现代化国际化课题研究-终稿

大庆建设现代化国际化城市研究报告
宏观经济研究所
随着经济全球化和区域一体化进程不断深入，建设现代化国际化城市，已成为当今国际国内先进城市的广泛共识和战略举措。

大庆经过多年开发建设，经济和城市转型取得明显成效，可持续发展迈出坚实步伐，城市化与城市现代化加速推进，正在向多元型综合城市迈进。

提出建设现代化国际化城市，顺应时代潮流、符合发展规律，必须深入研究，努力实践。

一、大庆建设现代化国际化城市背景意义
（一）基本概念
“现代化”一词产生于18世纪中期。

20世纪50年代，美国学者提出了现代化理论，包括政治现代化、经
济现代化、社会现代化、人的现代化和文化现代化理论。

认为现代化是指从农业经济向工业经济、农业社会向工业社会、农业文明向工业文明转变的历史过程。

中国现代化战略研究课题组组长何传启1998年提出从农业时代向工业时代、农业经济向工业经济、农业社会向工业社会、农业文明向工业文明的转变过程是第一次现代化；从工业时代向知识时代、工业经济向知识经济、工业社会向知识社会、工业文明向知识文明的转变过程是第二次现代化；知识时代不是终结，将来还会有新的发展。

一般来讲，现代化是指城市的政治、经济、社会、文化发展以及生产生活方式由传统向现代转变的过程，集中体现物质文明建设的巨大成就和精神文明建设的丰硕成果，是城市自身发展的高级阶段和城市进步的高级形式。

我国早在80年代就提出到下个世纪中叶达到当时的中等发达国家水平、基本实现现代化的战略目
标，确立了“三步走”战略部署，党的十四大要求东部有条件的地方率先基本实现现代化。

国际性城市概念首次出现于英国学者霍尔的《世界城市》一书中。

美国学者弗里德曼提出的世界城市七项标准引起了很大反响。

这七项标准是：主要的金融中心、跨国公司总部所在地、国际性机构的集中地、第三产业的高度增长、主要的制造业中心、世界交通的重要枢纽、城市人口达到一定标准。

国内代表性的观点有两种：一种观点认为，所谓国际化大都市，是指那些有较强经济实力，优越的地理位置，良好的服务功能，一定的跨国公司和金融总部，并对世界和地区经济起控制作用的城市。

另一种观点认为，国际化指的是大都市的性质、功能和地位、作用具有广泛深刻的国际影响，反应生产要素参与世界循环，体制机制与国际接轨的程度，表现为
经济社会各方面达到的国际标准。

综合来看，国际化是指那些具有极强政治、经济、科技实力，并且和全世界或大多数国家、地区发生政治、经济、科技和文化交流关系，有着全球性影响的国际性、区域性城市。

城市的现代化与国际化相互关联、相互促进，二者都是衡量城市发展水平的标尺，现代化是国际化的基础，国际化是现代化的动力。

现代化是时间概念，是城市领先发展的过程，国际化是空间概念，是一个城市的国际影响力和交流开放度。

城市的现代化加上城市的国际化，既包括时间维度上城市的历史演变，也包括空间维度上城市的向外扩张，构成城市发展的全部内涵。

一座城市只有逐步实现现代化国际化，才能在全球一体化的激烈竞争中占有一席之地。

（二）战略背景
从全球发展上看，现代化的核心是工业化以及由此
产生的现代经济增长，其动力来自于科学技术的变革及新生产力的孕育。

国际化城市必须具备现代化城市的特征才能支撑与发挥其国际性的功能。

至今为止，全世界已经历了三次技术革命、三次产业革命，也经历了三次现代化浪潮，现代化城市得以在欧美各国逐渐形成，并向亚非拉等新兴市场国家全面扩展，世界各国大城市竞相参与全球化进程，纳入到全球一体化轨道，现代化国际化城市在世界范围内全面形成。

从国内发展上看，改革开放三十多年来，经济快速发展，高速推进的工业化给农业和现代服务业的发展提供了强力支撑，城市化与城市现代化迅速兴起。

目前，国内对国际化城市的研究视角与内容已经从引入先进理论为主，逐渐转向以服务国际化城市建设实践为主，尤其以北京、上海、广州和深圳等城市的实践最具有代
表性。

在这种大趋势下，现代化国际化已成为中国城市发展的主潮流，一批基础雄厚、前景良好的城市正在向着现代化国际化城市目标快速挺进。

从大庆实际看，1959年发现大油田、开启“一次创业”，创造世界石油开发史上的奇迹；到上世纪九十年代初，辟建国家级高新技术产业开发区，展开“二次创业”，接续产业发展成效显著；近年来，全力实施“一二三四五”发展战略，大庆步入转型发展快车道，可持续发展水平位居全国118个资源型城市首位。

