张孔2017117332建设法规(1)

关于桥梁建设的法规及其作用相关法律法规：《中华人民共和国建筑法》，《中华人民共和国安全生产》，《中华人民共和国劳动法》，《建设工程安全生产管理条例》。

《中华人民共和国建筑法》（简称《建筑法》）由中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于1997 年11 月
1 日通过，自1998年3月1日起施行。

这部法律对于加强建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程的质量和安全，促进建筑业健康发展，具有重要意义。

《中华人民共和国安全生产法》由中华人民共和国第九届全国人
民代表大会常务委员会第二十八次会议于2002年6月29日通过公布，自2002年11月1日起施行。

《中华人民共和国安全生产法》是为了
加强安全生产工作，防止软碟通安装版WIN1
0安装详细教程.docx和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，制定本法。

《中华人民共和国劳动法》是我国建国以来第一部全面规范劳动关系的劳动法律，它关系到数以亿计的劳动者的切身利益，它的颁行有重大意义。

首先，它打破了所有制界限，建立公平的市场竞争规则。

劳动法规定只要是通过劳动合同与用人单位建立劳动关系的，都由劳动法一体调整，劳动关系的主体一律平等适用劳动法。

这就消除了歧视，保证劳动者竞争机会均等，保证了劳动力在劳务市场中通畅、有效运行。

其次，《劳动法》充分体现了宪法原则，突出对劳动者权益的保护。

《劳动法》第一条就开宗明义指出本法的立法宗旨是保护劳
动者的合法权益。

然后从劳动报酬权、平等择业就业权、休息权、社会保险和福利等方面，全面地规定劳动者享有的权利。

除此之外，还规定了国家和用人单位的责任如促进就业、进行职业培训等，进一步保护劳动者的权利。

《劳动法》中还规定了劳动法的实施情况、监督以及切实可行的劳动争议处理方法，为劳动者权利的实现提供保障。

总之，《劳动法》肯定了劳动体制改革的成果，强有力地促进现代企业制度的建立。

《建设工程安全生产管理条例》是根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》制定的国家法规，目的是加强建设工程安全生产监督管理，保障人民群众生命和财产安全。

由国务院于2003年11月24日发布，自2004年2月1日起施行。

共计8章71条。

城乡规划
城乡规划是各级政府利用现有地图、卫星地图结合实际来开发治理历史现状，泛指统筹安排城市规划和农村交通居住消防绿化，生产生活环境建设，发展空间布局，提升品位，合理节约利用自然资源，保护生态和自然环境。

维护社会公正与公平的重要依据，具有重要公共政策的属性。

城乡规划编制是指各级人民政府根据一定时期城市的经济和社
会发展目标，依法编制规划文件，以确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间功能布局，综合部署各项建设。

一般工作原则包括：
1、城乡规划要为社会、经济、文化综合发展服务
当前我国正处在加速城市化的时期，即面临难得的历史机遇，又面临着巨大的挑战。

各种社会、经济矛盾凸显，对政府的执政能力提出了新的挑战。

在市场经济的发展中，城乡规划是政府实施宏观调控的主要方式之一。

城乡规划、建设的根本目的就是促进社会、经济、文化的综合发展，不断优化城乡人居环境。

实施城乡规划与城乡综合发展是相辅相成、互为依据的。

没有城乡的不断发展就不可能为实施城乡规划提供物质基础。

在编制城乡规划时是否有利于区域综合发展、长远发展，应当成为我们考虑问题的出发点，也是检验城乡规划工作的根本标准。

2、城乡规划必须从实际出发、因地制宜
从实际出发就是从我国的国情出发，从城市的市情出发。

近年来，虽然我国的发展取得了长足的进步，国民生产总值排名在世界上不断上升，但人口多、底子薄的情况并未得到根本改变，仍属于发展中国家，这就是我国的基本国情。

一切城乡规划的编制，包括规划中指标选用、建设标准的确定、分期建设目标的拟定，都必须从这个基本国情出发，符合国情是城乡规划工作的基本出发点。

我国幅员辽阔，城市众多，各地自然、区域乃至经济、社会发展程度差别很大，城乡规划不能简单地采用统一的模式，必须针对市情提出切实可行的规划方案。

从根本上讲，城乡规划的目的是用最少的资金投人取得城市建设合理化的最大成果，对于国外的先进经验和优秀的规划设计范例，也
应从我国的实际情况出发，吸收其精髓实质，而不是盲目追求它的标准和形式。

在各地的规划建设中，脱离实际、盲目攀比、贪大求洋的情况屡屡出现，《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号）中对这些现象提出了严肃的批评。

要把坚持实用、经济的原则和美的要求有机地结合起来，力争少花钱多办事、办好事。

3、城乡规划应当贯彻建设节约型社会的要求，处理好人口、资源、环境的关系
我国人口多，土地资源不足，合理使用土地、节约用地是我国的基本国策，也是我国的长远利益所在。

城乡规划必须树立贯彻中央关于建设节约型社会的要求，对于每项城市用地必须认真核算，在服从城市功能上的合理性、建设运行上的经济性前提下，各项发展用地的选定，要尽量使用荒地、劣地，严格保护基本农田。

