基层党建与社会治理如何深度融合

基层党建与社会治理如何深度融合
摘要：基层党组织是落实党的方针政策，传达党的执政理念的重要力量，在引
领社会治理走向现代化、创新性发展方面具有不可替代的作用。

本文对基层党建
与社会治理如何深度融合进行相关探讨。

关键词：基层党建；社会治理；深度融合
一、高度重视基层党组织引领的摆位提高问题
基层党组织引领基层治理创新，是中国特色社会治理的实践创新。

我国社会
发展和社会结构的深刻变化，决定了现阶段我国社会治理结构的特征，提出了基
层治理中党的领导和党的建设的许多新命题。

党的十九大提出要“打造共建共治共享的社会治理格局”，并把“领导基层社会治理”作为基层党组织的重要职责之一，
这是对以往“完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制”认识的拓展和理念的升华。

在全面加强党的领导的大格局大进程中，进一步确立了党的领导在社会治理中的主体地位，确立了基层党建引领社会治理的制
度安排，这是我国社会治理结构中“中国特色”的主要表现之一，更是中国社会治
理结构形成的历史必然性的体现。

目前需要进一步加强理论建设，从党建理论和
社会治理理论两个方面进行深入研究，把两者之间的逻辑关系、功能定位和发展
路径等理清楚、讲明白，进一步提升基层党建和社会治理各个主体的认识高度和
自觉程度，赋予基层党建引领的法定地位和社会认同。

比如通过适时推进“党建入章”，在各类基层经济组织、社会组织、服务组织等的章程中，把党的组织建设以法定形式规定下来。

二、高度重视基层党组织引领的能级提升问题
引领社会治理创新是基层党建的重要内涵，也是衡量基层组织组织力的重要
指标。

要以加强党的基层组织建设、巩固党的执政基础为主线，充分发挥基层党
组织组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众作用，着力把党的政治优势转化
为社会治理优势，把组织活力转化为社会治理活力。

其中最核心的内容就是提高
组织力，让组织说话有人听，办事有人跟。

首先，要加强体系建构。

党的力量在
组织，组织就是党的根系，根系所及，力量所至。

基层党组织网络不仅要更严密，而且要更强大。

其次，要加强标准建构。

标准是质量的前提，是行动的指南，模
糊的标准，做不出真正的质量。

“强化五个基本，建强组织体系”三年行动计划，
其中一条重要线索就是推进基层党建标准化规范化问题，切实把质量落实到标准上，把问题落实到项目上，把责任落实到考核上。

再次，要加强容量建构。

基层
党组织引领基层治理面对的矛盾指数和难度系数在不断上升。

比如以前做得多的
往往是好事喜事热闹事，现在碰到越来越多的却是难事烦事矛盾事。

像有些地方
修改物管条例，规定业主委员会和物业服务企业要在党组织的领导下开展物业管
理活动，平衡业主与物管这对矛盾，这就对物业党组织提出了更高的要求。

要把
抓重大任务落实作为试金石和磨刀石，让基层党组织和党员队伍强化训练、经受
锻炼、接受考验。

为此基层党组织既要赋能，又要减负。

近些年，一些地方把街
道社区的经济职能剥离出去，把区管干部的评价考核等协管权加入进来，为赋能
减负提供了制度保障。

三、高度重视基层党组织引领的路径转型问题
基层党组织引领社会治理创新，是一个不断探索完善的过程。

共建共享共治，基础在建、关键在享、核心在治、本质在共。

目前基层党建引领，更多的还是在
共建共享上，即物质条件的准备和提供、平台的搭建和使用、资源的整合和利用，
以及情谊的沟通和增进。

共治恰恰是共建共享的深层需求和价值延伸，但对于共
治的规律把握和实践内涵认识上、探索上还显不足。

首先，要从个体引领转向组
织引领。

近些年，我们一些走在前的地方，通过基层党组织与社会组织的交叉任职、双向进入等方式，以党员个体的进入和作用发挥为基础，在社会组织中发挥
了主心骨作用。

但不能满足和止步于党员个体作用的发挥，更要推进组织上的联
系和影响，强化党组织集体作用的发挥。

其次，要从服务引领转向价值引领。

服
务是一个组织吸引和凝聚人心的必然手段，是组织发展的内在规定性。

从服务型
党组织建设的实践来看，如果仅仅停留在服务的层面，而没有向政治层面延伸，
这种引领就容易陷入浅表化、形式化的束缚，就难以发挥应有的政治优势和完成
应担的政治任务。

