生态补偿基本要素的研究

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生 态 补 偿 基 本 要 素 的研 究
李 团民
（ 中南林 业科 技 大 学后 勤 集 团， 南 长 沙 ，１０ ４ 湖 ４０ ０ ）
［ 摘要 ］ 生态补偿基本要 素是解决我 国现 阶段生态补偿机制建立 和生态补偿法 律制定 最关键 的 问题 之一 ， 它包括 补偿支付 主体 、 补偿对象 、 补偿客体 、 补偿标 准、 补偿 方式 、 补偿途 径六个基本要 素 ， 各基 本要 素之 间互 相依存 、 相 互
一
三、 补偿客体
客体是权利义务指 向的对 象。就环境维 护建设 而言 ， 生 态 系统不仅 向社会提供 了有形的 自然 资源 物质 ， 而且还 向社 会提供 了无形 的、 非物质性的生态 环境 功能 性 的服务产 品； 就环境破坏而言 ， 权益 受损的不仅 包括 有形 的 、 物质性 环境
【 收稿 日 】 ２ １ — ４ ２ 期 ００ ０ — ８
系列优惠政策 ， 使补偿对 象享 有优 先权 和优 惠待遇 ， 从而
促进本地区的生 态环 境建设 和经 济发 展 。技术 补偿 是指补 偿者开展智力服务 ， 提供无 偿技 术 咨询 和指导 ， 培养 受补偿 地 区或群体的技术人 才和 管理人 才 。建 设项 目补偿 主要是
第 １ 第 ４期 ２卷 ２１ ０ ０年 ７月
湖 南 医 科 大 学 学 报 （ 会 科 学版 ） 社
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一
境功能性服务 。生态补 偿支付 主 体支付 资金 、 技术 、 策的 政
原因是因为 自己享受 了生态 服务 ， 或者是 因为 自已的行为而 导致他人享受生态服务 的权益受 损。因此 ， 生态 补偿的客体 是生 态服务 ， 而不是 自然生态系统本身 。
四 、 偿 标 准 补
标准就是衡量事物的依据或准则 。就生态 补偿而言 ， 补 偿标 准就是 以什么作为 生态 补偿 的依据 或准 则。补偿标 准 的确定主要有 四种方法 ， 是按 生态保护者的直接投入 或生 一
补偿方式又称补偿 的支付 方式 ， 括资金 补偿 、 物补 包 实 偿、 政策 补偿 、 技术 补偿 、 设 项 目补偿 、 建 异地 开发补 偿等 。
单位或农 民 ； 三是指补偿对象 没有具 体 明确 或 产权关 系 、 权
益关系没有完 全界定之 展 ， 不可分割 ， 共同反映生态补偿 的全过程 ， 构成生态补偿 的统一整体 。 ［ 关键词 ］ 生态补偿 ； 基本要 素 ； 研究 ［ 中图分类号］ １ ６ ． ７ ２２ ０ ［ 文献标识码 】 Ａ ［ 文章编号】 １０ ０ ８—８２ （ ００ ０ ０ ８ ２ ９ ２ １ ） ４— ０ ５—０ ２ 介质 ， 如大气 、 、 水 土地 等 ， 而且还包 括无形的、 物质性的环 非
作为补偿的理论上 限值 。在具 体补偿时 ， 应根据 实际发生的 成本或遭受 的损失 ， 在综合 考虑 地 区经济发 展水 平 ， 励生 鼓
式， 直接将补偿 款项 支付给补偿对 象 ； 为 生态 环境破 坏 的 作
一
方， 主要是对其破坏环境 的行为承担向生态环境权 益受损
二 、 偿 对 象 补
态破坏 的恢复成本计算 ， 是按直 接投 入或恢 复成本 ， 二 再加
上机会成本计算 ， 三是 按生态 受益 者 的获利 计算 ， 四是按生 态系统服务的价值量计算 。 由于价值量计算所 采用的指标 、 估算方法没有统一 ， 而且所计算 出来 的标准远远大于现实 的 补偿能力 ， 而生态维护建设 的直 接投 入和生态破坏 的恢复成
而 接 受补 偿 的政 府 。
其 中资金补偿是最常见的补偿方式 ， 包括支付补偿金或 补贴 款、 减免退税 、 用担保贷 款 、 信 财政转 移支付等 。实物补偿是
指补偿者用物资 、 劳动力 和土地 等进 行 补偿 ， 以解决 补偿对 象部分生产要素和生 活要 素。政 策补偿 是指 政府通 过制订
职能 ， 运用财税等政策筹措补偿 资金 ， 再将 补偿 款项 支付 给 补偿对 象 ， 或给补偿 对象 提供技术支持 、 惠政策 ； 为享受 优 作
生态服务 的一方 ， 主要是运用市 场调节 的手 段 ， 以协议 的形
本是生态服务得 以延 续 的最 基本 支 出 ， 因此 ， 直接投 入或恢 复成本是补偿的理论下 限值 ， 生态系统 服务的价值量则只能
的一方支付生态补偿的责任。
补偿对象是指接受补偿 的单位或个人 ， 包括生态 环境保
态保护行为的基础上 ， 在上限值和下 限值之 间选 择确定补偿
标准。
五 、 偿 方式 补
护的贡献者和生态环境破坏 的受损者 。具体来说 ， 一是 指从
事生态维护建 设的单位 或农 民； 二是指生态 环境破坏受 损的
、
补 偿 支 付 主 体
补偿支付主体也称 为补偿提供主体 ， 是指直 接提供补 偿
给补偿对象的单位。补偿支付主体 可 以是作 为公权 力代 表 的政府 ， 也可 以是享受生 态服 务的一 方 ， 还可 以是生 态环 境
破 坏 的 一 方 。作 为 公 权 力 代 表 的 政府 ， 要 是 通 过 履 行 政 府 主
生态补偿就是 以改 善 、 维护 、 恢复生 态 环境 和生态 服务
功能 ， 促进人与 自然 和谐相处为 目的 ， 生态服务 的受 益者（ 或
破 坏者 ） 通过政府 和市场两种途径 ， 按照一定 的标 准 ， 给予生 态服务 的权益拥有者 （ 或受损者 ） 以一定 数量 的资金 、 技术 、 实物上 的补偿或政策上的扶植 。基于这一定义 ， 我们认 为生 态补偿 由补偿支付主体 、 补偿对象 、 补偿 客 体、 补偿 标准 、 补 偿方式 、 补偿途径六大基 本要素构 成 ， 中补 偿支 付主 体和 其 补偿对象又称为补偿主体。