关于铁力发展县域经济的思考

关于铁力发展县域经济的思考
孙阳
【摘要】县是城乡结合部和区域经济的基本单位,承上启下,功能齐备,是国家经济
发展、社会安定和政权稳固的重要基础和支撑力量。

发展壮大县域经济是党中央提出的一项重要战略任务,也是发达地区经济发展快的成功经验。

本文对铁力发展县
域经济存在的问题进行分析,并对发展县域经济提出了具体对策和建议。

【期刊名称】《黑龙江科技信息》
【年(卷),期】2012(000)015
【总页数】1页(P120-120)
【关键词】经济;县域经济;发展;合作
【作者】孙阳
【作者单位】中共铁力市委党校,黑龙江铁力152500
【正文语种】中文
【中图分类】F127
铁力市是县级市，县是城乡的结合部和区域经济的基本单位，承上启下，功能齐备，是国家经济发展、社会安定和政权稳固的重要基础和支撑力量。

发展和壮大县域经济是党中央提出的一项重要战略任务，也是发达地区经济发展快的成功经验。

1.1 产业层次低、企业规模小、财力薄弱，发展滞后。

如果把全省分为上游、中游、下游三部分的话，铁力属中游。

铁力的财政收入构成主要是得益于近几年的基础设施大规模建设，主要是靠固定资产投资的拉动。

1.2 产值少，财政收入低。

1.3 成规模的企业少。

铁力拥有规模以上企业截止2011年年底43户。

从数量上看，规模以上企业不算少，但问题的关键是规模太小。

1.4 工业仍是靠木材加工为主。

木材加工迄今为止，仍是铁力规模最大的支柱产业，其产值占全市地方工业产值的近35%。

“大企业”不大“，规模以上”没规模，
真的有能力拉动经济增长的大项目没有，直接导致经济总体规模小，财政收入来源少，新的经济增长点持续乏力。

要继续保持较高的增速难度非常大。

这是铁力经济发展现状的最大特点。

所以，根据铁力的实际情况，只有加快发展铁力的县域经济，才能使铁力的经济更好更快发展，这是铁力发展县域经济的必要性所在。

2.1 铁力发展县域经济的有利条件。

2.1.1生态良好，资源丰富。

铁力最大的发展
潜力和比较优势所在是自然资源充足，森林、山地、湿地、草原、耕地、河流、气候、风力、矿藏等等丰富的自然禀赋。

这也是地区发展实力的基础。

铁力位居小兴安岭南麓“，八山一水一分田”，有林地面积486936公顷，森林覆盖率72%以上，超过全面积平均水平的3.5倍还多。

山多林密、水质清澈、空气清新、土质肥沃、污染较少、生态良好。

这是铁力发展的最大潜力、最大优势、最大财富、最大品牌。

2.1.2境内森工、农垦、四局一场与市政府共存于一地，是铁力行政体制上
的最大特点。

铁力行政面积6730平方公里，境内有铁力、桃山、双丰、朗乡四个林业局和铁力农场，分别隶属省森工系统和农垦系统。

在计划经济时期和改革开放初期，四局一场的经济规模占全市经济总量的大半壁江山，在某种意义上讲没有四局一场，就不会有铁力当年的撤县建市。

尽管由于资源减少等原因，森工企业经济规模与地方直属之间的比例，发生了很大变化，但仍占据举足轻重的地位。

2011
年全市地区生产总值59.3亿元，其中四局一场占40%多，全市规模以上企业，四局一场占36%。

在最具有发展潜力的旅游业，全口径收入34160万元，其中四局一场为15890元，占47%。

全市药材种植面积3943公顷，其中四局一场3645
公顷，占总量的92%，上述数据表明，四局一场与铁力市不仅是唇齿相依，紧密
相连，而且在经济社会全局中，占有重要份额。

