探讨县级供电企业法律风险防控

探讨县级供电企业法律风险防控
摘要：现如今，市场化的发展往往伴随着风险，而风险往往会带给企业成功
与失败的双重机会，对企业而言是有较大应对难度的，如果面对风险企业没有进
行妥当的管理，很有可能会转化为法律风险，给企业带来不可弥补的损失，本文
通过对县级配电企业的实际情况加以研究，探讨风险防范和控制的法律防控措施，希望对供电企业提供一定风险防控方面的帮助。

关键词：县级；供电企业；法律风险；防控
引言：
电力设施往往会有较广泛的分布范围，由于分布范围的广泛，相应的电力设
施也有着分布分散的问题，导致整体电力设施的维护与保护难度较大，负责的电
力企业很容易受到不法侵害，容易发生偷电与盗窃电力设施的现象，对于企业的
运营与企业的财产安全都会为较为恶劣的影响，同时还会扰乱正常的供电，造成
群众的财产损失。

一、县级供电企业现存的法律风险
电费的支付方式较为落后，虽然目前一些地区实行提前缴费然后用电的收费
模式，但很多地区由于技术条件的限制，依旧处于先用电后付费的收费模式，如
果有用户迟交电费或拒交电费就会造成电费坏账的情况发生。

与电力供应合同有关的法律风险。

在电力供应合同的履行过程中，很容易因
为欠费、电力供应异常等问题面临民事诉讼。

在用工方面的法律风险，首先是关于企业员工的解雇、辞职等方面，因为双
方意见不统一造成的争议。

第二是企业在执行工资、保险、劳动保护等方面执行
不力等问题导致企业与员工间的矛盾。

第三是在履行劳务合同的过程中引发的纠纷。

第四是因商业机密和不当竞争引发的纠纷，第五是因为农业电力系统的改革
过程中，产生了较多的历史遗留问题，很容易因为各种纠纷扩大事态。

与建筑工程有关的法律风险。

首先是关于税收与当地的土地政策以及银行贷
款政策等方面因素对工程的影响与风险。

第二是国家产业政策以及项目审批的要
求与条件，这些会影响到项目的法律风险以及建成效率。

第四是工程费用的支付
情况以及设备材料等耗材引发的财务纠纷，严重时会导致债务纠纷问题[1]。

外部力量破坏电力设施的法律风险，在近几年来，外力导致碰撞事故的概率
与频率都在不断增加，例如汽车或摩托车等撞击电力线杆导致电力线杆损坏；人
为盗窃偏远地区电缆导致电力公司财产受损；砍伐树木后树木倒塌导致电力线路
的损坏；暴力施工导致电力线路损坏等等，这些问题都是由于外力导致的电力设
施损坏，与供电企业并无太多关系，但供电企业如果不及时发现这些问题很容易
导致部分地区供电发生问题，这种情况下供电企业将会有一定的法律责任。

电力装置安全维护的相关法律问题，相关企业为了保障电力装置的正常运行，有必要依据《电力法》以及《电力设施保护条例》的规定，及时消除影响电力装
置安全运行的一切障碍，如果遇到树木等阻碍因素不能擅自进行砍伐，因为在
《森林法》中规定擅自砍伐树木的行为会触犯法律，但树木砍伐的审批工作却繁
琐且难以通过，是电力企业存在法律风险较为严重的地方。

二、对法律风险进行严格的把控
1、加强法律审核与监督工作
要加强决策会议和对制度规范合法性的监督力度。

所有重要文件都必须由专
业的法律顾问进行审查，必要时可以询问法务人员进行决策的审核工作，以便监
测业务有关问题的决定，以避免法律的漏洞，并确保各项业务决定都符合国家法
律的规定，对公司等级制度的修改或增加也要在制度要求规范中进行审查，以确
保制度规范符合国家法律政策以及相关行政部门的要求。

要加强合同管理的力度，目前国家电网公司已经通过加强事前合同和协议控
制来进行合同的管理，在经济层面上应用了统一的管理系统。

总而言之合同管理
的重点应当在于建设的同时进行严格的合同与财务管理工作，将这些理论在现实
的执行过程中严遵守，在没有合同或合同不够明晰的情况下，应当进行重点考虑，并将合同的管理力度规范到每个管理工作中，将合同的管理工作进程化以及规范
化，将责任加以明确，并设立主管部门与相应的法律顾问，以此保证合同管理工
作的高质量完成。

