论我国林地保护利用规划的法律控制

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关制 度 不完 善等 原 因 ， 践 中 还存 在 一 些 亟 待 解 决 实 的林 地 保护 利用 规划 问题 。
１ １ 林 业 部 门 编 制 的 林 地 保 护 利 用 规 划 不 能 有 效 ． 保 护 林 地 由 林 业 部 门 编 制 林 地 保 护 利 用 规 划 的权 威 性 和
ｓ ｓ ｅ ｆａ ｃ ｕｎ ａ ｈｔ ｏｒｐｌ ｎ ｎ ｙ ｔ ｍ ｏ ｃ ｏ ｔ ｂｉ ｙ ｆ ａ ｎｉ ｇ， ｅ ｃ ｔ ．．
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科 学性 不够 ， 能有 效保 护林 地 。其一 ， 不 林业 部 门编 制 的林 地保 护利 用 规 划 的 刚性 不 够 ， 高 级 别 的长 更 官 意志 对林 地保 护规 划构 成威 胁 。在耕 地管 制 十分 严格 ， 地需 求难 以得到 满足 的情 况下 ， 土 林地 成 为众 矢之的， 在林 地保 护 利 用 规 划 缺 乏应 有 刚性 的情 况
Ｔｅ ｈｎ ｌ ｇｙ ，Ｋ ｕｎ ｉ ｇ ６ ０５ ｃ ｏｏ ｍ ｎ ５ ００， Ｃｈｉ ａ） ｎ
Ａｂｓｒ ｃ ： Ｔｈｅ ｓ ｉｎｔｆｃ ｆ ｒ ｓ ｌ ｎｄ ｐｒ ｔ ｃ ｉ ｎ ａ ｄ ｕｔｌｚ ｔｏｎ ｔａ ｔ ｃｅ ｉｉ ｏ ｅ ｔａ ｏ ｅ ｔｏ ｎ ｉｉａ ｉ ｐｌｎｎ ｎｇ ｃ ｎ ｒ ｍ ｏ ｅ ｈ ｅ — ａ ｉ ａ ｐ ｏ ｔ ｔ ｅ ｒ ａ ｓ ａ ｅ ｕｓ ｎ ｆｅ ｔｖ ｒ ｅ ｔｏ ｆ ｆ ｒ ｓ ｌ ｎｄ ｒ ｓ ｕｒ ｅ，ｍ ａ ｎｇ ｔ ｏｒ ｓ ｃ ｏｇ ｃ ｌｃ ｎ— ｏｎ ｂｌ ｅ ａ ｄ ｅ ｆ ｃ ｉ ｅ ｐ ｏｔ ｃ ｉｎ ｏ ｏ ｅ ｔａ ｅ ｏ ｃ ｋｉ ｈｅ ｆ ｅ ｔｅ ｏｌ ｉａ ｏ ｓ ｒ ｃ ｉ ｎ ａ ｏｃａ ｃ ｎｏ ｉ ｖｅｏｐ ｅ ｏ ｐａ ｉ ｅ Ｈ ｏｗ ｅ ｅ ｔ ｕ ｔｏ ｎｄ ｓ ｉ ｌｅ ｏ ｍ ｃｄｅ ｌ ｍ ｎｔｃ ｍ ｔｂｌ． ｖ ｒ，ａ ｒ ｓ ｎｔｓ ｍ ｅ ｓ ｔ ｍ ｅ ｔｐ ｅ ｅ ｏ ｙｓ ｅ ｄ — ｆ ｃ ｓ ｓ ｈ ａ ，ｔ ｎｃ ｍ ｐ ｅ ｅ ｌｇａ ｙ ｔ ｍ ｏ ｏ ｅ ｔａ ｏ ｅ ｔｏｎ ａ ｄ ｕｔｌｚ ｔｏｎ ｐ ａ ｎｉ ｇ， ｅ ｔ ， ｕｃ ｓ ｈｅｉ ｏ ｌ ｔ ｅ ｌｓ ｓ ｅ ｆ ｒｆ ｒ ｓ ｌ ｎｄ ｐｒ ｔ ｃ ｉ ｎ ｉｉａ ｉ ｌ ｎ ｎ
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制 的林 地保 护利 用规 划就 难 以得到 国土部 门的认 同
和遵守 。 １ ３ 林 地 保 护 利 用 规 划 常 常 因 领 导 人 的 意 志 转 移 ．
而 变 更
林 地 规 划 应 该 是 一 种 严 肃 的 法 律 文 件 ， 有 权 具
生 了积 极 的影响 。但 由于林地 资源 的 多重属 性 和相
规 划是 政府 在市场 经济 条件下 进 行宏观 调控 的重 要
