电网信通企业应急预案体系及建议

0引言
随着我国应急管理体系与能力现代化建设的不断推进，应急管理工作的重心已由“灾后恢复重建”向“灾前预防预警”转变[1]。

然而，对于已经发生或是不可阻止的突发事件，应急预案作为应急工作的行动指南，能够指导应急处置工作的高效进行，从而最大限度的降低突发事件所带来的损失和影响[2]。

因此，构建应急预
案体系并评估其内容的科学性、实用性已成为企业应急工作全过程管理中重要的一环[3]。

为切合实际需求，强调应急预案的针对性、务实性，国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会2020年9月联合发布了新版《生产经营单位安全生产应急预案编制导则》（GBT29639-2020）[4]，于2021年4月1日正式实施，旨在破除原先版本导则下应急预案模式化严重、实用性较差的现状[5]。

本文以此为依据，对某省网信息通信公司现有应急预案体系进行了介绍和分析，对其中存在的问题和改进措施进行探讨。

旨在优化该公司应急预案体系结构及
内容。

1应急预案体系情况介绍
依据《国家电网有限公司应急工作管理规定》（国网（安监/2）483-2019）[6]和上级要求，某省网信息通信公司制定了“横向到边、纵向到底、上下对应、内外衔接”的应急预案体系，建立了“一个总体、两个专项、九类现场处置方案”的应急预案组织架构，如图1所示。

该体系主要为由各类自然灾害、社会安全事件、外力破坏、恶意外部攻击、严重误操作等所造成的信通系统、网络与信息系统、系统数据或基础设施破坏而导致的通信设备事件、网络安全事件提供应急指导。

1.1总体应急预案
电网信通企业应急预案体系及建议
Emergency Preplan System and Suggestions for Power Grid Communication Enterprises
张勇ZHANG Yong;袁慧YUAN Hui;刘波LIU Bo
（国网湖北省电力有限公司信息通信公司，武汉430051）
（State Grid Hubei Electric Power Co.，rmation Communication Company，Wuhan430051，China）摘要:本文以新版生产经营单位安全生产应急预案编制导则等为基础，以某省网信息通信公司编制的应急预案体系框架及内容为例，分析了该公司应急预案体系中存在的问题并提出了增加专项预案数目、精简预案结构等建议，以此提高公司应急预案体系的全面性以及应急预案的实用性。

Abstract:Based on the new version of production and business units'guiding principles for the compilation of production safety emergency plan,taking the framework and content of the emergency plan system prepared by a provincial network information and communication company as an example,this paper analyzes the problems existing in the emergency plan system of the company and puts forward some suggestions,such as increasing the number of special plans and simplifying the plan structure.So as to improve the comprehensiveness of the company's emergency plan system and the practicality of emergency plan.
关键词:应急预案体系；框架；内容；全面性；实用性
Key words:emergency plan system；framework；content；comprehensiveness；practicality
中图分类号:TM08文献标识码:A文章编号:1006-4311（2021）31-078-03doi:10.3969/j.issn.1006-4311.2021.31.025
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作者简介:张勇（1980-），男，湖北鄂州人，高级工程师。

图1某省网信通公司应急预案体系
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总体应急预案是公司为应对各种突发事件而制定的综合性工作方案，是公司应对突发事件的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲[7]。

