后进村整治

一、上下结合，逐村核实，切实找准“短板”所在
后进村总是相对的、动态的，把后进村选准、选实是抓好整顿工作的首要环节。

以前确定的后进村，基本上是由乡镇“自下而上”单方提报的，或多或少地存有将“中等村”列入整顿范围的问题，致使一些真正落后的村得不到及时整顿提高。

对此，我们采取了“上下结合”、逐村核实的办法确定后进村名单。

首先，由组织部牵头，会同信访、计生、农业等部门逐个乡镇进行排查，“自上而下”提出参考范围名单，下发给各乡镇党委。

名单主要包括：①县委组织部直接掌握的无支部书记村和村级活动场所破旧村；②县村“两委”换届选举办公室提供的各乡镇2007年换届选举后5名的“难选村”；③县信访局提供的信访案件突出村；④县计生局提供的计划生育后进村；⑤县农业局和统计局提供的集体经济薄弱村。

其次，由各乡镇根据这个参考范围名单，以管区为单位，“自下而上”提出后进村建议名单，原则上每个管区不少于1个。

最后，采取“上下结合”的办法，根据这两个名单，按照村庄数量10%左右的比例，综合研究确定出纳入集中整顿、由县直部门帮扶的60个后进村。

其次，市委组织部、县委组织部对乡镇提报的建议名单逐一进行核实，最终确定出81个后进村，占全县村庄总数的12.8%。

二、倒排正包，夯实责任，乡镇党委带头创先争优
后进村整顿是农村基层组织建设的难点。

抓好后进村整顿，关键在于乡镇党委，而明确乡镇党委书记是直接责任人，更是关键中的关键。

纳入集中整顿的后进村，除24个由县级领导包村外，其余57
个全部由乡镇党委书记、乡镇长、专职副书记等党政领导班子成员按职务高低“倒排正包”。

同时，每村再配备1名农村工作经验丰富的机关干部具体靠上，集中整顿前3个月与县直包村部门联络员一起驻村蹲点，深入走访调研，进一步查清后进“症结”。

在此基础上，制定切实可行的整顿方案，有的放矢地开展工作。

目前，直接参与包村的乡镇机关干部达204名，其中科级干部96名，成为集中整顿工作的主力军。

为夯实乡镇党委书记抓整顿工作的主要责任，五莲把后进村集中整顿列为乡镇党委“书记项目”，与乡镇党委签订了《后进村整顿工作责任状》，明确党委书记“直接责任人”职责：一是要亲历亲为，带头抓好自己所包后进村的整顿帮扶工作；二是要与县直包村部门主要负责人一起，逐村现场办公，研究确定帮扶项目、整顿措施和转化路子；三是要定期组织召开党委会，研究解决整顿帮扶工作中存在的困难和问题；四是要定期召集主持本乡镇集中整顿工作现场观摩座谈会，相互学习，共同提高。

要求各乡镇党委把后进村班子建设、产业结构调整、发展集体经济、维护和谐稳定等作为主攻方向，全力突破；每年还要设立5-10万元的“后进村办公场所维修改造基金”，列入乡镇财政预算，写进乡镇人代会工作报告，确保每年新建或改造1-2处活动场所，实现建设常态化。

同时，县委把后进村整顿工作列入乡镇党委书记履行管党职责“七一”述职的重要内容，由与会的县委委员、不是县委委员的党员县级领导在述职结束后进行现场民主评议；年底，县委组织部将其纳入乡镇基层组织建设和组织委员年度目标量化考核，
直接与评先树优、干部考察考核挂钩。

三、双向选择，自由结对，先进与后进合作共赢
后进村存在的一些困难和问题单靠乡镇党委很难解决，必须借助外力帮扶，而合理搭建帮扶对子，是调动外力帮扶积极性的基础环节。

