地方政府学PPT课件
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体制，又称“分灶吃饭”体制。 • 1985—1987年实行“划分税种，核定收
支，分级包干”体制。 • 1988—1993年实行的多种包干财政体制。
.
10
8.1.3地方财政体制的演变
• 1993年12月发布了《关于实行分 税制财政管理体制的决定》，从 1994年1月1日起在全国范围内全 面实行。分税制改革实施。
.
18
8.3.1地方财政收入
穆斯格雷夫的七原则论：
➢ 一是以收入再分配为目标的累进税应划归中央； ➢ 二是作为稳定经济手段的税收应划归中央，而具有
周期性稳定特征，收入起伏不大的税收应划归地方； ➢ 三是地区间分布不均的税源划归中央，否则会引起
地区间税收收入不平衡； ➢ 四是课征于流动性生产要素的税收最好划归中央； ➢ 五是依附于居住地的税收(如销售税和消费税)最好
（4）法制环境：财政体制的变动要受到法律的影响，法治 化的程度对于财政集权还是分权有一定影响。在法治缺失或 者受外在因素干扰较大的情况下，财政更适合采取集权。法 治化程度较高的国家，地方政府的行政能力强，国民法律素 质高，公共政策稳定性和连续性强，因此，可以更多的分权。
.
8
8.1.3地方财政体制的演变
预算.2.5地方财政预算管理的程序
1.准备及计划阶段：对整个预算进行总体的计划安排，对所需的 服务进行分析和确定。
2.统计及汇总阶段：预算汇总到地方政府的预算办公室或预算委 员会进行。预算办公室或预算委员会将部门预算汇总成为总预算， 进行分析，提出初步建议报行政长官。预算办公室或预算委员会 致力于将行政长官政策目标体现为预算的数字和项目。
下各级政府的财政基本均衡以实现各地政府的公共服务趋于均
等化。
.
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8.2.2地方财政预算的管理
（1）详尽化：是区别于中央政府预算最重要的原则之一。 经营地方资产上的任何举动，都必须在财政预算案中详尽 地列出，并说明投资的收入来源，以及支出去向。 （2）民主化：较广泛的公民参与 （3）公开化：表现在地方预算从编制、执行到决算必须公 开、透明。地方财政政策、财政事务要增加透明度。 （4）法制化：是地方财政预算管理规范化的重要保障。 （5）科学化：是公共财政的必然要求，是财政收入合法、 支出合理的重要原则。意味着要对整个财政过程的各个环 节具备质量观念和科学意识。
.
20
8.3.1地方财政收入
2.费收入
规费和使用费两类： 规费是政府部门对公民个人实施特定行政管理所收取 的工本费或手续费。 使用费，是使用政府所提供的产品和服务者向政府支 付的费用。
地方政府收费原则 （1）受益者负担原则：受益者付费。 （2）法制原则：就是要求政府收费的主体、收费的 标准、操作规程都应该法制化。 （3）民主原则：政府收费要广泛地听取民众的意见。 同时，预算收费应该通过代议机关的审批。 （4）效率原则：政府收费要考虑到效率问题。
.
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8.1.3地方财政体制的演变
2.影响地方财政体制变革的因素
（1）历史因素：任何一种制度模式或经济体制都有其形成 与发展的必然性与存在的合理性，而且制度模式与经济体制 都是基于历史与现实的选择之上。
（2）政治体制：一国的政治体制变动对整个国家的财政体 制的形成和变动会起到基础性的影响。
（3）政府职能：政府的职能决定了政府的活动范围和管理 半径。政府间财政关系与政府职能的演变及其在各级政府间 的划分有关联。
定下来。职权的划分要与国家的政治体制和经济体制相适应、
相一致。
3.地方财政预算的收支：政府间财政收支范围的划分是财政管 理体制的核心内容，而地方财政收支是地方政府预算的核心内
容。政府间财政收支划分的结构：在财政收入的划分中，侧重
于中央政府；在财政支出的划分中，侧重于地方政府。
4.地方财政预算的调节：是中央政府通过国民收入的分配和再 分配，将其一部分财政收入单方面无偿地让渡给某些地方而发 生的支出，也指地方财政资金（通过中央政府）向其他地方的 横向转移支付。财政转移支付的基本目标是实现市场经济条件
.