该公司总体应急预案包括总则、危险源分析、组织机构及职责、预防与预警、应急响应、信息报告与发布、后期处置、应急保障、附则、附件十大部分。

总则主要介绍了总体预案的编制目的、依据以及预案的适用范围，说明了公司的预案体系设置，同时对突发事件进行了分类和分级并明确了应对突发事件的工作原则。

危险源分析主要介绍了信通公司及其上级公司的概况，包括公司的性质、业务范围等。

分析了公司的危险源情况、危害程度以及可能造成的后果。

组织机构及职责明确了应急组织形式及构成单位的应急处置职责。

主要包括常设领导及工作机构、相关事件应急处置领导小组及办公室、各部室应急工作职责、专家组以及公司各部室应急组织机构。

预防与预警包括危险源监控、预警分级、预警程序、预警行动、预警调整与结束。

应急响应包括先期处置、响应启动、分级响应、应急救援、响应调整与结束。

信息报告与发布主要明确了信息报告的程序、内容和要求，明确了信息发布的主体、要求和原则等。

后期处置包括善后处置、保险理赔、恢复与重建、事件调查、处置评估五部分。

应急保障包括应急队伍保障、通信与信息保障、应急物资装备保障、应急电源保障、电网备用调度保障、应急指挥中心保障、技术保障、经费保障、协调联动机制保障。

附则包括预案培训、演练、制定与解释、维护与修订、评审和备案、实施。

附件包括突发事件预警流程等附件附图。

1.2专项应急预案
专项应急预案是公司为应对某一种或者多种类型突发事件，或者针对重要设施设备、重大危险源而制定的专项性工作方案[7]。

信息通信公司主要承担电网信息、通信系统的建设、运行、管理工作，负责运行维护省公司网络与信息系统。

由于省公司通信业务覆盖了电力调度指挥、电网运行控制、企业经营管理的各个领域，各大业务信息系统均采用集中部署模式，大量信息系统基础设施和计算、存储资源统一部署在省电力公司数据中心机房，信息系统集成度高，网络覆盖面大，因此通信系统突发事件以及网络与信息系统突发事件将直接影响公司电网的调度以及各大业务应用的安全稳定运行。

为此，该公司现设置两个专项应急预案：通信系统专项应急预案与网络信息系统专项应急预案。

专项应急预案（以通信系统专项为例）包括总则、应急指挥机构、危险源和危害程度分析、事件分级、监测预警、应急响应、信息报告、后期处置、应急保障、附则十大部分。

总则介绍了通信系统专项预案的编制目的和适用范围。

应急指挥机构包括通信系统突发事件应急处置领导小组和通信系统突发事件应急处置办公室，并说明了两个机构各自的性质（常设、临时）、组成人员以及责任。

危险源和危害程度分析结合了通信业务的自身特点，提出了如各类自然灾害导致通信网络结构遭到严重破坏，使得通信网中断等潜在危险因素。

事件分级明确了通信系统事件分为五、六、七、八级，并详细说明了各等级所对应的通信系统破坏情况。

监测预警包括风险监测、预警分级、预警发布、预警行动和预警调整与解除。

风险监测明确了各部室的职责分工、监测手段以及报告程序；预警分级将公司通信系统突发事件预警分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级并明确各种情况所对应的等级；预警发布指明了预警信息发布的主体、内容等；预警行动明确了不同预警等级下不同的预警行动措施；预警调整与解除说明了预警调整的主体，预警提前解除与自动解除的前提等。

应急响应包括响应启动、响应分级、响应行动、响应调整和结束，分别对应监测预警的四大部分。

响应启动明确了谁启动的问题；响应分级明确公司通信系统突发事件的应急响应分为Ⅰ级响应、Ⅱ级响应；响应行动包含了先期处置、分级响应行动以及事态评估；响应调整和结束包括响应调整、响应结束的主体和条件。

信息报告包括报告程序、报告内容和报告要求。

后期处置包括善后处置、保险理赔、事件调查和总结评估。

应急保障包括应急队伍保障、应急物资与装备保障、机动应急通信系统、备用调度通信系统、通信与信息、技术保障。

附则包括预案的制定与解释、预案修订、预案评审和备案、预案实施。

1.3现场处置方案
现场处置方案是针对特定的场所、设备设施、岗位，针对典型的突发事件，制定的处置措施和主要流程[7]。

该公司现有九大类现场处置方案：网络与信息系统现场处置方案、实施人员实施基地现场处置方案、信息调度突发异常事件现场处置方案、行政电视电话会议系统突发事件现场处置方案、应急指挥中心电视电话会议系统突发事件现场处置方案、通信网管系统突发事件现场处置方案、一体化会议电视故障现场处置方案、通信系统处置方案、信息机房现场处置方案。

2应急预案分析及建议
2.1应急预案体系框架
该公司现有应急预案体系包括一个总体预案，两个专项预案，九大类现场处置方案。

根据《国家电网有限公司应急工作管理规定》（国网（安监/2）483-2019），公司专项预案分类应包含四大类：自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全。

其中通信系统专项应急预案与网络信息系统专项应急预案属于事故灾难类应急预案。

前文提到，信通公司大量信息系统基础设施和计算、存储资源统一部署在中心机房，若机房所在地发生自然灾害（地震、台风、雨雪冰冻等）、社会安全事件（企业突发群体事件、恐袭等）等，也会对公司正常经营秩序产生较大影响。