铁力的经济规模、社会发展、财政收入与四局一场兴衰与共，密不可分，可以说没有四局一场的大发展，铁力市的发展只能是“独木不成林”，这是铁力行政体制方面的最大特点。

2.2 制约铁力经济发展的不利因素。

2.2.1工业园区建设比较滞后。

在新的一轮工
业发展中，区域分工、产业聚集的趋势愈发明显，因此具有产业聚集效应的园区经济能否成为增长极，对于县域经济的发展至关重要。

把工业园区作为发展工业的突破口和有效载体，已经成为全国全省各个地域加快速度发展的成熟经验和普遍规律。

铁力过去虽然提出并实施了东部工业园区以及朗乡板业园区和双丰家俱园区，但基础设施完善的形成一定规模的工业园区还没有建成。

2.2.2企业贷款融资困难。

资
金是企业的“血液”，近年来政府在帮助企业贷款融资方面，做了很多工作，使企业得到了有效支持。

但是纵观全局，融资贷款困难，仍然是铁力企业经营中的最大难题之一。

有的企业在备料季节甚至要依赖民间渠道向社会“抬钱”。

贷款融资困难，是制约企业正常经营加快发展的“瓶颈”。

3.1 铁力发展县域经济的原则。

3.1.1强化区域一体化理念，大力发展区域合作，
提升区域合作水平。

随着改革开放的不断深入，突破传统行政界限的区域一体化已经成为当代发展的显著特征，也应该成为铁力发展县域经济的首要原则。

a.从思想上深刻把握区域内森工企业、农垦企业的存在。

政府与森工企农垦企业的成功合作，就是对自己最大优势的最佳把握。

在区域发展战略、产业定位、发展思路等方面，充分与各大企业的想法对接、协调，使各自的发展思路能够最大程度的交汇融合，获得一致的共识和协调的行动。

b.要注意加强与各级森工、农垦主管部门的沟通与联系。

高度重视与省森工总局、省农垦总局、绥化农垦分局的联系往来。

扩大对上争取引进项目的来源和渠道。

3.1.2积极融入全省宏观布局，科学定位、捕捉机遇。

区域经济的非均衡性是当前中国经济的一大特点，不同的区域应有不同的追求，不
同的战略。

要在国家宏观布局中找准定位，在新的形势下重新规划产业布局和发展方向，扬长避短，借势而为，抢抓机遇，及时突破。

a.在发展定位和总体规划上实现有效对接，以“八大经济区”规划集中发展为指导，以促进资源集约利用、产业集中发展为原则，加快产业结构调整和优化升级。

进一步突出现代化农业、生态农业和品牌农业。

大力发展生态主导型经济，突出林木精深加工业、林下种植、养殖产品的产业化，加快发展森林食品、药品加工业和农副产品加工业。

b.在项目建设上，实现有效对接。

围绕全省“八大经济区”规划中确定的重点，立足本地优势和产业升级，全力做好项目谋划。

突出产业链条发展前景好、经济效益高、带动能力强的重点项目，加强市场化运作，加大招商引资力度和推动力度，全力推进项目建设，实现新上项目的无缝对接。

3.2 铁力发展县域经济的具体对策。

2012年，随着深入学习实践科学发展观活动
的推进，铁力加快经济发展方式的转变已经取得明显进展，“3+x”发展战略和“1+5”发展模式的提出，就是这一成果的集中体现，对于铁力今后一个时期的发展，具有战略性、方向性的指导意义。

3.2.1要格外注重对工业制造企业的扶持。

常言说无工不富。

近几年来，伴随着房地产行业的持续高温，其资本回报远高于一般加工制造业。

铁力的经济领域也出现了一个新动向，即很多工业企业已经或开始向赚钱多的房地产业转向。

原因是在产业领域内，工业制造业相对投资大，技术含量高、经营者付出的心血多，工业增加值大，而资本回报少。

政府要重视对工业制造企业的扶持，加大扶持力度。

3.2.2要重视传统产业木材加工业的转型升级。

a.
木材加工业产业在现有产业格局中，举足轻重。

根据统计局统计资料，市属的木材加工企业至2011年底，共有415户，年产值63100万元，占全市地方工业产值的33%，安置就业11500人，如果把境内四局一场的木材加工企业全部计算起来，总量至少翻番。

可以看出木材加工产业在铁力整个工业领域，属规模最大的传统支柱产业。

b.产业现状和资源的急剧变化使产业必须调整。

多年来由于环境宽松、原
料充足、市场需求旺盛，以锯材、集成材等粗加工为主的企业数量。

占据了木材加工行业的主体部分，但是伴随着木材资源的减少和小兴安岭生态功能区规划的实施，停止木材主伐，将很快成为现实。

快速实现木材加工产业结构调整优化升级，已属迫在眉睫、刻不容缓。

c.加大宏观调控力度，有保有压、优胜劣汰。

在金融危机市场不景气和原材料锐减的双重压力下，应该发挥市场和政府的双重作用，大力发展以精深加工企业为龙头的木材加工产业集群，有效整合现有企业，提高加工深度和产品科技含量，提高附加值，延长产业链条。

引导有发展潜力，有强烈产品更新愿望的企业，主动选择技术改造和产业升级。

d.坚持两条腿走路。

一个地区的产业升级大体上有两种途径，第一是招商引资，第二是自主创新，最好的办法是两条腿走路。

【相关文献】
[1]胡福明.中国县域经济学[M].南京：江苏人民出版社,2009，12.
[2]凌耀初.中国县域经济发展战略[M].北京：学林出版社,2008，11.。