辽宁绿色技术创新财政支持的总量与构成分析
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江苏 和 浙江分 别 由 ２ ０ ００年 的 ３７ ％、． ％、． ％、 ． ０ １ ０ ２６ ６ ０
２ ０ 、． 和 ２８ ％ 升 为 ２ １ 年 ３ ６ 、． ％ 、 ． ％ ３２ ２ ％ ． ０ ００ ． ％ ６１ ９ ２
６ ８ 、 ． ％和 ３７ ％。 ． ％ ３０ ５ ６ ． ８
政 支 出 总额 的 比 例 由 ２０ ００年 的 ２６％降 为 ２ ０ ． ０ ０５年 的
大科研试 制 、 应用技术研究与开发 、 产业技术研究与开 发和科技 成果转化与扩散等方面 的支 出。其他科学技
术 支 出是 指 用 于 除 以 上各 项 以 外 的科 技 方 面 的 支 出 ，
２ ２ 再降为 ２ １ ． ％， ３ ０ ０年的 ２１ ％， ． ６ 而广东 、 上海 、 京 、 北
９ ５ ４ Ｏ ４ ８ １ ２ ２
研究与开发 占地方财政科技拨 款的 比重 有大幅上 升 ，
由 ２０ ０ ７年 的 ２ ．１ ９０ ％上 升 到 ２ ０ ０９年 的 ５ ．２ ，而 相 ７５ ％ 应 的 其他 科 学 技 术 支 出 占地 方 财 政 科 技 拨 款 的 比重 从
２０ ０ ７年 的 ５ ．１ ８ ％下 降到 ２０ ９ ０ ９年的 ３ ． ％， ２１ 二者总和 ４
３ ．１ ４ ． ％ 、６７ ％和 ８ ．７ 而 在 ２ ０ ８５ ％、５８ ５ ． ２ ５ １ ％。 ６ ０ ０年 ， 个 这 比 例 分 别 是 ３ ． ％ 、３ ．２ 、０ ．５ 、０ ．０ 、 ４２ ５ １ ３ ％ １６ ％ １６９ ％ ９ ３ ９ ． ％和 ７ ． ％。 由 图 １ 图 ２可 以看 到 ， 辽 宁 和 ６５ ９ ７７ ５ 和 除
析
２０－２０ ０ ７ ０ ９年 ， 辽宁省地方财政科技拨款集 中在 技 术研究与开发和其他科学技术支出两大类 。其中技
术研 究 与开 发 占地 方 财政 科 技 拨 款 的 比重 一 直 比较 稳
四、 结论与 政策 建议
（ ） 论 一 结
根据以上分析 ， 我们可 以得 出下面的结论 ： 一是在 发达省份财政对绿色技术创新投入规模提升的背景下 ，
辽 宁 省投 入相 对 不 足 ； 是 辽 宁省 科技 三项 费 用 的 比例 二
定， 保持在 ３ ％左右 ， ６ 而其他科学技术支 出占地方财政 科技拨款 的比重则有所 提高 。 ０ ９ ２ ０ 年两者所 占比重之
和 达 到 ７ ．１ ６７ ％。
２ ０－２ ０ ０ ７ ０ ９年辽宁、 广东、 上海三省（ ） 市 地 方财政科技拨款分项情 况
从 ８ ．２ ７９ ％升 为 ８ ．６ ９ ％。 ６ ２０ ０ ７年 之 后 的科 技 拨 款 统 计 口径 发 生 了较 大 变 化 ， 础 研 究 、 用 研 究 、 术 研 究 与 开 发 基 金 ， 要 用 基 应 技 主 于支持专项科学研究 、 大科 技Ｔ程 、 技术研究 、 重 高 重
海
广 东
上
２ｏ ２０ 绷学技术譬理事 ｉ． ３ ２５
务 ４
．
９ ４ ５ ４９ ３嘲 ３拈 １Ｏ １Ｏ ０ ７ ２ ．２ ．ｏ ． ． ．３ ．３ ．４
基础研究 应用研究
０ ５ ０嘲 ０ ９ ２ １ １４ １ ２ ０ 帕 １ ２ ０ ７ ．２ ． 。４ ．Ｔ ．４ ．７ ． ．５ ．４ ２ ｌ ９１ ８２ １ ． 。４ ．ｌ ． ９ １４ １吐 ３４ ４６ ３２ ．４ ．８ ．１ ．２ ．９
包括科技奖励支 出、补助给转制 为企业科研机构 等的
支 出。 这 些专 项 支 出对 于 引 导全 社 会 增 加 科 技 投 入 有
特别重要的意义。 宁省与其他两省相 比， 辽 在这几项 占
