浅谈公路规划对小城镇建设的促进作用

浅谈公路规划对小城镇建设的促进作用
徐达
【摘要】小城镇建设是国家解决"农业、农村、农民"问题的根本出路,建设小城镇的首要问题是公路交通问题,文章论述了公路对小城镇的重要作用,并提出了一些公路规划方面的建议.%The construction of small cities and towns is the fundamental way to solve the Chinese "three dimensional rural issues".To achieve this goal, one of the key path is to build highway networks in countryside.In this paper, we deeply investigated the connection between highway networks and small towns, and provide some advices on the aspects of design, technical class, and management settings, in building of the countryside highway networks.
【期刊名称】《内蒙古公路与运输》
【年(卷),期】2017(000)003
【总页数】2页(P27-28)
【关键词】公路;小城镇;建设;促进作用
【作者】徐达
【作者单位】内蒙古兴安盟正大路桥工程有限责任公司,内蒙古乌兰浩特 137400【正文语种】中文
【中图分类】U491
小城镇建设隶属于城乡规划范畴，是城乡规划必要组成部分，在我国城乡总体建设布局中占有举足轻重的位置。

建制镇是农村一定区域内政治、经济、文化和生活服务的中心,是农村之头、城市之尾。

把小城镇搞好，才是中国产业转型升级、走向
现代化的根本所在，“走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展”已经是国内外各界的基本共识。

城乡规划建设，近年来越来越受到党和政府及公众的高度重视。

小城镇建设的首要条件是公路交通，本文简要论述一下公路规划对小城镇建设的促进作用。

公路网规划对小城镇建设的促进作用是非常明显的。

内蒙古兴安盟在编制1991年～2020年全盟县乡公路网规划的时候，把当时乡镇、苏木所在地的道路都规划到县级公路当中。

规划编制者认识到：“城镇是社会经济和文化发展的产物，公路是城乡之间的纽带，对缩短城乡差别起着巨大的作用。

城镇布局的发展变化与生产力布局和影响城镇发展的资源及交通条件密切相关”。

事实证明：公路网规划对小城镇的建设起到了积极的促进作用。

规划不但把乡镇、苏木所在地都规划到县级公路网里，而且把乡镇、苏木所在地距离最近的国省干线的公路规划成为县级公路或优先建设的乡级公路。

以兴安盟扎赉特旗的北部为例：这个地区是自治区有名的贫困地区，是全区主要扶贫对象，号称“北八乡”。

在这个地区规划了两条县级公路：一条是新林——巴彦乌兰——胡
尔勒——宝力根花——察尔森——乌兰浩特，全长164km；另一条是音德尔——阿拉坦花——胡尔勒——阿拉达尔吐——杨树沟。

这两条县级公路通过的区域有8000km2，占扎赉特旗总面积的78%左右。

不但连接了沿线的村、嘎查和自然屯，以及风景区，而且还打通了盟、旗的出口路。

这两条公路自规划之日起，兴安盟和扎赉特旗两级交通部门就开始大力建设，先修桥涵和路基以求其通，后上路面以求其畅，于2008年全部修成水泥混凝土公路。

“公路通，百业兴”，由于公路通畅，一些先富起来的农牧民买了皮卡车和轿车，原来用于跑运输的小四轮现在主要用于种地。

收购粮食的大卡车直接开到农户门口，粮食的价格普遍上涨。

农牧民富裕了，做买卖、搞产业的人多了。

有许多富裕人家集资在镇里盖居民楼，不但改善了居住条件，而且为子女上学创造了条件。

以巴彦乌兰苏木为例：这个苏木距旗政府所在地音德尔120km。

是一个半农半牧的乡镇，在没有修通公路以前的1990年，大雪封山，旗政府组织汽车送草救灾，因为雪大坡陡，上不去，只好返回，因此损失了很多牛羊。

巴彦乌兰到乌兰浩特的公路畅通了以后，苏木距旗里仅120km，比绕路音德尔到乌兰浩特近110km。

现在，巴彦乌兰成为草原上的一座新兴的小城镇，不仅有几处商业和居住的高楼，而且街道宽阔，店铺林立，车水马龙。

农牧民能在镇上解决的问题就不到旗里，既节约了时间，又节省了路费。

“小城镇”，介于城乡之间，地位特殊。

“建一处市场、兴一串产业、活一片经济、富一方群众”，农村以流通为主的第三产业发展不但缓解农副产品的“卖难”和工业品的“买难”，加快了农村流通市场的流通速度，而且促进了农村产品结构和区域性种植业、养殖业和加工业的发展，从而把农村产品的资源优势变为商品优势，使更多的农民走上致富的道路。

