【学习课件】第三章财政支出规模与结构

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第二节 财政支出规模
❖ 5.官僚行为增长论
❖ 按照公共选择理论的观点，官僚是指负责执行通过政治制度作出的集体 选择的代理人集团，或更明确地说是指负责政府提供服务的部门。美国
经济学家尼斯克南认为，官僚以追求机构最大化为目标。正因为官僚机
构以机构规模最大化作为目标，导致财政支出规模不断扩大，甚至财政
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第二节 财政支出规模
❖ 一、衡量财政活动规模的两个指标 ❖ 1.财政收入占GDP的比率和财政支出占GDP
的比率
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第二节 财政支出规模
❖ 2.财政支出占GDP的比率比财政收入占GDP的比率 更重要
❖ 理由有二：①财政收入占GDP的比率常常被人们看
作为衡量财政集中程度的指标。其实，论集中程度，
❖ 具体而言：(1)我国处于社会主义初级阶段，经济增 长无疑是政府追求的主要经济政策目标，而从财政 支出角度来看，实现可持续经济增长的主要财政政 策工具是财政投资。可是，十余年来，财政投资的 规模虽然增加了，但所占比重在不断下降，这种趋 势必将抑制经济的快速增长。(2)在财政支出总额中， 消费性支出的比重过大，而且增长速度大大超过生 产性支出的增长速度。
律，这样，就需要把更多的资源用于提供治安和法律设施。
所谓经济因素，则是指工业的发展推动了都市化的进程，人
口的居住将密集化，由此将产生拥挤等外部性问题，也需要
政府进行管理与调节。
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第二节 财政支出规模
❖ 3.梯度渐进增长论
❖ 也称内外因素论，英国经济学家皮库克与威斯曼提出了导致
公共支出增长的内在因素与外在因素，并认为，外在因素是 说明公共支出增长超过GDP增长速度的主要原因。在正常条 件下，经济发展，收入水平上升，以不变的税率所征得的税
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第三节 财政支出结构
❖ 二、财政支出结构的调整 ❖ 1.判断一国财政支出结构是否合理的标准 ❖ 一是该国所处的经济发展阶段以及在该阶段
政府所追求的主要经济政策目标，二是财政 支出各项目间的相对增长速度。
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二、财政支出结构的调整
❖ 2.我国目前的财政支出结构不尽合理
❖ 三、按经济性质分类
❖ 按经济性质分类，财政支出可分为购买性支出和转 移性支出。前者指政府购买商品和服务的开支，包 括购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资所 需的商品和服务的支出，它体现的是政府的市场再 分配活动。后者指政府资金的无偿、单方面的转移， 主要有补助支出、捐赠支出和债务利息支出，它体 现的是政府的非市场性再分配活动。
不会退回到上升之前的水平。一般情况是，一个国家在结束
战争之后，总有大量的国债，公共支出会持续很高。
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第二节 财政支出规模
❖ 4.经济发展阶段论
❖ 美国经济学家马斯格雷夫和罗斯托则用经济发展阶段论来解 释公共支出增长的原因。他们认为，在经济发展的早期阶段， 政府投资在社会总投资中占有较高的比重，公共部门为经济 发展提供社会基础设施，如道路、运输系统、环境卫生系统、 法律与秩序、健康与教育以及其他用于人力资本的投资等等。 在发展的中期阶段，政府投资还应继续进行，但这时政府投 资只是对私人投资的补充。一旦经济达到成熟阶段，公共支 出将从基础设施支出转向不断增加的教育、保健与福利服务 的支出，且这方面的支出增长将大大超过其他方面支出的增 长，也会快于GDP的增长速度，导致财政支出规模膨胀。
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第三节 财政支出结构
❖ 一、政府职能与财政支出结构
❖ 1.财政支出结构的概念
❖ 财政支出结构是指各类财政支出占总支出 的比重，也称财政支出构成。
❖ 2.政府的经济管理职能和社会管理职能
❖ 3.我国经济建设支出比重下降的主要原因
❖ (1)流动资金支出下降；(2)基本建设支出下
降。
收也会上升，于是，政府支出上升会与GDP上升成线性关系。 这是内在因素作用的结果。但一旦发生了外部冲突，比如战
争，政府会被迫提高税率，而公众在危急时期也会接受提高
了的税率，即税收容忍度提高了；同时，此时产生了所谓
“替代效应”，即在危急时期，公共支出会替代私人支出，
