包头市城乡统筹一

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"三个试点"
三是萨如拉地区要托沿黄景观、 天然草原、秦直道遗址等自然 人文资源，引进高尔夫球场等 体育休闲项目，建设５平方公 里的黄河湿地风情园区。发挥 奶业公司传统优势，建设占地 ６０００亩生态农业观光示范 园区。依托包头南站、希望铝 业转运站的建设，借助南绕城 公路等便捷的交通网络，建设 占地８０００亩的现代仓储物 流园区。建设占地２０００亩、 可容纳近１万人的黄河湿地养 老城项目。建设占地２０００ 亩的中心集镇。
7、建议由各旗县区委、政府牵头，会同国土部门，尽快研究制定县域土 地流转办法；
一、阿嘎如泰苏木要规划建设５个现代化养殖基地，即包头万只种羊繁 育基地、蒙泰绿源肉羊养殖基地、山鸡养殖基地、千头奶牛养殖场、梅力 更肉羊养殖基地，形成年出栏１０万头羊、１０万只鸡的养殖规模。在１ １０国道以南，加快土地流转，建设万亩饲草料和２０００亩蔬菜保护基 地，形成现代种植业集中发展区；在１１０国道北侧，规划建设农畜产品 交易加工储运物流园区，形成种、养、加相衔接的现代农牧业循环经济体 系。围绕大青山南坡绿化成果，规划建设包头市儿童公园，引进蒙古大营 等民族特色餐饮项目，打造柏树沟牧家乐特色餐饮一条街；围绕梅力更景 区自然旅游资源，开发梅力更召宗教文化资源，规划建设梅力更牧家乐特 色餐饮一条街，打造我市近郊旅游目的地。规划建设乌兰计、柏树沟、阿 贵沟、梅力更４个集中居住点，建设成为自治区一流的少数民族聚居区。
二、实施便民工程，统筹建设城乡基础设施。投资４．５亿元实施包巴线等项目１ １项，新增农村公路３４公里、城区供水管网１５公里、供热管网１０公里、户 用沼气池５００座、卫生改厕３０００座，主要村镇实现统清统扫。
三、实施城镇化带动工程，统筹规划城乡发展空间。实施城乡建设工程４０项，总 投资２０９亿元，当年完成投资５５亿元，完成新都市区基础框架建设，启动哈 林格尔中心集镇和梅力更等农村集中居住区（点）建设，增强城镇综合承载力和 辐射带动力。
B我国城乡一体化发展模式的探索
启示一，我国的城乡一体化将是一个持久的过程。
启示二，我国工业化和城乡经济一体化现实而又理想的体制选择，只能 是市场经济体制基础上政府计划与市场的结合。
启示三，在城乡各自的改革和发展中，城市经济的改革、发展和乡村比
起来又不得不占首动和主导的地位 。
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包头市城乡一体化的问题
其次，城乡一体化建设有着深刻的内涵。 再次，城乡一体化包含多方面内容。 最后，城乡一体化是实现社会经济整体进步的一个有效途径。
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城乡统筹一体化问题简介
中外城乡一体化发展模式及其对我国的启示
A 国外城乡一体化的模式简介： （一）发达资本主义国家模式 （二）拉美模式 （三）东亚模式 （四）前苏联城乡一体化模式
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天气晴好综合比重
包头目标值 3：2 ≤2：1
三次产业结构：三二一； 农牧业占GDP比≤3% ≥95% ≥85% ≥85% 75岁 7人以上；98% 98% ≤0.3%
≥95%
≤0.3：0.4
≥27平方米
≥30%
≥80%和60%
100%
≥30%
≥80%
第四部分、推进城乡一体化的发展思 路及重点策略
包头市城乡统筹一
城乡统筹一体化问题简介
概念：城乡一体化是在生产力高度发达的条件下，城市与
乡村实现结合，以城带乡，以乡补城，互为资源，互为市 场，互相服务，达到城乡之间在经济、社会、文化、生态 协调发展的过程。
如何准确把握“城乡一体化”的概念：
首先，城乡一体化是一个国家和地区在生产力水平或城市化 水平发展到一定程度的必然选择。
2、伴随产业结构调整的加速推进，服务业扩张成为重 要纽带，以城促乡、城乡互动发展的环境渐趋优化。
3、伴随农牧业产业化的加速推进，农畜产品加工业成 为重要纽带，以工哺农、城乡协作发展的时机逐步成 熟。
4、伴随城镇化的加速推进，农村劳动力转移成为重要 纽带，以城带乡、城乡融合发展的格局正在形成。
5、伴随行政区划调整的加速推进，“城边村”改造成 为重要纽带，以城并乡、城乡捆绑发展的契机已经来 临。
——统筹城乡社会事业发展，实现就业、教育、卫生 和社会保障一体化；
——统筹城乡两个文明建设，实现社会进步一体化。
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（五）我市推进城乡一体化所采取的 “六大举措”
1、大力发展县域经济，走城乡统一规划、同步推进的 路子。
2、坚持工业强区（旗、县），走以农村牧区工业化推 进城乡一体化发展的路子。
3、聚集资源要素，走以农村牧区就地城镇化推进城乡 一体化发展的路子。（以土右旗为例）
