美国民航放松管制的效应及其新问题
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一
、
从 管 制到 放松 管 制的 历史 沿革
场 ， １７ 从 ９ ８年至 １８ ９ ６年 ， 出现 １ ８家新航空公 司 ， 同时期 共 ９ 但 共有 １０多家航空公 司破产 、 ６ 倒闭或被兼并 。 ２票价。放松管制后 民航票价受激烈 的市场竞 争和产品成 ． 本下降 的影 响而持续下 降。这种票价的降幅 因社 区规模和航程 的不 同而有所 差异 ， 小型社 区平 均降 幅达 １ 、％， ９５ 中等社 区平 ２ 而大型社 区的降幅为 ２ ％。对于 同一规模 的社 １ 术 的不断革新 ， 民航管制 的弊端逐 渐显 现 ， 放松管 制 的呼声越 均降幅达 ２ ％ ， 而航程 不 同， 票价 的降幅 也不 同 ， 大型社 区 ， 如 短程 降幅为 来 越高 。１７ ９ ５年 福特 总统 向 国会 提交 民航 业放松 管制 法案 ， 区， ８ ２ 中程降幅 为 ２ ． 长 程降 幅为 １ ． 短 程降 幅为长 ０ ％， ４ １２ ％， １７ ９７年美 国颁 布《 空货运放 松管制法 》 航 允许 货物运输 者在任 ２ ．％ ， ． 见表 １ 。 ） 何 国内航线上 自由地 经营和制定价格 。９ ８年 １ １７ ０月 ２ ４日美 国 程降幅 的 ２５倍 （ 表 １ １９ ９ ０年 一 ９ ８年票价 的变化 １９ 颁 布《 民航放松管制法》 部分解除对航空市场 的政府管制 。１８ ９１ 社区规模 航程类型 票价韵变ｆ 嗡 年 １ ０月 ， 正式取 消 Ｃ Ｂ对航线进行 规制的权力 ，９ ３年 ６月 ， Ａ １８ 小型社区 短程 一２ ２ ９ 中止 ＣＩ Ａ Ｂ对美 国 国内航 空运 价进行 管制 的权力 ，９ ５年美 国 １８ 中程 一９ １４ 长 程 ．ｌ １３ 颁 布《 民用航空 委员会废止 法》 １８ ，９５年 ６月 ， Ａ Ｃ Ｂ完成历 史使 平均 一９ ｌ ５ 命被 解 散 ， 部分 职 能移交 美 国 运输 部 （ Ｏ ） 美 国司法 部 其 Ｄ Ｔ和 中等社区 短程 一７ ２３ （ Ｏ ） １８ Ｄ Ｊ ，９ ９年美 国全面解决 民航 的价格管制 ，实行进 入与退 中程 ．９ １ ５ 长程 一 ｎ２ 出的 自由， 并和联盟的 自由。２ ０ 年 为克 服 ９ １ 兼 ０１ １ 带来 的严重 平 均 也 ． Ｏ 后 果 ， 国国会通 过《 空运输 安全 与系统稳 定法 》 增加 航空 美 航 ， 大型社区 短程 －８ ２２ 安全方面的资助 和管制 ， 目前美 国除环境标 准 、 部分航空服务 、 中程 一０ ２． ４ 长程 ．ｌ １２ 外资控 股 、 部分兼并 事宜 等方面进 行管 制外 ， 已经 进入全 面 的 平 均 ． ２０ ｌ 放松管制时代 。 在 国内放 松民航管制 的基 础上 ， 美国开始将放松 管制政策 国际化 ， 即在世界 范围 内推行开放 天空 （ ｐ ｎＳ ｉ ） 策 ， Ｏ ｅ ｋｅ 政 ｓ 所谓 ３民航安全。 ． 放松管制后 民航安全逐步提升 ，９ ５年至 １７ １７ ９８ 开放天 空 ， 是在双边 或 多边 航空 协定 中 ， 互开 放对方 的航 年每百万次飞行 的平均事故为 １ 就 相 ，９ ９年至 １８ １次 １７ ９９年每 百万 空市场 ， 允许企业 自由进入对方市场 。１９ ９２年美 国与荷 兰签署 次飞行 的平均事 故为 ６次 ， 而到 了 ９ ０年代 ， 每百万次飞行 的平 第 一个 开放天空双边协定 ，０年代 中期与欧盟 大多数 国家达成 均 事故继续下降 ，０ ３年大于 ５次 ， ９ ２０ 其他年 份均 在 ５次 以下 ， 所 开放天空的协议 ，０年代后期开始与亚太 国家进行 开放 天空的 以可 以得 出这样 的结论 ， 松管制 民航 安全得 到了加强 ， ９ 放 除特 谈 判 ， ２０ 到 ０ ２年全 球 已经签订 了开放 天空 的协议 ８ ７个 ， 涉及 殊 原 因外 （ ９ １ 放 松管 制后 的 民航 成 为最安全 的载 运工具 如 １） 近 ７ 国家 ， 中 ５ ０个 其 ９例美 国作 为一方参与 ， ６ ％。＿ 占 ８ ｌ ｊ （ 表 ２。 见 ）