同时，兴办市场，还自然地形成了具有农村经济文化中心功能的小城镇，并以此带动农村运输、旅游、饮食服务业的相应发展，使农村大批剩余劳动力就有更多、更合理的安排和去处。

但是这一切都受到公路的制约，如果没有发达的县乡公路网，就不能货畅其流，人便于行，就不会有农村经济的大发展。

在发展小城镇的过程中，还要注重道路规划。

一方面要做好镇内的道路规划。

城镇交通车辆构成复杂，交通方式多，交通流量呈加速增长趋势。

货物运输以卡车、农用车、拖拉机、兽力车为主，同时还有三轮车、板车、手推车及肩挑人背。

镇区内居民出行以摩托车、自行车、步行为主，镇外以客运公交为主。

不同类型、不同速
度的车辆以及行人之间的相互干扰是造成交通混乱的重要因素；另一方面是做好镇到各嘎查和艾里的公路规划。

通村公路才是农牧民直接受益的公路，是农产品和商品的集散的通道。

胡尔勒镇坐落在新林到乌兰浩特县级公路和音德尔到杨树沟县级公路的交汇点上，是一个半农半牧的地方。

这里的降雨充沛，丰收年也居多。

因为路不通，农产品卖不出去，需要的百货和建材等商品又运不进来，公路没通以前，鸡蛋只卖0.08元一个，而音德尔已经卖到0.16元。

经过这些年的建设，该镇已经成为一个经济重镇，购买牛羊和粮食的客商把镇上的旅店住的满满的，有的人常年在这里收购农产品和畜产品。

公路对小城镇作用很大，但需要综合规划。

科学地规划城镇用地布局和路网结构，使功能布局、人口分布、出行需求、物流走向与路网系统相一致，达到道路利用的最大化和交通需求源分布的最优配置。

同时要均衡土地利用开发的强度，缓解因规划功能不合理造成出行距离总量增大、局部道路负荷过等重问题，保证城镇发展、路网系统与交通体系的有机协调。

4.1 重视小城镇的统一规划
小城镇建设必须统一建设、统一发展，改变过去那种就城论城、就乡论乡的城乡分割型的规划建设做法，把更大区域范围内的居民点、工业布局、基础设施网络作为整体进行统一规划和建设。

尤其要重视土地利用的总体规划，促使城乡职能一体化与空间一体化有机结合起来。

实现城乡交通一体化，坚持农村公路建设与农村经济社会发展相适应、与村镇总体规划相协调、与区域干线公路网相衔接，同步实施客运班车通达的原则。

4.2 在原有道路基础上建设，着重提高路面等级，完善防护排水设施，增强晴雨通车能力，并与沿线环境相协调配套。

各镇之间、镇至村之间公路的绿化带宽度和树种都要加以明确。

4.3 在镇政府配备一名交通助理，专门负责镇内的公路交通工作，协调包括路产、路权管理等两方面工作。

因为乡村小镇道路资源被侵占现象严重，导致行人通行的不便，甚至被挤到车行道上去，严重阻碍了交通，并且引发交通事故。

统筹城乡和区域发展城镇的对外交通，不仅仅是城镇内部交通的依托，更是联结城乡乃至区域的纽带。

在处理过境交通问题上要从区域的角度，综合考虑城乡发展，科学地处理城镇和过境道路的关系。

道路系统作为城镇的骨架、脉络，成为小城镇二次发展的关键因素。

应该按照适度超前的原则，编制小城镇交通建设规划，使公路交通能始终当好经济建设的先行官，推进小城镇建设，服务于全社会。

【相关文献】
[1]蔡秀玲.论小城镇建设-要素集聚与制度创新[M].北京:人民出版社，2002.
[2]张尚武.城市密集地区地区城镇形态与综合交通[J].城市规划汇刊，1995，(1).。