教育制度和从业管理制度组成的。 这４ 项制 度中 ， 围绕市场准入 的主要有两项 ， 一是考试制度 ， 二是 注册管理制度。 考试制度主要解决从业人员门槛问题 。 对 涉及公共安全、 人身健康、 人 民生命财产安全 ， 有特殊信
服务贸易进行变相的限制 。 建立职业资格制度并与相关 国家职业资格实行互认 ， 保护本 国市场和从业人员利益 ，
产安全等特定职业 （ 工种） ， 国家依据有关法律、 行政法
规或国务院决定设置行政许可类职பைடு நூலகம்资格 。
２ ． 从 业人 员市场 准入 坚持 对 标规 范
提高参与 国际市场竞争能力和扩大在 国外的从 业机会 ，
是市场经济发达 国家的普遍做法和成功经验。 我们要用 好职业资格制度 ， 合理保护和有效监管从业人员市场。 圣 （ 作者单位 ： 交通运输部职业资格中心 ）
货物 、 服务 或 资本 等
覆盖面广、门类齐全的交通运输服务标准体系 ， 颁布一
批服务质量标准 ， 规范服务行为 ， 强化服务质量监管 。 要 建立职业标准 ， 确认从业人员作为市场主体 的行为能力 ，
确保从业人员的基本素质， 保 证 职 业 水准 。 要 建立 从 业 规范 ， 规范 从 业人 员从 业 行为 ， 维 护市 场秩 序 ， 保 障国家 财产、 公 共 利益 和人 民生 命 财产 安全 。 ３ ． 从 业人 员市 场 准入 坚持 选 准载 体
誉、 特殊 条 件 、 特 殊 技 能要 求 的关键 职业 ， 实 施严 格 的职
从业人 员市场 准入
无论是全球化视角下的劳 务市场准入 ， 还是市场化 视角 下的 自然人作为市场主体 的准入 ， 落实到行业 中， 都涉及从业人员市场准入。 １ ９ ９ ３ 年１ １ 月党 的十四届三中 全会通过的《 中共中央关于建立社会主义市场经济体制 若干问题的决定》 ， 首次提出要制订各种职业的资格标准 和录用标准 ， 实行学历文凭和职业 资格 两种证书制度 ， 将职业资格制度确立为社会主义市场经济条件下从业人 员市场准入 的基本制度。 １ ． 从业人 员市场准入 坚持依法管理 经济 发达国家和地 区的从业人员市场准入制度都有 着强有力的法规体系作为基础和保障。日本产业立法时 特别注意写入职业资格 要求 ， 美 国对不同的职业资格设 立了若干个 单项法规。 这些法律法规不仅 明确规定了职
现代管理 Ｉ
３ ． 市 场 准 入 的依 据 是 标 准
¨ ¨ 嘣 ｍ
￣ ２ ０ ０ ７ ］ ７ 号） 要求 ， 加快推进服务业标 准化 ， 建立健全服 务业标准体系 ， 扩大服务标准覆盖范围。 抓紧制订和修 订物流、 金融、 邮政 、 电信、 运输、 旅游 、 体育、 商贸、 餐 饮等行业服务标准 。 交 通运输行业先后 出台了《 交通运 输部关于改进提升交通运输服务的若干指导意见》 和《 交 通运输部办公厅关于加强交通运输标准化工作的意见》 ，