5
8.1.3地方财政体制的演变
1.集权与分权
衡量地方财权大小的三个指标：
财税政策方面的权力；
地方财政所拥有的财政资源的多少；
地方政府在使用这些财政资源的自主程度。
（1）集权的理由
公平问题：在决定地区之间的再分配政策上、对于私 人部门或不同产业部门的收入或财富的再分配等方面， 中央政府有决策方面的优势。
.
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8.2.4地方财政预算的编制方法
2.零基预算
指在编制成本费用预算时，不考虑以往会计期间所 发生的费用项目或费用数额，而是以所有的预算支 出为零作为出发点，一切从实际需要与可能出发， 逐项审议预算期内各项费用的内容及其开支标准是 否合理，在综合平衡的基础上编制费用预算的一种 方法。
三个特点：
预算的基础不同。
8.1.1地方财政的概念
1.财政的概念
源于西欧：finis→finare →finance 中国学者：国家分配论、社会共同需要论 西方学者：社会契约论
.
1
8.1.1地方财政的概念
2.地方财政的概念及特点 概念:地方财政因为多级政府体制的存在而出现，是相 对于中央财政而言的，是地方政府为提供地方性公共物 品而进行的资源获取和配置。
公共财政体制：（1）主要特征：民主性和公共性； （2）主要表现在：第一，对个体或组织的平等关怀与 尊重。第二，实行法治。第三，有限政府。 非公共财政体制： 非公共财政体制从财政的收支与运 行中主要表现为三个特点：第一，家计制。第二，非 平等性。第三，暗箱操作。 准公共财政体制：有以下特点：第一，整个国家的财 政体制及其相关制度已经建立，但是运行过程中相关 机构的权力和功能并不能完全发挥实际作用。第二， 税收制度已经确立，国家的财政收入越来越规范，但 是脱离监管的费收入仍占据一定比重。第三，公共支 出强调平等性，但是缺乏对民意的了解，不能满足民 众的偏好。
.
4
8.1.2地方财政体制的类型
3.独立型地方财政、依附型地方财政和半独立半依附型 地方财政：以地方财政独立程度为依据。
独立型地方财政：一般与地方自治联系在一起。特点： 地方政府自主权较大，有相当的独立性，中央与地方 的财政收支划分比较明确，自求平衡，地方政府对中 央政府依赖很少。 依附型地方财政：体现了中央财政在整个国家中的主 导和控制地位。地方政府没有财权，事权也虚有其名。 财政基本是统一由中央政府来集中并分配的。 半独立半依附性财政体制：这种体制契合了均权主义 理念。中央和地方都握有一定的、能用来与对方相抗 衡的资源。各级政府所拥有的相应的权力都是其所拥 有资源的产物。他们之间的关系是一种讨价还价、交 易和协商的博弈关系。
效率和效益问题：中央政府可以结合各区域情况，从 宏观的角度把握公共物品和公共服务的供给，提高财 政投入的效率和效益。
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8.1.3地方财政体制的演变
（2）分权的理由
产出适合当地偏好：根据地方习惯和地区多样性，中 央政府应扩大地方政府的权限以期地方政府提供适合 本地区需求的公共物品。 鼓励政府间竞争：公民可以在社区之间进行选择，促 使政府管理者更有效率的提供公共服务，并更加关心 公民的需要。 公共产品的消费拥挤性：对于消费拥挤性较强的公共 产品，由地方政府生产和提供比中央政府更有效。
地方财政的特点
（1）地方性:地方财政基于地方政府组织的存在而存在 （2）财权有限性:相对于中央财政权力而言，地方政府 的财政权限范围狭窄。在单一制国家，地方财权的大小 一般由中央设定。在联邦制国家，地方政府的财政权力 较之单一制国家大。 （3）功能相对单一性:地方财政的功能较为单一，主要 在于提供一些地方性的公共物品，而不涉及其它区域或 者全国性的公共物品. （4）非均衡性:不同地方政府的财政水平存在明显的区 域差别。
.
2
8.1.2地方财政体制的类型
1.单一制形态和复合制形态：以国家结构形式 为依据。
联邦制：具有明显的分权化倾向； 单一制：集权化倾向，充分要求发挥中央的调控， 这意味着地方的自主性治理相对较弱。
.