比上 相 差 多 达 １ ０多个 百 分 点 。
三 、 宁绿色 技术 创新财 政 支持 的构成 分 辽
山东以外 ， 其他省份都存在较 大幅度的增长 ， 保持着较 高的增长 比率。 在经过十年 的发展后 ， 辽宁省在地方 财
政科 技 拨 款 绝 对 规 模上 与上 述 省 份 有 了 或 大或 小 的差
距， 尤其是已经远远落后于发达省份 ， 如北京 、 上海 、 广 东。 在相对规模上 ， 宁省地方财政科技拨款 占地方 财 辽
方 财 政科 技 拨 款 的 比重 一直 比较 稳 定 ，保 持 在 ３ ％以 ７ 上 ，而其 他 科 学 技 术 支 出 占地 方 财 政 科 技 拨 款 的 比重 则稳 中有升 ，由 ２０ ０ ７年 的 ３ ． ％上 升 到 ２ ０ ４８ ０ ０ ９年 的 ４ ． ％， 项 总 和从 ７ ． ％升为 ８．６ ６６ 两 ８ ９６ ０ ３ ％。上 海 在 技 术 ９
辽 宁
２ ０７ ２ ０ ０ ｏ８
相对高 ， 但基础费投入较少 ； 三是辽宁省 的地方财政科
技拨 款 结 构与 其 他两 省 相 比 ， 乏 协调 性 和 灵 活性 。 缺
（ 政策建议 二）
１ 加 财 政 对 绿 色 技 术 创 新 的投 入 。 应 进 一 步 确 ． 增
立绿色技术支 出作 为经常性支 出预算科 目的地位 ， 并
【 区域经济 ］ ｅ ｉｎ ｌ ｏ ｏ ｃ Ｒ ｇｏ ａ ｎ ｍｉｓ Ｅｃ
２１ 年 第 ７ （ 第 ４Ｏ期 ） ０２ 期 总 Ｏ
在绝对规模上 ，０ ０年辽宁省的地方财政科技拨 ２０ 款 规模 仅落后于广东 、 山东和江苏 ， 排名全 国第 四位。 到 ２０ ０ ５年时 ， 则落后于广东 、 上海 、 江 、 浙 北京 、 江苏排 名全 国第六位。２ １ ０ ０年则落后于山东 ， 排名全 国第七。 辽宁省的地方财政科技拨款规模分 别为 同期广 东 、 上 海 、北 京 、江 苏 、浙 江 和 山东 的 ３ ．３ ３ ． ％ 、 ２１％、４１ ０
２ ０ 、． 和 ２８ ％ 升 为 ２ １ 年 ３ ６ 、． ％ 、 ． ％ ３２ ２ ％ ． ０ ００ ． ％ ６１ ９ ２
６ ８ 、 ． ％和 ３７ ％。 ． ％ ３０ ５ ６ ． ８
政 支 出 总额 的 比 例 由 ２０ ００年 的 ２６％降 为 ２ ０ ． ０ ０５年 的
大科研试 制 、 应用技术研究与开发 、 产业技术研究与开 发和科技 成果转化与扩散等方面 的支 出。其他科学技
术 支 出是 指 用 于 除 以 上各 项 以 外 的科 技 方 面 的 支 出 ，
２ ２ 再降为 ２ １ ． ％， ３ ０ ０年的 ２１ ％， ． ６ 而广东 、 上海 、 京 、 北
９ ５ ４ Ｏ ４ ８ １ ２ ２
研究与开发 占地方财政科技拨 款的 比重 有大幅上 升 ，
由 ２０ ０ ７年 的 ２ ．１ ９０ ％上 升 到 ２ ０ ０９年 的 ５ ．２ ，而 相 ７５ ％ 应 的 其他 科 学 技 术 支 出 占地 方 财 政 科 技 拨 款 的 比重 从
２０ ０ ７年 的 ５ ．１ ８ ％下 降到 ２０ ９ ０ ９年的 ３ ． ％， ２１ 二者总和 ４
３ ．１ ４ ． ％ 、６７ ％和 ８ ．７ 而 在 ２ ０ ８５ ％、５８ ５ ． ２ ５ １ ％。 ６ ０ ０年 ， 个 这 比 例 分 别 是 ３ ． ％ 、３ ．２ 、０ ．５ 、０ ．０ 、 ４２ ５ １ ３ ％ １６ ％ １６９ ％ ９ ３ ９ ． ％和 ７ ． ％。 由 图 １ 图 ２可 以看 到 ， 辽 宁 和 ６５ ９ ７７ ５ 和 除
析
２０－２０ ０ ７ ０ ９年 ， 辽宁省地方财政科技拨款集 中在 技 术研究与开发和其他科学技术支出两大类 。其中技
术研 究 与开 发 占地 方 财政 科 技 拨 款 的 比重 一 直 比较 稳