要从水资源供给能力为基本出发点，考虑产业发展和建设规模，落实各项节水措施。

要大力促进城市综合节能，鼓励发展新能源和可再生能源，完善城市供热体制，重点推进节能降耗。

4、城乡规划应当贯彻建设人居环境的要求，构建环境友好型城市
现代城市的综合竞争力和可持续发展的能力的重要因素之一是
城市的人居环境的建设水平。

在特定意义上讲，城乡规划是城市的环境规划，城市建设是为市民的工作、生活创造良好环境的建设。

城市的发展，尤其是工业项目，对于生态环境的保护是有一定的影响。

但产业发展与人居环境建设的关系，决不是对立的、不可调和的。

城市
的合理功能布局是保护城市环境的基础，城市自然生态环境和各项特定的环境要求，都可以通过适当的规划方法和环境门槛的提高，把建设开发和环境保护有机地结合起来，力求取得经济效益、社会效益的统一。

5、城乡规划应当贯彻城乡统筹、建设和谐社会的原则
树立和落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求。

在城乡规划工作中，关键要坚持“五个统筹”，推动经济社会全面协调地持续发展。

城市是人类社会、经济活动和时代文明的集中体现。

城乡规划不仅要考虑城市设施的逐步现代化，同时要根据市场经济条件下社会利益主体多元化、复杂化的趋势，深人研究日益增长的城市居民各种层面的利益需求和矛盾关系，为建设和谐社会创造条件。

要建设和谐社会，还必须处理好继承优秀传统文化与现代化建设的关系。

在编制城乡规划中，必须注意保护当地的优秀历史文化遗产，有纪念意义、教育意义和科学艺术价值的文化古迹，把开发和保护、继承和发扬结合起来。

少数民族地区的城乡规划应当适应少数民族风俗习惯的需要，并努力创造具有民族特色的城市风貌。

招投标
招投标，是招标投标的简称。

招标和投标是一种商品交易行为，是交易过程的两个方面。

招标投标是一种国际惯例，是商品经济高度发展的产物，是应用技术、经济的方法和市场经济的竞争机制的作用，
有组织开展的一种择优成交的方式。

这种方式是在货物、工程和服务的采购行为中，招标人通过事先公布的采购和要求，吸引众多的投标人按照同等条件进行平等竞争，按照规定程序并组织技术、经济和法律等方面专家对众多的投标人进行综合评审，从中择优选定项目的中标人的行为过程。

其实质是以较低的价格获得最优的货物、工程和服务。

流程
编辑
1、招标人（即业主）办理项目审批或备案手续（如需要）。

项目审批或备案后，招标人开标项目实施。

2、招标工作启动。

招标人可以委托招标代理机构进行招标，也可以自行招标（但备案程序较为繁琐），多数为招标代理机构（即招标公司）承担招标工作。

3、招标公司协助招标人进行招标策划。

即确定：招标进度计划，采购时间，采购技术要求，主要合同条款，投标人资格，采购质量要求等等。

4、招标公司在招标人配合下，根据招标策划编制招标文件（包括上述策划内容和招标公告）。

5、招标人确认后，招标公司发出招标公告（公开招标）或投标邀请（邀请招标）。

投标人看到公告或收到邀请后前往招标公司购买招标文件。

6、获得招标文件后，投标人应研究招标文件和准备投标文件。

其间，如有相关问题可与招标公司进行招标文件澄清，必要时招标公司将组织招标项目答疑会。

并根据答疑或澄清内容，对全部投标人发布补充文件，作为招标文件的必要组成和修改。

7、招标公司在开标前组建评标委员会，评标委员会负责评标。

评委会组成和评标须符合《评标委员会和评标方法暂行规定》。

8、招标公司组织招标人、投标人在招标文件规定的时间进行开标。

开标包括：招标公司委派的主持人宣布开标纪律>确认和宣读投标情况>宣布招标方有关人员情况>检查投标文件密封情况>唱标(对投标函或投标一览表中的投标人名称/价格/交货期/投标保证金等内
容唱标)>完成开标记录并各方签字>开标结束.
9、评委会审查投标文件进行初步评审、详细评审和澄清（如有必要），最终确定中标人。

10、招标公司根据评委会意见出具评标报告，招标人根据评标报告确定中标人。

11、招标公司根据评标报告发出中标、落标通知书。

12、中标人根据中标通知书，在规定时间内与招标人签订合同。

另外，在第五项可以增加资格预审。

即招标公告中增加对投标人资格要求，投标人事先递交资格文件、满足资格条件后，招标公司才将招标文件发售给该投标人。

此时的招标公告实际为招标资格预审公告，代替了招标公告的作用。

根据《招标投标法》第3条规定，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：
（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；
（2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；
（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

（4）《招标投标法》还规定，任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。

1.国家融资项目的范围包括：
（1）使用国家发行债券所筹资金的项目；
（2）使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；
（3）使用国家政策性贷款的项目；
（4）国家授权投资主体融资的项目；
（5）国家特许的融资项目。

2.使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围包括：
（1）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；
（2）使用外国政府及其机构贷款资金的项目；
（3）使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。

[1]
规模标准
《工程建设项目招标范围和规模标准规定》规定的上述各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：（1）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；
（2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；
（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；
（4）单项合同估算价低于第1、2、3项规定的标准。

但项目总投资额在3000万元人民币以上的。

[1]
《招标投标法》
第66条规定：“涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。

”
《工程建设项目施工招标投标办法》第12条的规定，工程建设项目有下列情形之一的，依法可以不进行施工招标：
（1）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；
（2）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；
（3）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；
（4）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；
（5）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；
（6）法律、行政法规规定的其他情形。