公共支出的比重增加。但在危急时期过去以后，公共支出并
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三、财政支出结构的经济效应
❖ 3.财政支出结构的储蓄效应
❖ 国民储蓄等于私人储蓄(包括企业储蓄和家庭储蓄)
加上政府储蓄，而政府储蓄又等于扣除转移支付
后的税收减去政府的消费性支出，也就是说，政
府储蓄等于经常性收支差额。(1)按照凯恩斯主义
观点：第一，政府消费支出增加可能会降低国民
随之提高。德国经济学家瓦格纳认为，现代工业的发展会引
起社会进步，社会进步必然导致国家活动的增长，他把导致
政府支出增长的因素分为政治因素和经济因素。所谓政治因
素，是指随着经济的工业化，正在扩张的市场与这些市场中
的当事人之间的关系会更加复杂，市场关系的复杂化引起了
对商业法律和契约的需要，并要求建立司法组织执行这些法
❖ (4)优先次序的确定。
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第四节 财政支出效益
❖ 二、最低费用选择法
❖ 1.最低费用选择法的概念
❖ 最低费用选择法一般不用货币单位来计量备选的 财政支出项目的社会效益，只计算每项备选项目 的有形成本，并以成本最低为择优的标准。
❖ 2.最低费用选择法的步骤
❖ 运用最低费用选择法来确定财政支出项目，其步 骤比较简单：①根据政府确定的建没目标，提出 多种备选方案；②以货币为统一尺度，分别计算 出各备选方案的各种有形费用并予以加总；③最 后，还要按照费用的高低排出顺序，以供决策者 选择。
则是财政支出占GDP的比率更贴近实际。因为，财
政支出，无论采取何种形式，无模。而财政收入
则只是表明了财政可能使用和支配的规模，它常常
并不代表实际发生的规模。②财政收入和财政支出
都体现了财政对宏观经济运行的调控，但后者更能
全面而准确地反映财政对宏观经济运行的调控能力。
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第四节 财政支出效益
❖ 三、公共定价法 ❖ 1.公共定价法的概念 ❖ 公共定价包括两个方面：一是纯公共定价，即政府
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第二节 财政支出规模
❖ 三、影响财政支出规模的因素
❖ 1.经济性因素
❖ 它主要指经济发展的水平、经济体制的选择和政府的经济干 预政策等。
❖ 2.政治性因素
❖ 政治性因素对财政支出规模的影响主要体现在两个方面：一 是政局是否稳定；二是政体结构的行政效率。
❖ 3.社会性因素
❖ 人口状况、文化背景等因素，也在一定程度上影响着财政支 出规模。
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一、政府职能与财政支出结构
❖ 4.社会管理支出增长中的合理与不合理因素
❖ （1）社会文教费的增长是合理的；(2)行政管理费 的增长不尽合理；(3)行政费支出内部结构发生不合 理变化，主要表现在个人经费增长快于公用经费增 长；在个人经费内部，补助工资的增长明显过快； 离退休人员费用的增长大大高于行政费总额的增长； 公务费、业务费比重上升，而修缮费、购置费比重 下降。
款机构很难控制官僚行为。因此，官僚机构通常以两种方式扩大其预算
规模。第一，他们千方百计让政府相信他们确定的产出水平是必要的。
第二，利用低效率的生产技术来增加生产既定的产出量所必需的投入量
(增加预算、附加福利、工作保障，减少工作负荷)，这时的效率损失不
是源于官僚服务的过度提供，而是由投入的滥用所致。
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支出规模增长超出了共用品最优产出水平所需要的支出水平。此外，由
于官僚机构通常拥有提供共用品的垄断权，例如，环境保护、国防、社
会保险等都是由专门机构提供的。在很多情况下，官僚们独家掌握着特
殊信息，这就使他们能够让政治家们相信他们确定的产出水平的社会收
益比较高，从而实现预算规模最大化的产出。又由于交易成本很高，拨
一个过程是政府确定备选项目和备选方案。 ❖ 第二个过程是政府选择方案和项目的过程。
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一、成本—效益分析法
❖ 3.成本—效益分析法的运用
❖ 成本—效益分析法的运用，最关键的问题是 如何确定项目的效益、成本和贴现率。
❖ (1)效率和成本的确定。
❖ (2)贴现率的确定。
❖ (3)时间期界的确定。
财政的配置资源、调节收入分配以及稳定和发展经
2021济/7/9的职能，更直接地通过财政支出执行。
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第二节 财政支出规模