3
8.1.2地方财政体制的类型
2.公共财政体制、非公共财政体制和准公共财政体制：以 公共性程度为依据。
3.提交及通过阶段：预算案送达立法机关后，立法机构将提交各 执行委员会或财政委员会讨论。预算案获立法机构通过后就成为 拨款的法律依据，该法案规定了支出上限和对各部门预算的授权。 最终的预算将全部或汇总后编印，并提供行政官员及市民查阅。
4.执行及反馈阶段：预算办公室或预算委员会要协调各官僚机构 执行立法机构及行政首长的意图，按计划控制支出并掌握收支信 息。预算的执行反馈系统所产生的信息用于项目有效性的检查。 项目的内部或外部审计是实现跟踪和反馈目的的理想手段。
划归地方； ➢ 六是课征于非流动性生产要素的税收最好划归地方； ➢ 七是受益性税收及收费对各级政府都适用。
.
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8.3.1地方财政收入
丁·迪尤的效率、经济利益原则 ➢ 效率原则。课税权与收入的划分要以征税效率的
高低来划分。 ➢ 经济利益原则。该原则以增进经济利益为标准划
分中央税和地方税。税收应归哪级政府，应以促 进经济发展、不减少经济利益为着眼点。
3.地方财政体制演变的路径
两种演进路径：分权向集权过渡；集权向分权过渡。
（1）美国财政体制的历史演变：体现了财政分权向 集权演变的过程。 ➢ 联邦政府早期，州政府的权力较大，国会没有真正
的权力行使其有限的职能。自建国后的100多年间， 州和地方的财政权力一直处于绝对优势地位。 ➢ 20世纪30年代，美国政府间财政发生了巨大变化， 表现在立法领域就是中央政府财权的扩张趋势明显。 ➢ 二战期间，联邦政府的财政扩权进一步加大。 ➢ 二战后至90年代美国财权有向联邦政府集中的趋势， 尤其是在财政收入方面。
.
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8.3.1地方财政收入
地方财政收入：是地方政府为提供地方公
共物品而汲取的资源。一般来说，任何一级 政府的存在都是为了履行某种职能，那么必 然要有与行使职能相匹配的财力资源。
1．税收
（1）课税权及其划分
课税权主要是指在税收的立法权、征管权、支配使用 权和相关政策制定在内的各种税收权限。
（2）课税权划分的基本原则
.
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8.2.4地方财政预算的编制方法
1.基数法预算
指在上年度预算实际执行情况的基础上，考虑了预算期内各种 因素的变动，相应增加或减少有关项目的预算数额，以确定未
来一定期间收支的一种预算方法。
主要适用于在计划期由于某些采购项目的实现而应相应增加的
支出项目
优点：预算编制方法简便、容易操作。 缺点：易受到既成事实的影响，使预算中的某些不合理因 素得以长期沿袭，导致各部门苦乐不均，有一定的局限性； 易使基层预算单位养成资金使用上“等、靠、要”的思维 习惯，滋长预算分配中的平均主义和简单化，不利于调动 各部门增收节支的积极性
.
13
8.2.3地方财政预算管理的组织形式
1.单式预算
又称单一预算，它是在预算年度内，将全部的预算收入 和支出汇集编入单一的总预算，形成一个收支项目对照 表，而不再区分各类预算收支的经济性质； 符合“健全财政”的原则，对监督和控制政府财政收支， 维持收支平衡起着重要的作用。
2.复式预算
在预算年度内，把全部的预算收支按经济性质汇集编入 两个或两个以上的收支对照表，从而编成两个或两个以 上的预算； 各国通常的做法是把预算分为经常预算和资本预算； 两个或者两个以上独立表格、按各类资金性质划分、预 算收支基本平衡或略有结余。
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8.1.3地方财政体制的演变
（2）中国财政体制的历史演变：体现了财政集 权向分权演变的过程。 ➢ 改革开放前：基本是集权为主。新中国成立初，
建立了高度集中的统收统支型的财政体制。 1953年，进行了“划分收支，分级管理”的 体制改革。 ➢ 改革开放后主要有以下改革： • 1980—1984年的“划分收支，分级包干”
• 1998年，在全国财政工作会议上， 中国首次提出了要建立公共财政体制 的目标。1999年全国九届人大二次 会议上被正式确认。
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8.2.1地方财政预算的内容
1.地方财政预算的级次：主要指地方政府在纵向上划分为不同
的层级，而每个层级进行单独的预算。
2.地方财政预算的职权：就是在财政管理体制中，把各级财政 以及同级财政各管理部门之间，在财政分配和管理上负责哪些 事务，承担哪些责任，拥有哪些财权，有多大的权限等问题确
