犍为新型工业基地创建省级临港产业示范区的调查与思考

犍为新型工业基地创建省级临港产业示范区的调查与思考
作者：彭渝婷
来源：《活力》2019年第04期
【关键词】新型工业基地;临港产业示范区;城市发展
为加快建设国际旅游城市、重塑乐山工业版图，乐山市委、市政府提出推动工业产业布局南移，建设“一总部三基地”的发展战略。

犍为新型工业基地作为“三基地”之一，其终极发展定位是充分利用“港园一体”优势，打造“全省临港产业示范区”。

本文对于创建示范区的优势不再赘述，着重针对创建面臨的挑战提出对策建议。

一、创建示范区面临的挑战
一是基地产业集群尚未形成。

犍为新型工业基地体量较大，真正达到产业聚焦、形成链条、形成规模，尚需时日。

二是资金缺口较大。

基地基础设施投入预计在50亿以上，而犍为县去年地方一般公共预算收入为5.6亿，基础前期开发建设资金压力较大。

三是物流行业竞争加剧。

根据《四川省物流运行情况报告》显示，全省公路、铁路运输量占比增长迅速，水路运输量明显呈下降趋势，不占优势。

四是投资回收周期长。

创建示范区前期投资大、同期长、盈利慢，且川内已有宜宾港和泸州港等经营成熟、初具影响力的港口，盈利压力较大。

二、建议
一是强化产业配套。

工业基地产业发展应秉承规划、招大引强，志存高远，切不可降格以求。

应该瞄准能够形成集群的产业龙头，采取平台招商、驻点招商、上门招商等方式开展企业和项目招商，积极并有选择的承接产业转移，大力引进发展先进装备、特色轻工、新型建材等产业，加快培育现代物流等新兴产业，延伸产业链条，形成集聚效应，推动融合发展，实现港产一体、互动互补。

要同步做好基地内外交通组织的配套，力争早日形成集公路、铁路、水路于一体的综合交通运输体系，提升港口货运便捷度，增强港口竞争优势。

立足实际，出台用地、运营等方面的优惠政策，加快建设医疗卫生、教育、文化等公共服务配套项目，真正把犍为港口建设成为成都平原经济区出川人海的新口岸、乐山招商引资的新名片、犍为经济发展的新引擎。

二是政府主导、带动多方参与。

面对示范区建设的资金难题，课题组建议采取政府主导与多方参与相结合的开发模式来化解。

第一，政府主导。

港口尤其是内河港口建设尽管投资体量大、收益见效慢，但却是助推产业的一个平台、园区优势的一大亮点、服务招商的一张名片，对促进区域经济增长具非常重要的政治意义和现实意义，社会效益远远大于经济效益。

因此，规划和建设港口，应当以提升全市区位和交通优势、服务全市工业布局战略调整为出发点和落脚点，由于港口建设投资量大.仅靠犍为县本级财力无法承担，至少应以市级层面主导。

第二，多方参与。

一方面可以借鉴宜宾、泸州、宜昌等地成功模式，在明确以省、市级为主导的基础上，落实省属或市属国有企业作为业主进行建设和运营;另一方面可以加大招商引资力度，以“港”招商，引进实力雄厚、经验丰富的大型港务集团、航运企业、金融机构共同参与，形成资本合力，破解资金难题。

三是实现错位发展，建成“三港”。

针对行业竞争加剧、投资回收周期长这两大挑战，课题组的建议是找准定位，实现错位发展，奋力创建“三港”。

第一，错位发展。

我们应从成都平原经济区的辐射效应、未来市县的产业布局等方面进行充分论证，围绕打造全省临港产业示范区的发展定位，站在全县、全市、全省乃至长江流域经济带发展角度来全面谋划犍为港口的定位，明确发展方向、优化功能分区，确保犍为港口与省内外港口具有错位性、差异性、互补性。

第二，创建“三港”。

凭借港区一体化打造工业港。

按照总体规划，犍为新型工业园区将以先进装备制造为主导产业，以承接重大产业项目为重点，建成综合性、一体化的现代化工业区。

港口作为基础性设施，它的建设与发展，将改善地区投资环境，提升犍为乃至整个乐山对外开放形象，吸引国内外资金、技术和人才，直接推动区域外向型经济的发展。

且港口作为水陆整合的交通枢纽，通过与周边要素整合，使各种资源、生产商等相关产业向港口和港口周边聚焦，形成相关产业链条，从而极大地优化产业布局，不断推进港区一体化建设。

借助交通优势打造物流港。

犍为新型工业基地汇集高速公路、客货铁路、内河港口、大件路网的等诸多外部交通组织，西部少有。

随着西部经济的不断发展，西部城市贸易不断增长，货运量不断增加，建立临港仓储物流园区成为包括岷江在内的内河港口的发展趋势。

若按信息化、标准化规划和建设临港仓储物流园区，培育建立港口综合运输体系，必将进一步发挥港口集散功能，缓解陆运交通压力，降低物流成本，延伸物流产业链条，增加物流相关产业经济效益，物流港大器可成。

依托全域旅游打造旅游港。

港口是一个地区的门户，是对外贸易和友好往来的重要口岸。

天然良港、先进设施、宏伟船舶等都将吸引越来越多的游客，同时港区休闲、娱乐、垂钓等旅游资源的深度开发，不仅可以实现港口资源功能的再造，还可以将犍为的港口与宜宾港、泸州港等港口实现互动，使“岷江游”“长江游”真正富有内容。

同时，待岷江航电项目完工，乐山至犍为段岷江渠化，“夜游三江”即可拓展至犍为港。

旅游港这一功能定位，既符合乐山全域旅游的发展定位，又可以借助乐山丰富的旅游资源，使港口优势和功能得以充分发挥。

若按创建“三港”方向对犍为港进行规划、建设，将有利于犍为港真正成为乐山港，摆脱普通港口单一的运营模式，提高港口综合实力，提升盈利能力，增强生存能力，为创建省级临港产业示范区奠定坚实的基础。