科学判断所处发展阶段，大庆工业化现代化国际化进程明显加快。

对照工业化评价指标体系，5项指标中大庆有2项关键指标人均GDP、三次产业结构（权重分别为0.4、0.3）达到工业化后期标准，其中大庆人均GDP达到2万美元，远远超过了人均1万美元的标准；3项辅助指
标（权重均为0.1）达到工业化中期水平，通过加权合成法计算表明，大庆处于工业化后期（见表1）。

表1 大庆工业化实现阶段表
对照现代化评价指标体系，在6大类24项指标中，采取整体实现程度为各个指标实现程度算术平均值的计算方法，大庆现代化实现程度为74.9%，处于现代化中期（见表2）。

表2 大庆现代化城市程度表
对照国际化评价指标体系，在4个层面16项指标中，采取整体实现程度为各个指标实现程度加权合成的计算方法，大庆国际化实现程度为28.4%，处于国际化
初期（见表3）。

当前，大庆已站在新的历史起点上，我们必须跳出大庆看大庆、站在高处看大庆、分析对比看大庆，深刻考量城市未来走向，比肩国内发达地区，瞄准国际先进水平，努力把大庆建成具有中国特色、中国风格、中国气派的现代化国际化城市。

（三）重大意义
现代化国际化城市是世界先进城市的一般特征和未来城市发展的主要方向。

大庆提出建设现代化国际化城市战略目标，具有十分重要的现实意义。

1、把大庆建设成为现代化国际化城市，是适应全球一体化的客观要求。

当今世界，国家、地区之间经济彼此相互开放、相互联系、相互依赖，全球一体化格局
基本确立并朝着纵深方向发展。

现代化国际化城市是新的国际分工的重要产物，是承载城市经济功能跃升，实现产业循环升级的最佳平台。

大庆在油气深度开发、石化延伸增值、现代装备制造等方面优势地位突出。

定位城市发展座标，在更大范围参与国际循环，必须通过现代化国际化城市的建设经营，为城市发展赢得机遇和长久动力。

2、把大庆建设成为现代化国际化城市，是实现可持续发展的必然选择。

资源型城市首要任务就是实现可持续发展。

现代化国际化城市，对一定地域内人口、资源、技术具有极强的吸附能力，有利于促进经济结构调整和升级，能够最大程度地将有限资源转换为发展效益，从某种意义说，大庆建成现代化国际化城市，可持续发展就达到了更高水平。

随着石油资源的逐渐枯竭，
大庆要走出一条可持续发展新路，必须将建设现代化国际化城市作为转型跨越的“路线图”，进一步推动产业升级、科技创新、智力汇聚，使城市生产、生活的各种要素得到最集约的利用。

3、把大庆建设成为现代化国际化城市，是增强综合竞争力的战略路径。

随着改革开放进一步深入，区域生产消费市场全面融合，资本、技术、人才等要素竞相流向最有效率的城市，形成了竞争合作、竞相发展之势。

实践证明，一座城市的开放化、包容度、功能性、形象感与城市综合竞争力紧密相关。

大庆要在新一轮城市竞争中抢占战略高点，实现更好更快发展，必须通过建设现代化国际化城市，全面提升城市产业竞争力、科技竞争力、环境竞争力、品牌竞争力、资源竞争力。

二、大庆建设现代化国际化城市总体构想
（一）任务目标
按照中央、省委要求，坚持与国家“三步走”战略相一致，与深圳、大连、苏州等城市相同步，与大庆贡献地位相适应，我们考虑大庆建设现代化国际化城市可以分三步走：第一步，到2015年实现全面小康，现代化迈出坚实步伐。

全市居民收入普遍增加、普惠型公共服务和共享型社会保障覆盖城乡，文化卫生教育达到全国一流，创业就业更加充分，总体上实现学有优教、劳有丰酬、病有良医、老有颐养、住有宜居，建成全面小康社会。

第二步，到2020年基本实现现代化，国际化具备坚实基础。

届时，大庆常住人口将达到350万，建成区面积达到400平方公里，地区生产总值突破万亿大关，建设成石油能源城、绿色生态城、北方水韵城、草原风情城、科技创新城和现代文化城，成为经济繁荣、功能完善、环境优良、科教先进、文明富裕的现代化城
市。

