发展低碳农业建设美丽河南——对河南发展低碳农业的思考

理、耕地开发、基本农田建设和保护 等，并向促进三化协调发展和耕地保 护的地区和企业倾斜，可谓取之于土， 还要还之于土。
（四） 探索建立完善河南耕地集约 利用的指标体系
加强耕地保护不能采用权宜之计， 土地节约集约利用是三化协调发展的 必由之路。耕地是土地的精华，是一 种不可替代的、稀缺的农业生产要素 和自然资源。当前河南省正在积极实 施的三大战略均与土地息息相关。面 对河南省人均耕地数量少，总体质量 水平低，土地开发程度较高，耕地后 备资源不足的现实情况，必须加强耕 地保护，促进土地资源的可持续利用， 完善耕地节约集约利用指标考核体系。
近年来，河南省出台了一系列的 政策大力提倡发展低碳农业，倡导在 遵循经济社会发展规律的前提下，结 合现代农业的先进技术，开展生态和 循环农业经济试点，已经初具成效。 另外，将种植业和养殖业有机结合起 来，利用沼气为纽带，来解决农村生 活的基本能源，以家肥代替化肥和农 药等，促进农产品向绿色有机农产品 方向生产等。但在农业生产活动中， 不可避免地使用化肥、农药、焚烧秸 秆以及农村机动车尾气的排放等，给 环境带来了严重的威胁。
全国各地执行，在一定程度上限制了
低碳农业的发展。
;<= >
河 南 农 业 2016年 第 1期（下）
Copyright©博 看网 . All Rights Reserved.
农村发展

励问题，尤其对转作中心城市使用的 建设用地指标，应把土地溢价部分更 多地用于返还土地增加者，使之成为 新型城镇化建设的重要资金来源。
! "#$%&'()*+,-. 2014年，河南省省委、省政府正 式出台 《关于建设美丽河南的意见》， 《意见》 提出，要坚持介于资源和保护 环境的基本国策，把生态文明建设放 在突出地位，加快建立生态文明制度， 大力推进绿色发展、循环发展、低碳 发展，持续探索不以牺牲农业和粮食、 生态和环境为代价的“三化”协调、 “四化”同步科学发展路子，为加快实 现中原崛起河南振兴富民强省提供有 力支撑。 不以牺牲农业为代价，要求河南 在低碳经济发展的过程中，适时地发 展“低碳农业”。低碳农业是全球性的 生态危机特别是全球气候变暖催生的 生态革命的产物。联合国和世界银行 发表的 《国际农业知识与科技促进发 展评估》 中指出：“世界需要一个从 严重依赖农药和化肥等化学产品、对
环境破环很大的农业模式转化为对环 境友好、能保护生物多样性和农民生 计的生态农业模式。”世界农业已步入 新型有机、生态、高效的现代农业发 展时期，即低碳农业经济时代。河南 作为农业大省，发展低碳农业，意义 重大。
/ $%01*+,23456 789:
（一） 初步形成生态农业与循环农 业发展模式，但污染还很严重
（二） 农业现代化水平不断提高， 但基础设施条件仍然落后
河南省大力支持低碳农业的发展， 近些年，加大对各地区的农业基础设 施的建设和维护力度。预计到2015年 全省农机总动力达到1.2亿千瓦，主要 农作物耕种收综合机械化水平达到 77%， 其 中 粮 食 生 产 机 械 化 水 平 将 达 80%， 农 机 工 业 总 产 值 达 到 800亿 元 。 虽然我省农业基础设施不断提高，但
量使用化肥农药等导致土地、空气污
染严重，农产品质量下降。
（四） 政府高度重视，但相关机制
和法律法规还不完善
河南省省委、省政府相继出台了
一系列的法律法规和政策措施来支持
低碳农业的发展，加快推进农业现代
化的进程，国家也相继颁布了相应的
法律法规，但是，法律法规还很不健
全，有些条款制定的过于笼统，不利
于具体的操作实施，也不能有效的在
案》 中提到，在郑州、洛阳等有条件
的城市实施“煤改气”工程。加快推
进鹤壁、焦作等矿区瓦斯提纯、发电、
集输管线等项目建设。重点建设秸秆
Hale Waihona Puke 生产纤维乙醇、沼气高值化利用示范
项目，慎重规划、合理布局城市生活
垃圾焚烧发电项目等。虽然河南进行
了一系列的模式探索，但是，农村人
口众多，文化程度普遍不高，所以低
碳生产意识还很薄弱，秸秆焚烧，大
关键词：低碳农业；美丽河南；发展；思考
“美丽河南”是生态文明和科学发 展理念的确切表达，表现为经济发展 方式、生产方式和生活方式转变的问 题。作为人口第一大省，河南处在工 业化、城镇化和农业现代化发展的关 键时期，经济发展取得了较为突出的 成就，但环境质量却不容乐观。尤其 是气候变暖、环境恶化、生产效率低 下等问题困扰着我省农业的发展，也 在一定程度上影响着“美丽河南”建 设的进程，因此，低碳经济已经成为 全民关注的焦点，发展低碳农业，应 对气候变暖，保护资源环境，是建设 美丽河南的必然要求。
农村发展

发展低碳农业 建设美丽河南
—— —对河南发展低碳农业的思考
郑州财经学院电子商务学院 刘冠勤
摘 要：发展低碳农业是实现农业现代化和可持续发展的必然选择，也是建设美丽河南的重要途径。从美丽河南建设的低碳农业要求出 发，分析河南省低碳农业的现状和存在的问题，提出促进河南低碳农业发展的对策建议，为建设美丽河南提供借鉴。
（三） 探索制定新常态下科学合理 的耕地保护补偿机制
按照土地征收和使用的补偿原则， 谁保护了耕地，谁就得到补偿，谁占 用了耕地，谁就支付经济成本，从而 建立一套行之有效、赏罚分明的耕地 保护补偿机制。要勇于创新，积极探 索耕地保护法律和制度改革，构筑起 科学、合理的耕地保护制度体系，调 动各方面实施耕地保护的积极性，尤 其要对促进三化协调发展，加强耕地 保护，提高土地节约集约利用的行为 要有奖励机制。同时要提高耕地占用 税征收标准，加强征管，严格控制减 免税。提高耕地占用税费、建设用地 有偿使用费标准后，对增收的费用仍 然用于耕地保护，可专项用于土地整
是，受到财力的限制，许多农田水利
设施得不到有效维护，造成水资源浪
费和洪涝灾害等。
（三） 各地区因地制宜进行低碳模
式探索，但农民低碳意识还很薄弱
根据河南省各个区域的不同地理
环境、资源状况的不同，不同的地区
寻找不同的低碳发展模式，目前，各
个 地 区 进 行 了 实 验 试 点 ， 《河 南 省
2014-2015年节能减排低碳发展行动方