市政工程造价动态管理与控制

市政工程造价动态管理与控制
摘要：随着我国城市发展需要，每年政府都会投入大量资金，进行市政工程
建设。

在其进行建设过程中，涉及的部门、人员及施工环境、材料价格变化等因
素较多，容易造成工程造价失控风险。

因此，必须采用科学的方法，加强对市政
工程造价动态控制管理工作，解决在项目建设过程中出现的各类造价问题，促进
市政工程健康发展。

关键词：市政工程；建设特点；造价问题；动态控制
前言
市政工程施工进度与质量与其造价有直接关系。

在市政工程施工过程中，容
易受到来自材料价格波动、施工条件、环境改变、设计方案变更、工程量变更等
因素影响，造成实际工程造价与原计划造价出现较大偏差，如果不跟进情况变化
对工程造价作出调整，必须会影响工程施工进度及质量，甚至引起索赔等经济纠纷。

因此，必须根据项目建设变化情况，对工程造价进行动态管理及控制，消除
各种不利因素，保证工程建设质量与安全，按预定目标完成各项施工任务，早日
发挥市政工程经济效益及社会效益。

一、市政工程造价管存在问题分析
市政工程从决策到项目完成，期间所发生的各种费用，构成了市政工程造价。

对其工程造价进行控制，就是在保证工程质量、进度的基础上，合理控制其投入
成本，避免出现超支问题，把工程整体造价控制在预期范围内。

在实际管理过程中，由于受到多种因素影响，导致市政工程造价控制不理想，具体包括以下问题：
1、对市政工程造价控制意识不够重视
很多市政工程，其主要资金来源为财政拨款，在项目建设过程中，未能重视
对工程造价控制管理，或者所制定的措施落实不到位，会导致项目施工成本控制
不力，额外增加投入，市政工程投资资金未能发挥其应用作用。

2、工程造价管理制度有待完善
市政工程属于系统性工程，包括多个分部分项工程，结构复杂、施工内容多，施工时间长，必须制定完善的工程造价管理制度、流程等，根据合同进度、质量等，按时支付相关工程费用。

但在实际执行过程中，存在制度不完善，未能实现
标准化及规范化对工程造价进行管理，
市政工程造价管理成效不高。

3、造价管理人员业务水平不足
市政工程建设的内容及工序较多，涉及多个专业、工序，要做好工程造价管
理工作不容易。

个别造价人员，业务经验不足，未能准确编制工程造价，并对其
进行有效管理。

有的未能处理好成本、进度、质量间的关系，只强调对工程成本
的控制，必须会影响市政工程的整体质量与效率，也不利于工程造价的控制管理。

4、不重视签证问题
市政工程在施工过程中，基于多种原因，通常会出现设计变更、工程量变更，引发各类签证出现。

个别造价人员，对签证问题认识不足，审核过程不够严谨，
导致出现签证内容与实际情况不符，造成施工成本失真，造价管理达不到预期目标。

二、加强市政工程造价动态控制管理
要有效避免上述问题出现，有关行政主管部门，要充分认识到工程造价管理
的重要性，从工程立项—设计—施工—竣工验收等环节，进行全过程造价管理，
及时跟进项目建设情况，制定相应的管理措施，对工程造价进行动态管理。

1、市政路桥工程造价动态管理与控制的基本原则
一是责、权、利紧密联系。

市政工程项目责任主体单位应承担起工程全过程
造价管理工作。

责任、与权利、义务紧密联系在一起。

如在项目建设过程中出现
成本浪费、造价失控等问题出现，相关单位要承担起责任。

二是技术、经济紧密联系。

要保证市政工程造价动态管理取得成效，必须采
用先进的技术与管理方法，对所制定的工程造价动态控制方案进行完善优化，保
证各项管理工作顺利开展。

三是全面统筹、有效控制。

工程造价控制贯穿于整体市政工程建设中，在制
定工程造价动态控制管理过程中，要全面规划统筹，兼顾细节及特殊情况，即保
证全面性，也保留相应灵活性，方方面面考虑到位，保证造价动态控制管理工作
在实际工作中能够发挥其作用，落实到位，并起到实效。

四是目标管理。

对市政工程造价进行动态管理，必须根据有关合同规定要求，对工程建设所发生金额进行合理支持，保证各环节工作顺利进行，以预算目标为
依据，实行支金管控，促进有限的资金得到合理运用，实现收益最大化。