第三步，到2050年现代化达到更高水平，初步实现国际化。

届时，大庆常住人口达到550万，建成区面积达到500平方公里，在经济、社会、文化、科技、信息、旅游等方面与国际交融，建成综合性国际石油能源城市，打造全球石油交易、资讯采集和加工中心，中国与东北亚各国之间“能源桥链”枢纽，在国际石油能源领域占有重要席位；建成世界寒地温泉休闲城市，寒地温泉文化主题突出，度假休闲理念时尚前卫，成为世界一流旅游目的地；建成中国北方现代产业发展先进城市，产业发展接轨国际，拥有一批高端项目、旗舰企业、跨国公司总部和知名品牌；建成世界性会展和资讯中心，本土与外来品牌展会多元，新闻、商务资讯发达，深层融入国际多方资讯数据交换市场；建成东北亚经贸物流节点城市，成为东北亚国际经贸业务地区性总部集聚
地，全省、全国对俄日韩等国家的重要物流集散地。

（二）主要标志
大庆建设现代化国际化城市的主要标志体现在六个方面：富裕大庆，居民收入持续较快增长，家庭财产拥有量达到先进国家水平，社会财富殷实充裕，城市财力位居全国前列；产业体系高端，经济实力雄厚，成为东北亚地区有重要影响的城市经济体。

宜居大庆，顶层设计理念深度嵌入城市规划，建筑风格融汇开拓元素、进取符号，城市形象质感、鲜明、活力、豪迈；立体化交通体系贯通畅达，服务功能高端完备，拥有一批高档化国际社区，成为世界高级人才创智集聚的移民之城。

和谐大庆，“保平安、保稳定”、“大信访、大调解、大防控、大安全”工作机制健全完善，社会管理多维创新、接轨国际，新型基层管理网络延伸覆盖，现代民主、公
平正义充分彰显，社会福利包容增长，矛盾化解体系完善健全，人民群众过上“五新”生活，“五和”愿景成为现实。

文明大庆，城市核心价值深刻塑造，大庆精神滋养文化根脉，文明高雅、时尚前卫成为城市气息，睿智开明、自信自强引领人文气质。

多元文化交流汇聚，本土文化与世界文明互融并生。

智慧大庆，城市智慧应用集成平台加快构建，互联网、物联网广泛应用，城市管理、市民生活智能化水平全面提升，打造东北亚智慧生活体验示范区，成为国际智慧产业发展的积极参与者。

活力大庆，重点领域改革深入推进，有利于发展的体制机制不断革新；对外开放领域和层次持续扩升，国际交流日益紧密，经济外向度迅速提高；自主创新能力大幅增强，科技研发向高精深领域快速延伸，形成一批具有世界行业话语权的高端现代企业集团。

（三）指标体系
根据城市现代化与国际化之间客观存在的交织并融、高度关联的特征，立足于集中反映城市现代化与国际化进程、统筹推进大庆现代化国际化城市建设，我们参照英格尔斯现代化指标体系、北京同响现代化学术研究中心评价标准、中国城市经济学会和中国社科院提出的指标体系，借鉴深圳、大连、苏州等地现代化国际化指标体系，结合大庆资源型城市的特殊性与全市经济、社会、文化、环境、人民生活、国际影响力等现实水平，将现代化与国际化两套指标进行系统梳理，整合为一套综合性指标体系，共包括6大类33项指标，以便于更加全面、更加直观地反映大庆建设现代化国际化城市的发展目标与努力方向。