4、协调城乡步伐，走以城带乡、以乡促城一体化发展 的路子。
5、巩固和强化环保意识，走城乡统筹共建生态环保型 经济发展的路子。
6、坚持实事求是、科学发展，走分类指导、重点推进 的路子。
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包头市九原区城乡统筹发展情况
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今天的九原区
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九原区城乡统筹发展的基本思路 九原区城乡统筹发展的基本思路简单概括为： “三区推进、六项 统筹”的发展战略。 “三区推进” 即根据各苏木镇、街道经济社会发展的不同阶段，将全区划分为３ 个区域，分层分步推进城乡统筹发展进程。 一是位于城区且基本具备城市功能形态的沙河、赛汗、白音席勒地区，
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"三个试点"
二、土黑麻淖村要结合园区生活服 务的功能需求，规划建设占地２ ３００亩、承载３万人的中心集 镇，统筹解决现有村庄改造、周 边村庄搬迁和园区工人居住生活 问题。建设１５００亩的养殖区 和畜产品加工区，建设１万亩的 饲草料种植区，形成年出栏２０ 万头、加工５０万头种养加一条 龙的农副产品加工基地，带动就 业５００人、形成产值１亿元。 积极探索通过政府统一配套、村 民土地入股、村集体建标准厂房 的方式，打造一个与神华煤化工 相配套、占地５０００亩的中小 企业创业园区。
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一级指标
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6 城乡人口
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融合度
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城乡社会
融合度
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13 城乡生活
融合度 14
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16 17 城乡生态环境融合度
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二级指标
城乡人均国内生产总值比 城乡居民人均可支配收入比
三次产业结构及农牧业占GDP比重
农村牧区非农产业产值占农村 牧区社会总产值的比重 人口城镇化率
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谢谢各位
肖老师电话： 13674778648
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课堂讨论：
推进我市城乡一体化发展公共政策制定的重点与难点
1、建议由市规划部门牵头，尽快编制出台《推进包头市城乡一体化发展 规划》及实施意见；
2、建议由市发改委、经济委牵头，尽快制定出台推进包头市城乡一体化 发展相关产业政策；
3、建议由市财政局、市人民银行分别牵头，尽快制定出台推进包头城乡 一体化发展的财政、金融扶持政策；
非农就业人口占就业总人口的比重 城乡人口平均预期寿命
城乡每千人拥有医生数及农村 合作医疗覆盖率
城乡社会保障覆盖率
城乡居民收入基尼系数
城乡高中性质教育普及率
城乡居民恩格尔系数
城乡居民人均居住面积
文教娱乐支出占总支出比重
城乡居民信息化实现程度(城乡 每百户拥有移动电话数)
城乡安全饮用水普及率
城乡森林覆盖率
4、建议由市劳动与社会保障局、卫生局、教育局分别牵头，尽快制定完 善城乡一体的社会保障体系及其各自相关政策措施；
5、建议由市交通局、市建委、市水务局、市供电部门分别牵头，尽快制 定出台城乡一体的道路、交通、水、气、热、电等基础设施建设相关政 策措施；
6、建议由市农牧局、扶贫办牵头，尽快制定出台农牧科技人才下乡、农 村牧区劳动力转移等方面的政策措施；
六、实施利民工程，统筹提高城乡社会保障水平。将农村低保标准由３３６０元提 高到３７２０元，实现城乡低保并轨，让农牧民享受到更高层次的城乡统筹发展 成果。
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2010年九原区工作布局
"三项制度" 一是全面推进户籍制度
改革； 二是建立农村土地承包
经营权流转机制； 三是推进农村牧区公共
管理制度改革。
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"三个试点"
（三）推进城乡一体化应遵 循“四项原则”
——均衡发展原则。
——差异化发展原则。