与此同时，也要执行标准的范文合同，以此提高自身的合同拟
定能力，提高合同的有效力和质量，并防止合同引发的相关法律风险。

加强对业务决策过程的监督和审计，虽然现阶段已经在较为领先的公司中进
行了合法性的检查，但在执行过程中的法律控制仍然是必不可少的。

企业的情况
与上级部门的规定都在不时地发生变化，在依法对企业管理进行检查时发现一定
偏差的可能性是较高的。

因此，需要加强对关键职业和重大风险的法律监督和控制，并经常进行自我检查和监测工作，并制定正确的法制风险监测部门，定期检
查以确保企业业务都符合法律法规，严格把关法律风险[2]。

2、加强回收电费的法律防控力度
目前，在经济转型大环境的影响下，大量产能落后的企业都发生了倒闭或缩
小营业规模的情况，这些企业所欠下的电费普遍难以全额收回，因此应当加强执
法力度，对电费回收加强法律援助的力度。

首先，要充分评估当前市场情况与签订的合同中规定的电费数目，加上不动
产的抵押等方面开展工作。

根据这些方面的情况对市场进行调节工作，政府部门
也要加快对抵押资产的审批程序，并加强电费与不动产的双重保险。

其次，必须
努力与政府合作，尽可能减低风险，同时也可以加强银行与企业之间的合作关系，加强宣传与指导的力度，让所有部门都起到应尽的责任。

最后，要加大力度处理
部分拖延严重且无法缴纳的电力欠款，企业应积极采取法律补救措施，依法强制
收回国家电力。

电力征收困难的问题也应当由企业自行组织内部与外部的法律力量，通过诉讼与非诉讼手段进行解决。

一方面可以调查用户名单中长期处于欠费
或付款较为延后的企业，并结合该公司的运行情况重新制定这些公司的用电收费
方案，也可以合理的进行催收工作，拟定相关的预防与控制方案后重新进行供电。

另一方面可以有针对性的选择已经拖欠电费或即将欠费的用户，通过管理与法律
手段的介入来控制器公司用电情况，必要时可以通过非诉讼的法律手段进行调查，并申请由政府协助，编制一份关于预防和控制征收电力费用有关风险的报告[3]。

3、通过与专业法务部门合作解决法律纠纷
建立解决争端的制度，如有争议，可以通过与专业负责法律法务的部门进行
合作，在处理案件时，要明确职责与各自的权限，每个单位在处理案件的过程中
要在有规则与遵守法律的同时进行处理。

法务负责部门当收到申请时，要优先进
行事实的调查，确定该案件的负责人，并及时制定处理计划，指导后期的调解、
上诉、执行等阶段，让案件的处理工作更加规范化与科学化。

4、加强企业内的普法工作力度
在普法工作上，法律教育必须要与法治实践结合进行，法律教育必须始终与
企业的管理工作相结合，并加强对法律知识的培训与学习。

对企业高层人员要加
大法律教学内容的深度，将普法作为企业的发展重点之一，并将普法工作长期化，必要情况下可以定期进行测验，以检验普法工作的完成成果。

三、总结
由于受到市场化经济发展的影响加上政策的要求，县级配电企业对法律风险
的认知和防控方面还有着较为严重的问题，相关企业要在后续的发展中加强对法
律风险的防控工作。

同时，由于市场化经济的发展，供电企业也要对自身电力机
制加以改革，以应对市场化经济的发展，并在发展的过程中做到依法管理企业，
确立法律在企业管理工作中的重要地位。

参考文献：
[1]丁晓. 江苏省电力公司电费回收管理工作的创新与成效[J]. 能源技术经济, 2008, 20(1):62-65.
[2]潘喜庭. 浅谈风险导向审计[J]. 供电企业管理, 2013(1):19-23.
[3]金秋萍. 浅析供用电合同的风险及其防范[J]. 供用电, 2009(1):65-67.。