（见表4）
表4 大庆实现现代化国际化指标体系
对大庆实现现代化国际化指标体系的几点说明：
（1）经济发展水平。

国际上通行指标是人均GDP 和第三产业产值占GDP比重。

考虑科技对经济发展支撑作用、绿色经济以及可持续发展的要求，设置高新技术产业产值占工业产值指标、R&D投入占GDP的比重、
万元GDP能耗等相关指标。

高新技术产业产值占工业产值比重的国内标准通常为20%-35%，大庆目前现状为29%，随着未来大庆经济科技含量的提高和产业结构的不断升级，采用35%的标准值。

由于建设东北亚经贸物流节点城市是大庆现代化国际化重要方向，故设置物流业增加值占GDP比重指标。

（2）社会发展水平。

国内外经典的社会发展水平评价标准主要包括城镇人均可支配收入、城市化率、基尼系数、城乡基本社会保险覆盖率、社会安全指数。

考虑现阶段大庆市民对居住条件和生活环境需求的不断提高，设置了人均住房使用面积指标。

基尼系数国内标准通常为0.3，大庆现状为0.38，故采用0.3的标准值。

（3）文化发展水平。

参照天津社会科学院城市经济研究所提出的每十万人专利授权量、万人互联网用户
数、万人拥有公共文化体育设施面积3项文化现代化指标。

考虑科技、信息化对未来大庆发展的促进作用，增加了科技进步贡献率、信息化综合指数和教育经费占GDP比重3项指标。

（4）城市与生态建设水平。

中国城市经济学会和中国社会科学院于2002年提出了城市现代化指标体系，其中城市和生态建设方面包括人均道路面积、绿化覆盖率、环境质量综合指数、城市人口规模指标。

考虑大庆组群组团的特殊城市布局和预防未来交通拥挤的“城市病”，故增添万人公共汽车拥有量指标。

（5）人的发展水平。

参照天津社会科学院城市经济研究所提出人的现代化发展水平指标体系，包括高等教育毛入学率、人均受教育年限（常住人口）、平均预期寿命、恩格尔系数。

平均预期寿命标志着生活卫生、
保健、环境等方面条件的改善，发达国家通常预期寿命在70-80之间，国际标准78，大庆现状76，故采用国际标准78。

恩格尔系数是衡量一个地区富裕程度的主要标准之一，国际标准值为25%，大庆现状为35.3%，采用国际标准值。

（6）国际影响力水平。

参考北京建设国际化大都市指标体系，采用年海外游客入境人数、外籍人口比例、航空港年旅客吞吐量、年举办国际会议次数、对外贸易总量等5项指标。

结合大庆国际性石油能源城市定位，增加原油期货日均交易量指标来衡量大庆国际影响力。

上述标准值的确定，主要是吸收各方面已有的研究成果，结合大庆发展现状和趋势，经过统计数据初步比较分析确定的。

一是所确定的标准值，参照了中等发达国家和发达地区的发展水平、影响力水平。

二是采用国
内外比较通行的评价标准。

三是参照国内一些省市提出的评价指标，结合我市实际，选取适当数值。

三、大庆建设现代化国际化城市进程预测
（一）主要差距
对比大庆建设现代化国际化城市实现程度表（见表5），部分领域“短板”较为突出。

经济竞争力亟待提升，服务业占GDP比重、万元GDP能耗等方面距离标准值差距较大，加快产业能级的战略跃升是必须全力突破的首要问题；城市承载力亟待扩张，现代化基础设施建设滞后，机场尚未开通国际航线，实现城市功能的成熟完备是十分紧迫的艰巨任务；文化软实力亟待增强，公共文化体育设施、专利拥有量存在明显不足，市民整体素质有待提升，推动文化大发展大繁荣是急需解决的重大课题；对外影响力亟待拓展，航空港年旅客吞吐量较低，外籍人口比例偏小、举办国际会议次数还是空白，提高
对外合作交流水平是必须尽快打通的关键瓶颈。

（二）机遇潜力
大庆建设现代化国际化城市面临难得机遇。

世界多极化、经济全球化深入发展，新一轮产业转移正在全力加速，承接国际要素重组迎来新机遇；东北亚经贸合作日趋紧密，做大与俄罗斯原油、木材、煤炭贸易，加强与日、韩电子信息、汽车制造交流，壮大服务外包等产业条件十分有利；国家实施区域发展总体战略和振兴东北等老工业基地战略，推进哈大齐和牡绥等区域发展，同时在经济方面确定稳中求进基调，发展实体经济，着力扩大内需，为我们打牢产业基础、转变发展方式提供良好环境；省委、省政府加快建设“八大经济区”、实施“十大工程”，为大庆融入全省总体布局、实现率先发展创造有利条件。

大庆建设现代化国际化城市具备基础条件。

综合实力显著增强，人均GDP达到2万美元，综合实力位列
全国地级城市第21位，为大有作为储备巨大能量。

产业体系渐趋完整，油化工业基础稳固，地方工业提档升级，战略新兴产业势头强劲，油与非油经济比重调整为47.2：52.8。

功能品位日益提升，新城开发加速推进，萨尔图机场和武警森林直升机场建成通航，大广高速投入运行，规划展示馆、歌剧院等一批大型文化设施相继投用，成为集全国文明城、国家卫生城、国家环保模范城“三城”品牌于一身的全国七个地级市之一。