因此，专项应急预案中应考虑增设相应的应急预案以保证应对突发事件的全面性。

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2.2应急预案内容2.2.1总体预案
信通公司现有应急预案编制时间较早，编制依据大都
为旧的标准。

随着新版
《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GBT 29639-2020）的发布，需对现有总体
应急预案内容作出一系列的修改，
具体如下。

①整体结构。

新版应急预案编制导则相较于旧版而
言，强调预案的针对性以及实用性，
删除了大量无用的套话，从总体编制结构上作出了一定的精简，
如图2所示。

据此，建议公司应急预案总体框架结构按照新版本导则要求重新汇编。

②总则。

编制目的：新版导则从定义上明确了应急预
案的功能是应急准备的工作方案，
原先预防控制事故的功能现不再符合预案功能，因此应删除编制目的中体现预案
“预防”
功能的表述。

编制人员：应补充说明预案的编制成员，编制成员除安保人员之外，还应包括企业各部门具体人员以及周边相
关企业、单位或社区代表参与，
以体现预案与地方资源相互支撑的特性。

预案体系：信通公司应急预案体系中不包括部门应急预案，应将部门应急预案的相关描述删除，使内容要素更为精简。

③危险源分析。

新版导则不再设置专门章节对事故风
险进行描述，
可将该部分内容作为附件或是在应急资源中体现。

④组织机构及职责。

简化应急组织机构及职责，应急工作小组具体内容可作为附件支撑。

⑤预防与预警。

新导则中应急预案不再具有“预防”职能，应删除关于预防的描述。

⑥应急响应。

可将原预案中预防与预警、
应急响应、信息报告与发布三个章节合并，并按照信息接报、
信息处置与研判（分级）、预警（预警启动、响应准备、预警解除）、响应启动、应急处置、应急支援（与外部力量联动）
、响应终止的结构进行内容的重新整理。

⑦应急保障。

新版导则中提出“应急资源调查”，强调
应急应考虑将外部周边应急资源与企业应急资源相结合，
形成应急处置的联防、联控、联动。

因此，建议在应急保障
章节中增加相关叙述。

2.2.2专项预案
新版本专项预案的编制结构变化与总体预案相似，
从内容上看，主要有如下转变：
①新版本导则中明确专项应急预案为专项工作方案，文本的格式更加注重衔接和简化。

②更加强调和总体应急预案的衔接关系。

③删除风险分析章节，直面事故阶段的应对工作。

从上述变化可知，新版本预案强调对突发事件的处置
工作，力图精简预案的结构和内容，
使预案更加简介明了。

根据以上分析，建议该公司应急预案作如下修改：
①根据新版本导则的内容框架，对原有预案结构进行
简化，删除关于事故风险分析、
预防相关内容，强调对突发事件的处置管理工作。

②对附件附则进行重新编制整理，细化内容。

2.2.3现场处置方案
本工程现场处置方案共有9大类，细分为130种，
在总体预案附件中进行了展示说明，然而却并没有按照类别进行排序，建议公司进行预案重新汇编时，对现场处置方
案归类处理，使得预案格式、
内容更加规范、简明。

3结束语
应急预案是企业安全生产的最后一道防线，简洁、
精确、实用的应急预案能够很好的指导企业在突发事件到来时的应急处置工作，将损失降到最低。

本文在分析某省网信通公司现有应急预案体系及预案内容的基础上，根据最
新版应急预案编制导则提出了相应的改进建议，
以期能够提升应急预案的实用性，
指导企业应急工作开展。

参考文献:
[1]杨琳，王锐，倪家春，夏滨.共产党员应急突击队在应急体系建设中发挥的作用及实践[J].中国应急管理科学，2021（01）：76-81.
[2]雷强，胡月星.全面提升新时代党的变革创新力[J].领导科学，2020（24）：16-20.
[3]纪庭超，马克祥，李钦富，卓海峰，冯剑红.我国应急管理体系面临的挑战及发展建议[J].中国应急管理科学，2021（07）：4-10.
[4]GBT 29639-2020，生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则[S].
[5]王彩梅.健全完善风险综合治理体系[J].中国应急管理，2020（09）：30-33.
[6]国网（安监/2）483-2019，国家电网有限公司应急工作管理规定[Z].
[7]潘振波，王丹，马婉忠，刘璐，珺武.完善电网企业应急预案体系的研究与建议[J].电力安全技术，2018，20（12）：
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图2综合预案新旧结构对比
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