浅谈第三次全国国土调查技术

浅谈第三次全国国土调查技术
摘要：为全面细化和完善全国土地利用基础数据，掌握详实准确的全国土地利用现状和国土资源变化情况，进一步完善国土调查、检查和统计制度，实现成果信息化管理与共享，满足生态文明建设以及国土空间规划的需要，进行第三次全国国土调查。

关键词：解译标志；举证
1 前言
第三次全国国土调查主要包括土地利用现状调查、土地权属调查。

土地利用现状调查包括农村土地利用现状调查和城市、建制镇、村庄内部土地利用乡镇调查，查清全国城乡各类土地的分布和利用状况。

土地权属调查时将城镇国有建设用地范围外已完成的集体土地所有权确权登记和国有土地使用权登记成果落实在国土调查成果中，对发生变化的地区开展补充调查【1】。

2第三次全国国土调查流程
2.1准备工作
为促进第三次全国国土调查顺利开展，需要制定实施方案、人员培训以及资料收集。

2.1.1制定方案
根部本地区实际情况，编制本地区第三次国土调查方案。

包括调查区基本概况、目标任务、技术路线与工作流程、调查准备工作、内业数据处理、外业实地调查、内业整理建库、成果质量控制、调查主要成果、计划季度安排和组织实施等。

2.1.2人员培训
在开展第三次国土调查权，各地对参加调查的人员进行培训，明确调查任务
和主要内容、统一地类标准和成果要求、规范作业程序和调查方法、确定调查原
则和工作纪律，保证调查进度，确保调查质量。

2.1.3资料准备
第二次全国国土调查成果、坡度图数据、耕地等别数据、基本农田
数据、国有土地界线、林区界线、农村集体土地承包经营权界线、生态界线、批
准未建设用地界线、分辨率优于1m分辨率的遥感影像资料，农村集体土地所有
权确权登记和国有土地使用权登记成果资料等。

2.2内业信息提取
根据区域自然地理、地形地貌、植被类型及土地利用结构、分布规律与耕作
方式等，建立调查区典型地类解译标志。

依据下发的影像，全体人员以村为单位
按照工作分类，依据遥感影像特征内业勾绘地类图斑边界，判读地类，并且通过
第二次全国国土调查成果，农村集体土地所有权确权登记和国有土地使用权登记
成果资料填写地类属性。

将所有勾绘的地类图斑数据以村为单位进行收集。

数据
以SHP格式上交，利用Arcgis软件对数据进行初步处理，减少错误信息，利用Arcgis软件进行图斑间无叠盖、无缝隙检查；同时，对比第二次全国国土调查成果，将内页提取的土地利用图斑分为与数据库地类不一致的A类图斑和与数据库
地类一致的B类图斑，进行举证。

2.3图斑举证
图斑举证就是实地拍摄包含定位坐标和拍摄方位角等信息的图斑举证照片，
报送到统一的举证平台。

图斑举证的目的是准确判读影像地类，提高判读的准确
性以及边界精度。

为第三次全国国土调查成果在国土规划的使用奠定了坚实基础。

地方实地调查认定地类与全国三调办内页判读地类不一致的图斑，原则上必
须实地举证，对影像未能反映，地方补测调查的新增地物业必须全部实地举证。

重点地类变化的图斑原则上由地方全部实地举证，比如相对原地类新增的建设用
地和设施农用地的图斑，原有耕地内部二级地类发生变化的图斑，原农用地变为
未利用地的图斑等。

影像模糊，不能准确判读地类的、判读过程中遇到疑难点的
地方都要实地举证。

2.4 土地利用现状调查
为提高调查成果的质量，在初步影像判读后，要进行外业时点调查。

以DOM为基础，套合初步判读的地类代码、行政区界线和权属信息，制作土
地利用调查底图。

以村为单位，外业人员逐图斑核实，将调查错误的地类或者权
属标注在调查底图上，内页人员参照调查底图进行修改。

2.5 数据库的建立
利用国图第三次全国土地调查建库软件V1.5设置好投影信息建设数据库【2】，利用数据交换功能将勾绘的地类图斑导入到地类图斑层。

，输出标准上报数据，
制作举证信息表。

2.6数据库质量检查
使用年度国土变更调查县级数据库质量检查软件进行数据库质量检查，按照
数据库质检规则，对国土调查数据库进行质量检查，不合格的数据，逐条修改完善，直至检查合格。

检查内容主要包括数据版本正确性、数据完整性、逻辑一致性、拓扑正确性、属性数据正确性、汇总数据正确性、数据库更新正确性等。

3数据库的应用
首先，整合数据“一张图”，助力耕地“三位一体”保护。

通过土地调查数
据的空间叠加分析，可以准确反映历年耕地的数量与质量变化、耕地后备资源的
潜力分布、耕地细化分类等多种情况，为耕地占补平衡、耕地动态监测等提供决
策支持和数据支撑，对落实最严格的耕地保护制度，实现耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，具有重要的应用价值。

其次，为“多规合一”奠定基础，确保规划科学可行。

第三次国土调查整合城市开发边界、生态保护红线数据，衔接了土地利用总体规划调整完善、城市总体规划、生态保护规划的空间布局，可作为新一轮土地规划编制用途分区和城乡空间布局的依据；城乡一体化土地调查数据，可作为建设用地指标的预测依据，此外，对不同年度土地利用数据的空间分析，可以直观地复核规划实施情况，及时指导土地利用计划的制定，充分利用土地利用数据库成果，实现"多规"信息的集成和运用，为规划合理编制奠定基础。

再次，依托土地利用数据平台，为土地征收提供技术支撑，利用土地利用数据库平台，可以完成征收土地区片综合地价和统一年产值标准的制定工作。

对城区范围的土地，利用土地利用数据库中的土地权属、区位等信息，结合经济、产业、人口等数据，划分区片，测算征地区片综合地价；对远城区范围的土地，利用数据库中的权属、农用地类型、耕地坡度等信息，结合土地投资人和农产品价格等因素，测算出土地综合收益值，为制定征地补偿标准提供依据。

参考文献：
【1】第三次全国国土调查技术规程
【2】国图第三次全国土地调查建库软件使用说明。