支，分级包干”体制。 • 1988—1993年实行的多种包干财政体制。
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8.1.3地方财政体制的演变
• 1993年12月发布了《关于实行分 税制财政管理体制的决定》，从 1994年1月1日起在全国范围内全 面实行。分税制改革实施。
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8.3.1地方财政收入
穆斯格雷夫的七原则论：
➢ 一是以收入再分配为目标的累进税应划归中央； ➢ 二是作为稳定经济手段的税收应划归中央，而具有
周期性稳定特征，收入起伏不大的税收应划归地方； ➢ 三是地区间分布不均的税源划归中央，否则会引起
地区间税收收入不平衡； ➢ 四是课征于流动性生产要素的税收最好划归中央； ➢ 五是依附于居住地的税收(如销售税和消费税)最好
（4）法制环境：财政体制的变动要受到法律的影响，法治 化的程度对于财政集权还是分权有一定影响。在法治缺失或 者受外在因素干扰较大的情况下，财政更适合采取集权。法 治化程度较高的国家，地方政府的行政能力强，国民法律素 质高，公共政策稳定性和连续性强，因此，可以更多的分权。
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8.1.3地方财政体制的演变
预算.2.5地方财政预算管理的程序
1.准备及计划阶段：对整个预算进行总体的计划安排，对所需的 服务进行分析和确定。
2.统计及汇总阶段：预算汇总到地方政府的预算办公室或预算委 员会进行。预算办公室或预算委员会将部门预算汇总成为总预算， 进行分析，提出初步建议报行政长官。预算办公室或预算委员会 致力于将行政长官政策目标体现为预算的数字和项目。
下各级政府的财政基本均衡以实现各地政府的公共服务趋于均
等化。
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8.2.2地方财政预算的管理
（1）详尽化：是区别于中央政府预算最重要的原则之一。 经营地方资产上的任何举动，都必须在财政预算案中详尽 地列出，并说明投资的收入来源，以及支出去向。 （2）民主化：较广泛的公民参与 （3）公开化：表现在地方预算从编制、执行到决算必须公 开、透明。地方财政政策、财政事务要增加透明度。 （4）法制化：是地方财政预算管理规范化的重要保障。 （5）科学化：是公共财政的必然要求，是财政收入合法、 支出合理的重要原则。意味着要对整个财政过程的各个环 节具备质量观念和科学意识。
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8.3.1地方财政收入
2.费收入
规费和使用费两类： 规费是政府部门对公民个人实施特定行政管理所收取 的工本费或手续费。 使用费，是使用政府所提供的产品和服务者向政府支 付的费用。
地方政府收费原则 （1）受益者负担原则：受益者付费。 （2）法制原则：就是要求政府收费的主体、收费的 标准、操作规程都应该法制化。 （3）民主原则：政府收费要广泛地听取民众的意见。 同时，预算收费应该通过代议机关的审批。 （4）效率原则：政府收费要考虑到效率问题。
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8.1.3地方财政体制的演变
2.影响地方财政体制变革的因素
（1）历史因素：任何一种制度模式或经济体制都有其形成 与发展的必然性与存在的合理性，而且制度模式与经济体制 都是基于历史与现实的选择之上。
（2）政治体制：一国的政治体制变动对整个国家的财政体 制的形成和变动会起到基础性的影响。
（3）政府职能：政府的职能决定了政府的活动范围和管理 半径。政府间财政关系与政府职能的演变及其在各级政府间 的划分有关联。
定下来。职权的划分要与国家的政治体制和经济体制相适应、
相一致。
3.地方财政预算的收支：政府间财政收支范围的划分是财政管 理体制的核心内容，而地方财政收支是地方政府预算的核心内
容。政府间财政收支划分的结构：在财政收入的划分中，侧重
于中央政府；在财政支出的划分中，侧重于地方政府。
4.地方财政预算的调节：是中央政府通过国民收入的分配和再 分配，将其一部分财政收入单方面无偿地让渡给某些地方而发 生的支出，也指地方财政资金（通过中央政府）向其他地方的 横向转移支付。财政转移支付的基本目标是实现市场经济条件
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8.1.3地方财政体制的演变