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美 国民航放松管 制的效应及 其新 问题
胡 玉敏 １． ＇ 杜 纲 ２
（． １天津大学 管理 学院， 天津 ３ ０ ７ ；． ００ ２ ２天津城 市建设 学院 ， 天津 ３０ ８ ） ０ ３ ４
ห้องสมุดไป่ตู้
【 摘 要 】 １ ７ 年 以来 ， 国民用航 空业开始 了放松 管制进程 ， ９８ 美 放松管制 给美国 民航带来 了深刻的变化 ， 这些变化
包括 市场进 入 、 票价 以及航 空公 司新型竞争行为 ， 而放松 管制后产 生的轮辐 式结构的反 竞争性 以及 开放天 空的单边性这 些新 问题需要解决 。
【 键 词 】 美 国民航 ； 松管制 ； 关 放 战略联 盟； 轮辐结构 ； 开放天空 【 中图分类号 】 ５０ Ｆ６ 【 文献标识码 】 【 Ａ 文章编号 】 ０４２６ （０ ８１— １２０ １０—７８２０ ）０００— ３
资料来源 ： Ａ （ ９ ９ Ｇ Ｏ １９ ）
美 国对 民航进行政府管制 开始 于 ２ ０世纪 ３ ０年代 ，９ ８年 １３ 美 国颁 布世 界上 第一部《 民用航空法 》 成立美 国航空 运输委员 ， 会 （ Ａ 对 民航 运价 、 Ｃ Ｂ） 航线 、 邮件价格 、 公司成立 、 入 、 出等 进 退 进行严格 的管制 。以进 入为例 ， １３ 至 １７ 从 ９ ８年 ９ ８年 ４ ０年 间 ， 共有 ８ ０家公 司申请进 入 民航业 ， 竟然没有一 家获得干线执 照 ， 管 制 的严 格 程 度 可见 一 斑 。随着 航 空 运 输 需 求 的 发 展 和 运 输 技
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从 管 制到 放松 管 制的 历史 沿革
场 ， １７ 从 ９ ８年至 １８ ９ ６年 ， 出现 １ ８家新航空公 司 ， 同时期 共 ９ 但 共有 １０多家航空公 司破产 、 ６ 倒闭或被兼并 。 ２票价。放松管制后 民航票价受激烈 的市场竞 争和产品成 ． 本下降 的影 响而持续下 降。这种票价的降幅 因社 区规模和航程 的不 同而有所 差异 ， 小型社 区平 均降 幅达 １ 、％， ９５ 中等社 区平 ２ 而大型社 区的降幅为 ２ ％。对于 同一规模 的社 １ 术 的不断革新 ， 民航管制 的弊端逐 渐显 现 ， 放松管 制 的呼声越 均降幅达 ２ ％ ， 而航程 不 同， 票价 的降幅 也不 同 ， 大型社 区 ， 如 短程 降幅为 来 越高 。１７ ９ ５年 福特 总统 向 国会 提交 民航 业放松 管制 法案 ， 区， ８ ２ 中程降幅 为 ２ ． 长 程降 幅为 １ ． 短 程降 幅为长 ０ ％， ４ １２ ％， １７ ９７年美 国颁 布《 空货运放 松管制法 》 航 允许 货物运输 者在任 ２ ．％ ， ． 见表 １ 。 ） 何 国内航线上 自由地 经营和制定价格 。９ ８年 １ １７ ０月 ２ ４日美 国 程降幅 的 ２５倍 （ 表 １ １９ ９ ０年 一 ９ ８年票价 的变化 １９ 颁 布《 民航放松管制法》 部分解除对航空市场 的政府管制 。１８ ９１ 社区规模 航程类型 票价韵变ｆ 嗡 年 １ ０月 ， 正式取 消 Ｃ Ｂ对航线进行 规制的权力 ，９ ３年 ６月 ， Ａ １８ 小型社区 短程 一２ ２ ９ 中止 ＣＩ Ａ Ｂ对美 国 国内航 空运 价进行 管制 的权力 ，９ ５年美 国 １８ 中程 一９ １４ 长 程 ．