完善功能定位 发挥主导作用

虽然国有企业的效率问题是世界性难题，而不仅 是社会主义经济体制改革的问题，但考察世界各国经济 发展的历程，如此大规模的国有企业改革尚属史无前 例。在四十年不断试错与纠错的求索过程中，依据改革 内容及其内在逻辑联系，我国国有企业改革先后经过了 “放权让利”时期（1978—1992年）、“产权改革”时 期（1993—2002年）、“国资监管”时期（2003—2012 年）。党的十八大以来，国有企业改革在经济新常态 下进入“全面深化”改革的新时期（2013年至今）。 从顶层设计看，2013年11月，党的十八届三中全会通 过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决 定》，是新时期全面深化改革的纲领性文件。2015年9 月，《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指 导意见》（以下简称《指导意见》）发布，《指导意 见》集以往时期国有企业改革经验之大成，全面提出了
70年来国有企业改革发展的巨大成就与重要作用
追根溯源，国有企业的历史源远流长。现代意义上的国有企业，一般是指在社会化大生产条件 下，为弥补市场失灵，在制度、目标和管理诸方面具有特性的现代契约组织。它的内涵是资产属于全 民所有，由政府占有终极所有权的企业。从新制度经济学看来，它同样可以理解为对市场的替代，通 过国家它可以实现其利益的最大化，避免昂贵的市场交易费用。
从我国的情况看，1949年中华人民共和国成立， 我国选择了社会主义道路。公有制经济在国民经济中 起着重要支柱作用。纵观共和国七十年的发展历程，国 有企业一直是社会主义经济的主导力量。国有企业为推 动我国经济社会发展、科技进步、国防建设、民生改善 作出了重要历史性贡献，保障了国家战略的有效实施。 以1978年作为一个标志性分界点，在此之前，国有企业 以“一五”期间156个苏联援建项目和694个限额以上建 设项目为基础建立发展起来。这是建立在重工业优先发 展战略的计划配置资源基础上的，同时也为我国的工业 化奠定了初步的基础。在社会主义建设时期，国有企业 为构建我国独立完整的工业体系和国民经济体系发挥了 极其重要的作用。改革开放以来，在当时国有企业作为 单一企业主体的背景下，我国的经济体制改革起步于国 有企业改革。国有企业改革作为经济体制改革的中心环 节，改革发展并举，对宏观经济增长与其他领域改革始 终发挥着重要的推动引领性作用。
——新中国成立70周年之际再论新时代国有企业的终极目标
文=胡 迟
2019年，我们迎来了中华人民共和国的七十华诞。七十年来，中国社会发生了巨大而深刻的 变化。特别是自1978年启动改革开放以来，中华民族更是加快了实现伟大复兴的步伐。考 察新中国成立七十年，特别是改革开放四十年来中国社会的发展轨迹，改革与发展一直是贯穿其中的 两大主线，相互促进，互为因果。作为整个经济体制改革主线和中心环节的国有企业改革，在共和国 不平凡的发展历程中发挥了巨大的作用。值此新中国成立七十年之际，应该总结七十年来，特别是近 四十年国有企业改革发展的经验，深化国有企业改革，不断完善国有企业的功能定位，充分发挥国有 经济主导作用。这对于保证新常态下经济的可持续健康增长和构建完善的社会主义市场经济体制都具 有十分重要的意义。
2 2 现代国企研究 MODERN SOE RESEARCH
October, 2019
Copyright©博看网 . All Rights Reserved.
2
对新时代国有企业的功能定位可以总结为，从企业层面看，通过 国有企业改革，建立现代企业制度，具有市场竞争的活力；从中 观和宏观层面看，通过战略调整，优化国有经济的布局结构，拥 有影响其他领域的控制力（及影响力）、带动力，继续在国民经济 中发挥主导作用，实现宪法所赋予的使命。
完善功能定位 发挥主导 作用
OECD曾就国有企业存在的理由对成员国专门做过一次问卷调查，调查结果显示，这些国家存在 国有企业的三个最常见的理由是：第一，在那些被认为国家所有制比外包更有效率更可靠的领域提供
October, 2019
2 1 MODERN SOE RESEARCH 现代国企研究
Copyright©博看网 www.bookan.பைடு நூலகம். All Rights Reserved.
聚焦
Focus
公共品和服务；第二，运作那些被认为市场监管不可行 或无效率的自然垄断性质的业务；第三，支持那些符合 国家利益的经济和战略目标，例如将某些行业置于国家 所有权控制之下，或者重振那些具有全局意义而陷入经 营困境的企业。
从世界范围内看，国有企业在各国经济发展的不 同阶段都会发挥不同的作用，在国民经济和社会生活中 的地位也不尽相同。第二次世界大战后，国有企业开始 普遍出现。在发达资本主义国家中，随着一般垄断资本 主义转变为国家垄断资本主义，资本主义国家开始对经 济生活进行全面的干预和调节。在新科技革命浪潮推动 下，企业生产规模也日益扩大，由于自由竞争的市场经 济易于导致经济的不稳定，资本主义国家于是开始对生 产活动的直接管控。例如，从1945年开始，英国将一系 列基础工业和英格兰银行收归国有，法国将能源部门、 保险部门、金融部门和一些大公司改为国家接管。与此 同时，广大发展中国家为了振兴民族经济，推动本国工 业化，在二战后掀起了两次国有化高潮。第一次在20世 纪50年代后期到60年代中期，它紧随民族解放运动高涨 而出现，主要矛头对着海关、银行、税务机构及原殖民 者拥有的足以垄断或操纵国计民生的大企业。这次国有 化高潮实际上是民族解放运动在经济领域的继续。第二 次在20世纪70年代，这是在中东产油国收回石油资源主 权的斗争取得胜利的鼓舞下，发展中国家掀起了收回自 然资源主权的潮流。一些国家把实际操纵本国经济关键 部门的外资企业收归国有，并使一些矿山资源和农渔业 资源回到本国手中。这对于维护国家主权、争取经济独 立，建立国民经济的发展体系，都起了巨大的作用。20 世纪70年代以来，一些发展中国家针对国有经济在实践 中暴露出的高度垄断，产权不清，政企不分，管理混乱 等弊端，采用各种各样的改革举措，对国有经济进行整 顿和改造，取得了很大成效。