人文精神浑然厚重，拥有独特宝贵的创业文化，孕育形成中国共产党具有代表性精神之一的大庆精神铁人精神，培育了“三老四严”的优良作风，铸造了以“三个超越”为核心的市民价值追求。

大庆建设现代化国际化城市蕴含巨大潜力。

石油仍然是大庆经济的强力支撑点，油田持续稳产，天然气开
发提档升级，海外业务积极拓展，俄油加工量有望增加，石油产业对全市经济的拉动能力依然强劲。

石化将成为引领可持续发展的重量级产业，120万吨乙烯、60万吨聚丙烯、550万吨重油催化热裂解、千万吨炼油等大项目加速推进，石化产业进入规模化、集约化、精细化发展的提质跃升期，世界级聚烯烃生产基地和油田化学品生产基地的地位将进一步巩固。

高新技术在后工业化时代扮演重要角色，新兴产业城、创智岛、太阳谷等平台载体，将有效承载和加快集聚新兴产业；沃尔沃乘用车、忠旺铝材、格兰农机具、瑞好风电、展华玉米深加工等一大批重点项目投产达效，战略新兴产业成为新的增长极。

资源要素对战略投资者具有较强吸引力，大庆未利用土地达3590平方公里，年发电量在91亿千瓦时以上，地热、草原、湿地、风能等自然资源富集，具备适应低
碳、环保、绿色发展的广阔空间。

科教人才优势正在加快转化成现实生产力，拥有科研院所及分支机构81个，省级以上高新技术企业455家，两院院士、享受国务院特殊津贴专家等高级人才234名，有东北石油大学等高等院校8所，建设现代化国际化城市具备人才保障和智力支持。

（三）进程预测
根据目前大庆发展现状，综合现代化国际化6个方面33项指标，进行加权计算，大庆现代化国际化实现程度为57.3%，处于国内资源型城市首位、地级城市上游。

采用综合评价法对大庆未来城市现代化国际化水平进行了预测分析，其基本结论是，实现现代化国际化目标，到2020年全市年均经济增长率须保持12%以上、人均GDP增长率保持9.6以上、城市化率年均增长2.5
个百分点、科技进步贡献率年均增长1个百分点，到2020年大庆现代化国际化实现程度可由目前的57.3%上升到76.5%，上升近20个百分点。

其中，大庆现代化实现程度达到90.5%，基本实现现代化；国际化实现程度为59.5%，国际化已经具备一定的基础。

到2050年全市年均经济增长率须保持5%以上、人均GDP增长率保持3.8%以上、城市化率年均增长0.9个百分点、科技进步贡献率年均增长0.5个百分点，大庆现代化国际化实现程度将达到96.1%，其中现代化和国际化实现程度分别为97.5%、95.1%（见表6）。

综上所述，大庆建设现代化国际化城市，既有不可回避的矛盾和困难，也有良好的机遇和潜力。

只要解放思想、乘势而上，锲而不舍、砥砺奋进，建设现代化国际化城市的目标是能够实现的。

四、大庆建设现代化国际化城市推进对策
建设现代化国际化城市，必须立足当前，着眼长远，借鉴国内外发达地区经验，结合大庆具体实际，树立世界眼光、战略思维，脚踏实地，大胆实践，走出一条具有大庆特色的现代化国际化城市发展之路。

（一）加快经济发展方式的战略性转变
大庆向建设现代化国际化城市目标迈进，必须加快
形成与现代化国际化城市定位相匹配的综合产业体系，参与国际产业链垂直分工，提升产业竞争力和辐射力。

升级发展传统产业。

坚持稳油增气、以外补内、优化结构、协调发展，力争2020年油气当量保持在4000万吨以上，到本世纪中叶、油气当量保持在2000-2500万吨，继续在全国能源布局中占据举足轻重地位。

瞄准精深、集约、环保发展方向，以120万吨乙烯、千万吨炼油等重点项目为带动，做强石化延伸增值项目，建设世界级石化产业基地。

优先发展现代服务业。

坚持把现代服务业作为承载长久繁荣、推动城市战略升级的核心产业来抓，2050年服务业占GDP比重达到60%以上。

大力发展第四方物流、金融保险、商务会展、总部经济、信息服务、文化创意、服务外包等现代产业，加快建设北国之春梦幻。