——集约化发展原则。
——高速发展原则。
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（四）推进我市城乡一体化要实现的 “五大目标”
——统筹城乡发展空间，实现规划布局一体化；
——统筹城乡经济发展，实现产业分工一体化；
——统筹城乡基础设施建设，实现服务功能一体化；
力争在２０１２年基本完成城市化改造，基本实现各项公共服务 均等化。 二是靠近城区且经济发展较快的萨如拉、麻池地区，加快城乡要素对 流，推进基础配套对接，力争在２０１５年完成城市化改造，融 入包头市区。 三是相对远郊的哈林、胡同、苏木地区，加大基础设施投入，加强公 共服务配置，在"十二五"末基本建成现代化的社会主义新农村。
第一部分 我市城乡发展不平衡现状
1、经济发展水平差距较大。 3,公共服务水平差距较大。
——经济总量差距。
——基础设施建设差距。
——财政收入差距。
——公共服务供给差距。
——发展速度差距。
2、居民生活水平差距较大。
——收入水平差距。
——消费水平差距。
——生活条件差距。
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第二部分、推进我市城乡一体化所面 临的突出问题：
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2010年九原区工作布局 具体工作任务概括为实施“六个工程”、创新“三项制度”和抓好“三个试
点”。 "六个工程“
一、实施强基工程，夯实城乡统筹发展的经济基础。围绕“项目建设年”，实施５ ０００万元以上重点项目１０５项，其中，工业重点项目３１项，总投资２３２ 亿元；农业基础项目８项，总投资１１亿元；三产重点项目２２项，总投资１０ ９亿元。
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第四部分、推进城乡一体化的发展思 路及重点策略
（一）推进城乡一体化的“指导思想”: 全面贯彻党的十七大和胡锦涛总书记视察内蒙古时的 重要讲话精神，深入落实科学发展观，抓住用好重要 战略机遇期，继续推进“科学发展、富民强市”战略， 在推进城乡一体化建设上，以科学规划为重点，以产 业发展为支撑，以机制创新为动力，以促进充分就业 和完善社会保障为主要手段，大力发挥“市四区”对 “外五区（旗、县）”的带动辐射作用，建立和完善 以城带乡、以工促农新机制，统筹城乡经济社会发展， 打破城乡二元结构，加快县域经济、农村工业化和农 村城镇化进程，加快建设富裕民主文明和谐的新包头， 把包头建设成为自治区和我国中西部地区经济社会各 项事业协调发展的重要区域性中心城市。
四、实施教育资源整合工程，统筹布局城乡教育资源。按照“全部中学进主城区、 全部小学入镇政府所在地和农村集中居住区”的总体思路，新建、续建６所中小 学、３个镇示范性幼儿园，撤并６所农村中小学，推动城乡教育均衡发展。
五、实施健康工程，统筹配置城乡卫生资源。新建区医院病房楼、２个镇卫生院、 ４个社区卫生服务中心，使４０％的嘎查村卫生室达到标准化水平，覆盖城乡的 公共卫生和医疗服务体系基本形成。
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九原区城乡统筹发展的基本思路 “六项统筹” 一是统筹城乡发展空间。
按照“全域九原”的理念，科学规划全区空间布局，逐步形成以九原城区、职教 基地和黄河湿地风情园为主体的城镇开发格局和由３个中心集镇、１５个集中居 住区（点）组成的农村牧区发展格局。 二是统筹城乡产业发展。 构建以两大园区为平台，化工、电力、钢铁深加工、装备制造配套为主导的现代 工业体系；构建以万亩蔬菜等优势特色产业基地为依托，无公害蔬菜、绿色养殖 业和乳肉深加工为主导的现代农牧业体系；构建以煤炭、化工、生资、汽贸“四 大物流基地”和中央商务、湿地观光、健康休闲、文化传媒“四大现代服务业中 心”。 三是统筹城乡基础设施建设。 积极推进以安全饮水为重点的城乡水务一体化，以农村客运公交化为重点的城乡 交通一体化，以信息进村入户为重点的城乡信息一体化，实现基础设施城乡共建、 城乡联网、城乡共享。 四是统筹城乡社会事业发展。健全完善城乡一体的教育、文化、医疗、环卫体系，确 保各项公共服务惠及广大农村牧区。 五是统筹城乡社会保障体系。构建以城乡就业并轨、保险并轨、救助保障并轨为主要 内容的城乡一体化的就业和社会保障体系。 六是统筹城乡社会管理。建立城乡统一的户籍管理制度、农村土地使用权流转机制和 城乡协调的基层管理体制。
1、城乡一体的市场体系尚待完善。 2、城乡一体的就业格局有待形成。 3、城乡资本要素流动受到梗阻。 4、城乡产业分工合作还需加强。 5、城乡生态环境建设不容乐观。
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第三部分、我市推进城乡一体化已具 备的有利条件
1、伴随工业化的加速推进，农牧区资源开发成为重要 纽带，以城联乡、城乡结盟发展的条件初步具备。