要强化政治建设为统领，让基层党组织引领的政治属性和政治
功能植入其他基层组织的价值认同和运行机理，让服务的内涵和功能得到进一步
升华。

再次，要从单向引领转向机制引领。

基层党组织不仅要勇于扛起责任、自
己带头干，还要善于带领和推动其他社会组织一起干、自觉干，既要发挥基层党
组织的领导作用，也要不断提升社会组织自我教育、自我管理、自我服务的能力，把群众积极性、主动性调动起来，做到人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享。

四、高度重视基层党组织引领的风险防控问题
基层党组织建设要有底线思维，要防范和化解各种可能的风险，真正做到基
础全面进步、队伍全面过硬、组织力全面提升。

一方面，基层党组织的发展与社
会组织的发展，往往不处在同一个跑道上，存在空间和时序上的“物理差距”。

在
党组织的延伸滞后于社会组织的延伸时，单纯等靠党组织做“全能型保姆”的简单
化思维就会带来治理上的空白风险。

近一个时期以来，出现了各类通过微信、QQ 等即时通信工具有组织地进行维权的现象，对于这类新媒介“类社会组织”，往往
党的基层组织跟不上、插不进。

另一方面，基层党组织品牌管理和形象使用也存
在亟待规范的地方，随着基层党建标准化规范化，基层党建特色化品牌化正形成
趋势，有些党员个体借用党组织的标识和品牌开展公益以外的商业服务、个体行为，也引发对党组织形象和信誉管理的思考。

为此我们一方面要像抓经济发展一
样抓基层和基础，切实把资源、服务、管理下沉基层、做实基层，真正把每个基
层党组织建设成为坚强战斗堡垒；另一方面，也要像抓安全生产一样抓责任落实，加强基层党组织引领基层治理的制度规范和流程管控，努力防范各种意想不到的
情况可能给党组织带来的负面效应，始终维护好基层党组织的形象和组织引领力。

五、提高党员干部与社会治理工作者自我学习和自我提高的意识
应当明确，以基层党建创新推动和引领社会治理创新，除了从外在加强对相
关工作参与者的培养与培训工作之外，还需要党员干部和社会治理工作者从自身
出发提高自身工作能力和自我学习能力。

例如，对于新形势下我们党有关基层党
组织建设和社会治理的最新论断和最新精神理念进行学习和交流，力求能够最大
程度地深入理解和准确把握党的相关文件与精神指示，做到坚定党的信仰，不断
提高和完善自我，为基层党组织建设工作和社会治理工作作出应有的贡献。

结束语
社会治理创新是一场广泛而深刻的社会革命，基层党建引领社会治理创新是
一次全面而系统的社会建构，更是一个国家治理体系和治理能力现代化理性而有
序的社会进程。

当前基层党建引领社会治理创新，需要高度重视以上具有牵动性
和制约性的“关节”问题。

更好的促进社会的发展。

参考文献：
[1]深入贯彻落实科学发展观提升基层党组织发展力[J].王海平.前线2009年07期
[2]发挥基层党组织“四个作用”的几点思考[J].刘正义.江淮2009年08期
[3]对当前加强基层党组织建设的思考[J].马兴元.兵团党校学报2004年02期
[4]创新和完善基层党组织建设[J].李宏芬.决策与信息2004年05期
[5]对基层党组织提高执政能力的思考[J].杨林华.领导科学2004年18期。