ｌ １３ 颁 布《 民用航空 委员会废止 法》 １８ ，９５年 ６月 ， Ａ Ｃ Ｂ完成历 史使 平均 一９ ｌ ５ 命被 解 散 ， 部分 职 能移交 美 国 运输 部 （ Ｏ ） 美 国司法 部 其 Ｄ Ｔ和 中等社区 短程 一７ ２３ （ Ｏ ） １８ Ｄ Ｊ ，９ ９年美 国全面解决 民航 的价格管制 ，实行进 入与退 中程 ．９ １ ５ 长程 一 ｎ２ 出的 自由， 并和联盟的 自由。２ ０ 年 为克 服 ９ １ 兼 ０１ １ 带来 的严重 平 均 也 ． Ｏ 后 果 ， 国国会通 过《 空运输 安全 与系统稳 定法 》 增加 航空 美 航 ， 大型社区 短程 －８ ２２ 安全方面的资助 和管制 ， 目前美 国除环境标 准 、 部分航空服务 、 中程 一０ ２． ４ 长程 ．ｌ １２ 外资控 股 、 部分兼并 事宜 等方面进 行管 制外 ， 已经 进入全 面 的 平 均 ． ２０ ｌ 放松管制时代 。 在 国内放 松民航管制 的基 础上 ， 美国开始将放松 管制政策 国际化 ， 即在世界 范围 内推行开放 天空 （ ｐ ｎＳ ｉ ） 策 ， Ｏ ｅ ｋｅ 政 ｓ 所谓 ３民航安全。 ． 放松管制后 民航安全逐步提升 ，９ ５年至 １７ １７ ９８ 开放天 空 ， 是在双边 或 多边 航空 协定 中 ， 互开 放对方 的航 年每百万次飞行 的平均事故为 １ 就 相 ，９ ９年至 １８ １次 １７ ９９年每 百万 空市场 ， 允许企业 自由进入对方市场 。１９ ９２年美 国与荷 兰签署 次飞行 的平均事 故为 ６次 ， 而到 了 ９ ０年代 ， 每百万次飞行 的平 第 一个 开放天空双边协定 ，０年代 中期与欧盟 大多数 国家达成 均 事故继续下降 ，０ ３年大于 ５次 ， ９ ２０ 其他年 份均 在 ５次 以下 ， 所 开放天空的协议 ，０年代后期开始与亚太 国家进行 开放 天空的 以可 以得 出这样 的结论 ， 松管制 民航 安全得 到了加强 ， ９ 放 除特 谈 判 ， ２０ 到 ０ ２年全 球 已经签订 了开放 天空 的协议 ８ ７个 ， 涉及 殊 原 因外 （ ９ １ 放 松管 制后 的 民航 成 为最安全 的载 运工具 如 １） 近 ７ 国家 ， 中 ５ ０个 其 ９例美 国作 为一方参与 ， ６ ％。＿ 占 ８ ｌ ｊ （ 表 ２。 见 ）
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美 国民航放松管 制的效应及 其新 问题
胡 玉敏 １． ＇ 杜 纲 ２
（． １天津大学 管理 学院， 天津 ３ ０ ７ ；． ００ ２ ２天津城 市建设 学院 ， 天津 ３０ ８ ） ０ ３ ４
ห้องสมุดไป่ตู้
【 摘 要 】 １ ７ 年 以来 ， 国民用航 空业开始 了放松 管制进程 ， ９８ 美 放松管制 给美国 民航带来 了深刻的变化 ， 这些变化
包括 市场进 入 、 票价 以及航 空公 司新型竞争行为 ， 而放松 管制后产 生的轮辐 式结构的反 竞争性 以及 开放天 空的单边性这 些新 问题需要解决 。
【 键 词 】 美 国民航 ； 松管制 ； 关 放 战略联 盟； 轮辐结构 ； 开放天空 【 中图分类号 】 ５０ Ｆ６ 【 文献标识码 】 【 Ａ 文章编号 】 ０４２６ （０ ８１— １２０ １０—７８２０ ）０００— ３
资料来源 ： Ａ （ ９ ９ Ｇ Ｏ １９ ）
美 国对 民航进行政府管制 开始 于 ２ ０世纪 ３ ０年代 ，９ ８年 １３ 美 国颁 布世 界上 第一部《 民用航空法 》 成立美 国航空 运输委员 ， 会 （ Ａ 对 民航 运价 、 Ｃ Ｂ） 航线 、 邮件价格 、 公司成立 、 入 、 出等 进 退 进行严格 的管制 。以进 入为例 ， １３ 至 １７ 从 ９ ８年 ９ ８年 ４ ０年 间 ， 共有 ８ ０家公 司申请进 入 民航业 ， 竟然没有一 家获得干线执 照 ， 管 制 的严 格 程 度 可见 一 斑 。随着 航 空 运 输 需 求 的 发 展 和 运 输 技