1.集权与分权
衡量地方财权大小的三个指标：
财税政策方面的权力；
地方财政所拥有的财政资源的多少；
地方政府在使用这些财政资源的自主程度。
（1）集权的理由
公平问题：在决定地区之间的再分配政策上、对于私 人部门或不同产业部门的收入或财富的再分配等方面， 中央政府有决策方面的优势。
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8.2.4地方财政预算的编制方法
2.零基预算
指在编制成本费用预算时，不考虑以往会计期间所 发生的费用项目或费用数额，而是以所有的预算支 出为零作为出发点，一切从实际需要与可能出发， 逐项审议预算期内各项费用的内容及其开支标准是 否合理，在综合平衡的基础上编制费用预算的一种 方法。
三个特点：
预算的基础不同。
8.1.1地方财政的概念
1.财政的概念
源于西欧：finis→finare →finance 中国学者：国家分配论、社会共同需要论 西方学者：社会契约论
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8.1.1地方财政的概念
2.地方财政的概念及特点 概念:地方财政因为多级政府体制的存在而出现，是相 对于中央财政而言的，是地方政府为提供地方性公共物 品而进行的资源获取和配置。
公共财政体制：（1）主要特征：民主性和公共性； （2）主要表现在：第一，对个体或组织的平等关怀与 尊重。第二，实行法治。第三，有限政府。 非公共财政体制： 非公共财政体制从财政的收支与运 行中主要表现为三个特点：第一，家计制。第二，非 平等性。第三，暗箱操作。 准公共财政体制：有以下特点：第一，整个国家的财 政体制及其相关制度已经建立，但是运行过程中相关 机构的权力和功能并不能完全发挥实际作用。第二， 税收制度已经确立，国家的财政收入越来越规范，但 是脱离监管的费收入仍占据一定比重。第三，公共支 出强调平等性，但是缺乏对民意的了解，不能满足民 众的偏好。
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8.1.2地方财政体制的类型
3.独立型地方财政、依附型地方财政和半独立半依附型 地方财政：以地方财政独立程度为依据。
独立型地方财政：一般与地方自治联系在一起。特点： 地方政府自主权较大，有相当的独立性，中央与地方 的财政收支划分比较明确，自求平衡，地方政府对中 央政府依赖很少。 依附型地方财政：体现了中央财政在整个国家中的主 导和控制地位。地方政府没有财权，事权也虚有其名。 财政基本是统一由中央政府来集中并分配的。 半独立半依附性财政体制：这种体制契合了均权主义 理念。中央和地方都握有一定的、能用来与对方相抗 衡的资源。各级政府所拥有的相应的权力都是其所拥 有资源的产物。他们之间的关系是一种讨价还价、交 易和协商的博弈关系。
效率和效益问题：中央政府可以结合各区域情况，从 宏观的角度把握公共物品和公共服务的供给，提高财 政投入的效率和效益。
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8.1.3地方财政体制的演变
（2）分权的理由
产出适合当地偏好：根据地方习惯和地区多样性，中 央政府应扩大地方政府的权限以期地方政府提供适合 本地区需求的公共物品。 鼓励政府间竞争：公民可以在社区之间进行选择，促 使政府管理者更有效率的提供公共服务，并更加关心 公民的需要。 公共产品的消费拥挤性：对于消费拥挤性较强的公共 产品，由地方政府生产和提供比中央政府更有效。
地方财政的特点
（1）地方性:地方财政基于地方政府组织的存在而存在 （2）财权有限性:相对于中央财政权力而言，地方政府 的财政权限范围狭窄。在单一制国家，地方财权的大小 一般由中央设定。在联邦制国家，地方政府的财政权力 较之单一制国家大。 （3）功能相对单一性:地方财政的功能较为单一，主要 在于提供一些地方性的公共物品，而不涉及其它区域或 者全国性的公共物品. （4）非均衡性:不同地方政府的财政水平存在明显的区 域差别。
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8.1.2地方财政体制的类型
1.单一制形态和复合制形态：以国家结构形式 为依据。
联邦制：具有明显的分权化倾向； 单一制：集权化倾向，充分要求发挥中央的调控， 这意味着地方的自主性治理相对较弱。
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8.1.2地方财政体制的类型
2.公共财政体制、非公共财政体制和准公共财政体制：以 公共性程度为依据。