2、市政工程造价动态管理具体措施
2.1决策阶段
一是做好项目可行性研究工作，这环节需要对大量的与工程建设有关的信息
进行收集、分析、研究，包括项目设立的必要性、地方城市规划、沿线区域经济
发展现状及预期、项目需要投入的资金来源、项目建设规模、特点、所采用的技术、经济性、功能、作用等，在全面考虑、分析的基础上，决定项目投资的可行
性或必要性，编制项目可行性研究报告，供有关决策人员参考。

二是编制投资估算报告。

投资估算是否合理、准确，会对项目决策正确有直
接影响。

相关人员通过设计单位提交的设计方案，对方案所需资金进行估算，还
要对项目投入使用后需要运维的成本费用进行估算，以此作为决策及确定估算价
的建议，以保证项目方案能得到有效执行。

2.2设计阶段
一是对所建设的市政工程推行限额设计。

为保证项目投资金额与工程造价相
一致，在施工图设计环节，就推行限额设计，使工程造价控制在预定范围内。

设
计单位人员，应按照建设单位要求，对所设计的方案进行完善优化，达到技术可靠，经济合理，对总造价进行限定，以此实现对总造价控制。

二是审核施工图预算。

完成施工图设计工作后，建设单位要委托有丰富经验的第三方造价代理机构，编制施工图预算，以详细算出工程总造价。

之后建设单位应对比施工图预算价，分析预算费用中各分部分项工程所占费用，再要求设计单位对施工图纸进行深优、完善，确保施工图纸设计科学合理。

三是对项目的技术、经济等内容进行深入分析、研究，再对设计方案进一步完善深化设计，提高设计质量。

设计人员应坚持技术可靠、经济合理的原则，对项目的建筑规模、特点、功能要求、所采用的技术、设备选型、资金投入等方而再进行全面周密比对、分析，确定最终设计方案，保证工程造价合理可控、技术可靠、效果满意，把工程造价控制理论渗入到设计各环节。

2.3招投标阶段
在此阶段，通过招标，找到技术可靠、工期、质量有保证、经济合理的施工单位非常重要。

建设单位应委托造价代理机构及相关造价人员，做好造价咨询工作，对招标工程情况及施工图纸等进行详细了解掌握，并编制工程量清单，保证其编制质量，对招标书进行评审，保证内容、条文清楚严谨，对其存在的各类风险因素进行明确，保证招标环节工作顺利进行。

2.4施工阶段
市政工程在施工阶段受到的干扰因素较大，容易造成工程造价控制失控。

一是当出现意外因素时，需要对合同价款进行调整，工程造价也因此要进行动态调整，施工阶段工程造价动态性明显，无论发包商和承包商，必须做好工程造价动态控制及管理工作。

二是在具体施工过程中，由于存在材料价格出现波动、工程量清单特征描述不清、地质条件发生改变、工程量计算错误等因素，都会引发
设计变更及工程量变更等情况，需要做好工程动态管理工作，避免出现经济纠纷、索赔等事情。

三是施工过程中对所消耗的材料、劳动力资源、投入资金等进行严格控制。

要及时跟进施工进度情况，把施工中实际的工程造与原定计划进行对比分析，如发现存在较大偏差时，要及时查找原因，进行调整，做好资源配置工作，合理规避各种造价风险因素。

2.5竣工阶段
此阶段，各项施工任务基本完成，进入工程款结算环节。

建设单位应委托第三方审计机构，参与到工程结算工作，对施工方提交的结算方案内容进行严格审核，包括对相关施工资料、文档等进行详细检查，如签证资料是否手续齐全、工程量计算是不准确等，保证结算内容及款项的真实性及准确性。

此外，还要对施工合同进行审核，确保工程实际施工内容与施工合同规定内容相符。

结束语：
为提高市政工程造价管理质量，避免各类资金风险发生，有关单位造价管理人员，应加强对工程造价动态管理工作。

针对工程在不同阶段，制定相应的造价动态管理措施，在坚持原则性的基础上，保持一定的灵活性，以应对意外问题出现，保证工程造价控制管理措施，能够对施工现场造价管理起到指导作用，处理好工程进度、质量、价格、工期等间的关系，合理控制工程投入资金，保证市政工程顺利完成各项建设任务，为城市发展服务。

参考文献
[1]郑庆亮，论市政路桥工程造价与现场管理的关系，2021，08，
[2]张钦原，市政建设工程造价动态管理的探讨，科技资讯，2017，12。