❖ 二、财政支出规模增长趋势的理论解释 ❖ 1.财政支出增长似乎是市场经济国家经济发
展中的一条规律
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第二节 财政支出规模
❖ 2.政府活动扩张论
❖ 也称瓦格纳法则。瓦格纳法则指的是公共支出的相对增长， 可以表述为：随着人均收入的提高，财政支出的相对规模也
储蓄率，不管它是用税收融资的还是用公债融资
的；第二，用公债融资的预算支出增加对国民储
蓄率具有负的效应，不管这种支出是经常性支出
还是资本性支出，而用税收融资的额外资本性支
出对国民储蓄率可能具有潜在的有利效应；(2)按
照李嘉图等价定理，只要利用公债融资方式，政
府增加消费性支出不会影响国民储蓄率，而增加
2021/7投/9 资性支出将提高国民储蓄率。
支出比重的同时，重点应放在控制消费性支出的快
速增长上。而控制消费性支出过快增长的主要措施
是在明确政府职能的前提下，精简机构，控制行政
2021机/7/9关人员，削减消费性支出。
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第三节 财政支出结构
❖ 三、财政支出结构的经济效应
❖ 1.财政支出结构的增长效应
❖ 在家庭的效用函数中，共用品区分为纯共用品与补 充私人部门生产的共用品。前者大多属于政府消费， 很可能具有负的增长效应。尽管政府消费会给家庭 带来效用，但由于需要增加税收为消费支出融资， 会降低投资收益率，从而会削弱投资刺激，因此会 降低经济增长。相反，政府的投资支出(诸如基础设 施服务的提供)为经济增长提供了必要环境。
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第一节 财政支出分类
❖ 二、按费用类别分类 ❖ 费用类别的“类”，指国家职能的划分，故
按费用类别所做的分类，又可称按国家职能 所做的分类。我国依据国家职能的划分，将 财政支出区分为经济建设费、社会文教费、 国防费、行政管理费和其他支出5大类。
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第一节 财政支出分类
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三、财政支出结构的经济效应
❖ 2.财政支出结构的排挤效应
❖ 在分析财政支出增加的排挤效应时，分别考察消费 性支出和资本支出的效果至关重要。(1)从私人投资 的增减来看，政府无论是增加消费性支出还是增加 资本性支出，对私人投资的影响不确定；(2)从国民 收入的增减来看，政府增加资本性支出一般会导致 收入增加，而增加消费性支出则不然，因此，政府 增加资本性支出不易产生排挤效应。
企业流动资金、企业挖潜改造资金、科技三项费用、 地质勘探费、工业交通商业等部门的事业费、支援 农村生产支出、农林水利气象等部门的事业费、文 教科学卫生事业费、抚恤和社会福利救济费、国防 费、行政管理费、价格补贴支出等13大项。 ❖ 按社会总产品的价值构成来归类，上述各项可分别 归类为补偿性支出、积累性之出和消费性支出。从 动态的再生产角度来进行归类，可分为投资性支出 与消费性支出。
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二、财政支出结构的调整
❖ 3.优化财政支出结构的基本思路
❖ 优化财政支出结构的基本思路是：一方面，按照社 会公共需要的先后次序，合理界定财政支出范围； 另一方面，根据当前的经济政策目标，在增量支出 中逐步调整和理顺生产性支出与消费性支出的比例 关系。
❖ 在调整财政支出结构过程中，在适当提高财政投资
第三章 财政支出 规模与结构
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❖ 本章的主要内容包括： ❖ 1. 财政支出分类（了解） ❖ 2. 财政支出规模（理解） ❖ 3. 财政支出效益（掌握） ❖ 4. 财政支出结构（熟练掌握）
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第一节 财政支出分类
❖ 一、按支出用途分类 ❖ 财政支出按用途分类，主要有基本建设支出、增拨
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第四节 财政支出效益
❖ 一、成本—效益分析法 ❖ 1.成本一效益分析法的概念 ❖ 成本—效益分析法，就是针对政府确定的建
设目标，提出若干实现建设目标的方案，详 列各种方案的全部预期成本和全部预期效益， 通过分析比较，选择出最优的政府投资项目。
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一、成本—效益分析法
❖ 2.成本—效益分析的过程 ❖ 成本—效益分析事实上包含了两个过程：第