3.提交及通过阶段：预算案送达立法机关后，立法机构将提交各 执行委员会或财政委员会讨论。预算案获立法机构通过后就成为 拨款的法律依据，该法案规定了支出上限和对各部门预算的授权。 最终的预算将全部或汇总后编印，并提供行政官员及市民查阅。
4.执行及反馈阶段：预算办公室或预算委员会要协调各官僚机构 执行立法机构及行政首长的意图，按计划控制支出并掌握收支信 息。预算的执行反馈系统所产生的信息用于项目有效性的检查。 项目的内部或外部审计是实现跟踪和反馈目的的理想手段。
划归地方； ➢ 六是课征于非流动性生产要素的税收最好划归地方； ➢ 七是受益性税收及收费对各级政府都适用。
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8.3.1地方财政收入
丁·迪尤的效率、经济利益原则 ➢ 效率原则。课税权与收入的划分要以征税效率的
高低来划分。 ➢ 经济利益原则。该原则以增进经济利益为标准划
分中央税和地方税。税收应归哪级政府，应以促 进经济发展、不减少经济利益为着眼点。
3.地方财政体制演变的路径
两种演进路径：分权向集权过渡；集权向分权过渡。
（1）美国财政体制的历史演变：体现了财政分权向 集权演变的过程。 ➢ 联邦政府早期，州政府的权力较大，国会没有真正
的权力行使其有限的职能。自建国后的100多年间， 州和地方的财政权力一直处于绝对优势地位。 ➢ 20世纪30年代，美国政府间财政发生了巨大变化， 表现在立法领域就是中央政府财权的扩张趋势明显。 ➢ 二战期间，联邦政府的财政扩权进一步加大。 ➢ 二战后至90年代美国财权有向联邦政府集中的趋势， 尤其是在财政收入方面。
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8.3.1地方财政收入
地方财政收入：是地方政府为提供地方公
共物品而汲取的资源。一般来说，任何一级 政府的存在都是为了履行某种职能，那么必 然要有与行使职能相匹配的财力资源。
1．税收
（1）课税权及其划分
课税权主要是指在税收的立法权、征管权、支配使用 权和相关政策制定在内的各种税收权限。
（2）课税权划分的基本原则
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8.2.4地方财政预算的编制方法
1.基数法预算
指在上年度预算实际执行情况的基础上，考虑了预算期内各种 因素的变动，相应增加或减少有关项目的预算数额，以确定未
来一定期间收支的一种预算方法。
主要适用于在计划期由于某些采购项目的实现而应相应增加的
支出项目
优点：预算编制方法简便、容易操作。 缺点：易受到既成事实的影响，使预算中的某些不合理因 素得以长期沿袭，导致各部门苦乐不均，有一定的局限性； 易使基层预算单位养成资金使用上“等、靠、要”的思维 习惯，滋长预算分配中的平均主义和简单化，不利于调动 各部门增收节支的积极性
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8.2.3地方财政预算管理的组织形式
1.单式预算
又称单一预算，它是在预算年度内，将全部的预算收入 和支出汇集编入单一的总预算，形成一个收支项目对照 表，而不再区分各类预算收支的经济性质； 符合“健全财政”的原则，对监督和控制政府财政收支， 维持收支平衡起着重要的作用。
2.复式预算
在预算年度内，把全部的预算收支按经济性质汇集编入 两个或两个以上的收支对照表，从而编成两个或两个以 上的预算； 各国通常的做法是把预算分为经常预算和资本预算； 两个或者两个以上独立表格、按各类资金性质划分、预 算收支基本平衡或略有结余。
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8.1.3地方财政体制的演变
（2）中国财政体制的历史演变：体现了财政集 权向分权演变的过程。 ➢ 改革开放前：基本是集权为主。新中国成立初，
建立了高度集中的统收统支型的财政体制。 1953年，进行了“划分收支，分级管理”的 体制改革。 ➢ 改革开放后主要有以下改革： • 1980—1984年的“划分收支，分级包干”
• 1998年，在全国财政工作会议上， 中国首次提出了要建立公共财政体制 的目标。1999年全国九届人大二次 会议上被正式确认。
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8.2.1地方财政预算的内容
1.地方财政预算的级次：主要指地方政府在纵向上划分为不同
的层级，而每个层级进行单独的预算。
2.地方财政预算的职权：就是在财政管理体制中，把各级财政 以及同级财政各管理部门之间，在财政分配和管理上负责哪些 事务，承担哪些责任，拥有哪些财权，有多大的权限等问题确