为此，五莲改变过去“拉郎配”定对方式，采取“双向选择、自由结对”与“组织定对”相结合的方式，选出64个县直部门和21个驻乡镇的条条部门与后进村结成帮扶对子。

首先，按照各乡镇上年度考核名次，由排名靠后的乡镇优先与县直部门进行“双向选择”，每个乡镇限选2个，选出的县直部门和联系该乡镇的2名县级领导一起，包2个后进村。

通过这种方式，81个后进村中的24个“难中之难”找到了“富亲戚”。

其次，剩余的后进村与县直部门“双向选择、自由结对”。

先由后进村根据本村在县直部门担任副科级以上干部情况，自主选择县直部门。

通过这种方式，结成了13个帮扶对子。

其中，有11个村选择本村在县直部门担任“一把手”的单位帮扶。

然后，剩余的包村部门，以“乡情、亲情、友情”为纽带自主选择后进村。

通过这种方式，搭建了26座“联姻桥”。

再次，对最后剩余的18个后进村，由组织根据各村村情和帮扶需要，有针对性地确定包村部门。

叩官镇崮寺头村是县残联理事长汪宣堂的老家，该村主动选择县残联作为帮扶单位。

帮扶中，汪理事长在单位很穷的情况下，多方“化缘”，不到半年时间，就筹措资金20多万元，对村内主干路全部进行了硬化，彻底解决了该村的“行路难”问题。

他感慨地说：“过去想为老少爷们办点实事，心里有顾虑，怕人家说三道四，现在组织上给了我这个机会，终于了却了我多年的一
个心愿。

”这种带着感情包村，真心实意帮扶，大大加快了后进村转化步伐。

四、帮扶并重，标本兼治，增强自身创先争优能力
做到“帮”、“扶”并重，是转化后进村的有效途径。

过去后进村整顿存在重“帮”轻“扶”的现象，片面强调帮钱帮物，忽视班子建设和长远发展，导致部分后进村转化不彻底。

这次集中整顿，五莲坚持“输血”与“造血”并重，既重“帮”更重“扶”，标本兼治，防止“旧病复发”。

立足当前重“帮”。

各包村部门结合实际，注重办实事求实效，积极帮钱帮物，着力解决后进村村级组织活动场所差和群众行路难、就医难、吃水难、上学难等群众关心的热点难点问题，做了一大批实事好事。

目前，全县已为后进村新上民生项目210余个、无偿投入资金580多万元，
着眼长远重“扶”。

一是扶“队伍”。

入党积极分子队伍建设是基层组织建设基础的基础、源头的源头。

在后进村整顿工作中，乡镇党委和县直包村部门坚持从源头抓起，指导各村严格程序，民主集中推荐入党积极分子，并加强教育培养，让他们参与村级事务，跟班锻炼，增强本领。

发展党员指标注重向后进村倾斜，需要多少给多少，每村发展党员不少于1名。

到目前，共帮助后进村推荐入党积极分子117名，发展党员91名，为后进村党员队伍增添了生机和活力。

二是扶“班子”。

“帮钱帮物，不如建个好支部”。

五莲县把村级班子建设作为治本之策，不断拓宽选人用人渠道，通过回请、返聘、外引、下派等多种方式，选优配强“带头人”，加大培训力度，县里专门举办后进村支部书记培训班，增
强后进村支部书记赶超发展能力。

同时，大力培养后备干部，切实解决班子老化、后继乏人的问题。

目前，共为后进村配备、调整支部书记7名，调整支委成员32名，推选11名入党积极分子、预备党员主持村里工作。

街头镇党委回请“经济能人”于同峰主持于家丰台村村务工作，他积极争取本村石材业主的支持，不到一个月时间，筹集捐款51.6万元，对村内三条主要街道进行了硬化、美化、亮化。

三是扶“路子”。

“授人鱼不如授人以渔”。

一方面帮助后进村健全落实各项管理制度，形成保稳定、促发展的长效机制。

另一方面，引导后进村调整产业结构，增加农民收入；并通过开发自然资源、盘活闲置资产、搞活土地流转、大力招商引资等措施，发展壮大集体经济。

据统计，共帮助后进村引进工副业项目13个，总投资达2000多万元，修订村级制度68项，调解矛盾纠纷180多起。

县林业局帮助松柏乡李子店村引进投资200万元的机械加工项目，年可增加集体收入5万元。

村党支部书记李德胜由衷地说：“以前无钱办事，上下受气，真想撂挑子不干了，通过帮扶，我又看到了希望，鼓起了干劲。

”
五、全程督查，严格考核，保障创先争优“不掉队”
过去后进村整顿工作之所以出现“虎头蛇尾”问题，关键是缺乏有力的督查考核。

为此，五莲县坚持“过程”与“结果”并重，常抓不懈，一抓到底，确保创先争优“不掉队”。

全程督导检查。

把后进村整顿作为全县学习实践科学发展观与创先争优活动和“抓作风强执行促发展”活动的重要载体，依托活动办和督导组不断加大督导检查力度。

第一阶段重点督导县直部门帮钱帮物，要求县级领导、县直包村部门主要负责人定期
到村现场办公，与镇村干部研究确定帮扶项目，县直部门分管领导和驻村联络员定期到村开展工作，抓好项目落实。

第二阶段重点督导乡镇党委主体作用发挥，要求乡镇党委全面落实后进村整顿责任状，切实做到包村人员和包村责任以乡镇为主；坚持每季度进行一次专项检查，检查结果及时通报；每半年以乡镇为单位召开一次由县乡包村领导、包村干部参加的现场观摩座谈会，营造“比学赶超”的浓厚氛围；根据“组织部长下基层”活动要求，县委常委、组织部长朱贵友通过乡乡到、村村到的方式对后进村进行实地督导，逐村点评，与乡镇党委书记、县直包村部门主要负责人现场确定下步整顿帮扶重点，有力推动了后进村整顿工作扎实开展。

强化动态考核。

对后进村实行动态管理，经考核验收转化升级的，纳入正常管理；验收仍不合格的，继续由乡镇党委会同原县直包村部门整顿，确保整顿帮扶一个，成功转化一个。

并将考核结果与干部考察考核相挂钩。

对在集中整顿工作中表现突出的单位和个人，评先树优时优先考虑；对实绩突出、群众公认，符合干部选拔任用条件的干部，优先提拔重用。

在干部调整中，共有13名包村干部被提拔、8名包村干部被重用。