四、 结论与 政策 建议
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根据以上分析 ， 我们可 以得 出下面的结论 ： 一是在 发达省份财政对绿色技术创新投入规模提升的背景下 ，
辽 宁 省投 入相 对 不 足 ； 是 辽 宁省 科技 三项 费 用 的 比例 二
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和 达 到 ７ ．１ ６７ ％。
２ ０－２ ０ ０ ７ ０ ９年辽宁、 广东、 上海三省（ ） 市 地 方财政科技拨款分项情 况
从 ８ ．２ ７９ ％升 为 ８ ．６ ９ ％。 ６ ２０ ０ ７年 之 后 的科 技 拨 款 统 计 口径 发 生 了较 大 变 化 ， 础 研 究 、 用 研 究 、 术 研 究 与 开 发 基 金 ， 要 用 基 应 技 主 于支持专项科学研究 、 大科 技Ｔ程 、 技术研究 、 重 高 重
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基础研究 应用研究
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包括科技奖励支 出、补助给转制 为企业科研机构 等的
支 出。 这 些专 项 支 出对 于 引 导全 社 会 增 加 科 技 投 入 有
特别重要的意义。 宁省与其他两省相 比， 辽 在这几项 占
比上 相 差 多 达 １ ０多个 百 分 点 。
三 、 宁绿色 技术 创新财 政 支持 的构成 分 辽
山东以外 ， 其他省份都存在较 大幅度的增长 ， 保持着较 高的增长 比率。 在经过十年 的发展后 ， 辽宁省在地方 财
政科 技 拨 款 绝 对 规 模上 与上 述 省 份 有 了 或 大或 小 的差
距， 尤其是已经远远落后于发达省份 ， 如北京 、 上海 、 广 东。 在相对规模上 ， 宁省地方财政科技拨款 占地方 财 辽
方 财 政科 技 拨 款 的 比重 一直 比较 稳 定 ，保 持 在 ３ ％以 ７ 上 ，而其 他 科 学 技 术 支 出 占地 方 财 政 科 技 拨 款 的 比重 则稳 中有升 ，由 ２０ ０ ７年 的 ３ ． ％上 升 到 ２ ０ ４８ ０ ０ ９年 的 ４ ． ％， 项 总 和从 ７ ． ％升为 ８．６ ６６ 两 ８ ９６ ０ ３ ％。上 海 在 技 术 ９
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２ ０７ ２ ０ ０ ｏ８
相对高 ， 但基础费投入较少 ； 三是辽宁省 的地方财政科
技拨 款 结 构与 其 他两 省 相 比 ， 乏 协调 性 和 灵 活性 。 缺
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１ 加 财 政 对 绿 色 技 术 创 新 的投 入 。 应 进 一 步 确 ． 增
立绿色技术支 出作 为经常性支 出预算科 目的地位 ， 并
【 区域经济 ］ ｅ ｉｎ ｌ ｏ ｏ ｃ Ｒ ｇｏ ａ ｎ ｍｉｓ Ｅｃ
２１ 年 第 ７ （ 第 ４Ｏ期 ） ０２ 期 总 Ｏ
在绝对规模上 ，０ ０年辽宁省的地方财政科技拨 ２０ 款 规模 仅落后于广东 、 山东和江苏 ， 排名全 国第 四位。 到 ２０ ０ ５年时 ， 则落后于广东 、 上海 、 江 、 浙 北京 、 江苏排 名全 国第六位。２ １ ０ ０年则落后于山东 ， 排名全 国第七。 辽宁省的地方财政科技拨款规模分 别为 同期广 东 、 上 海 、北 京 、江 苏 、浙 江 和 山东 的 ３ ．３ ３ ． ％ 、 ２１％、４１ ０