收 稿 日期 ：Ｏ ２一 ４ ８ 修 改 稿 收 期 ： ０ ２ ３— ５ ２ ｌ Ｏ —１ ； ２ ｌ —０ ０ 基 金项 目 ： 国家 社 科 基 金 项 目（ ０ Ｆ ０ ９ 。 １ Ｘ Ｘ １ ） 作 者 简 介 ： 本 鑫 （ ９ ９ ） 男 ， 南 光 山人 ， 学博 士 ， 明理 Ｔ 大 学 教 师 ， 徐 １７ 一 ， 河 法 昆 主要 研 究 方 向 为环 境 与 资 源 保 护 法学 。
偿标 准 太低 ， 众 纷 纷要 求 退 出公 益林 的情 况 ”３。 群 ［ ｊ 此外， 由于存 在部 门利 益 ， 业部 门与其他 部 门在林 林 地保 护 上也存 在 冲 突 。例 如 ， 拟定《 在 云南 省林 地管
理 条例 》 的过 程 中 ， 土 部 门 认 为 ， 据 土 地 法 ， 地 国 根 林 属 于 土 地 的 一 种 ， 于 国 土 部 门 管 理 。 林 业 部 门 只 属
Ｏｎ ｌ ｇ ｌｃ ｎｔ ｏ ｆ ｆ ｒ ｓ ｌ ｎｄ ｐｒ ｔ ｃ ｉ ｎ ａ ｄ ｕ ｉｉ ａ ｉ ｎ ｐｌ ｎｎ ｎｇ ｉ ｅ ａ ｏ ｒ ｌｏ ｏ ｅ ｔａ ｏ ｅ ｔｏ ｎ ｔｌｚ ｔｏ ａ ｉ ｎ Ｃｈｉ ａ ｎ
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对 土地 上 的林木 有 管理 权 ， 而不 能 具 体 决 定 是 否批
准 某一 林地 的征 用 、 占用 。这 样 一 来 ， 业 部 门 编 ］ 林
１ 林 地 保 护 利 用 规 划 问题 的具 体 表 现
为 了提 高林 地 资 源管 理 水 平 ， 多 地 区都 制 定 许 了地 方性 林 地保 护 利 用规 划 ， 当地 林 地 资 源 的保 对 护利 用 进行 统筹 安排 。这 些规 划对 当地 有效 保 护和 合理 利 用林 地资 源 ， 进 经 济 社会 的可 持 续 发 展 产 促
林 地 资源 的合 理 利用 与有 效 保 护 ， 到 该 保 护 的依 达
法严 格保 护 ， 可利 用 的合理 开发 利用 ， 现生 态建设 实 与经 济社 会 的和 谐 发 展 。然 而 ， 目前 我 国林 地 保 护 利用 规划 还非 常 薄 弱 ， 践 中 还存 在 一 些 亟 待 解 决 实 的 问题 ， 需要 通过 制度 创新 来促 进规 划作 用 的发挥 。
第 ２ ７卷第 ３期
２ ０ １２年 ９月
河
北
林
果
研
究
Ｖｏ ． ７ ＮＯ ３ １２ ．
Ｓｅ ｐ． ２ ０ ２ １

ＨＥ Ｉｊ ＢＥ ｏＵＲＮＡＬ ＯＦＦ ＯＲＥ ＴＲＹ ＡＮＤ ＯＲＣＨＡＲＤ Ｓ ＲＥＳ ＥＡＲ ＣＨ
文 章 编 号 ：１ ０ ４ ６ （ ０ ２ ０ ０ ８ ０ ０ ７ ９ １ ２ １ ） ３— ２ ２～ ５
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论 我 国林地 保 护 利 用规 划 的法 律 控 制
徐 本 鑫
（ 明理丁大学 交通Ｔ程学院 ， 南 昆明 ６００） 昆 云 ５ ５ ０
摘 要 ： 学 的林 地 保 护 利用 规 划 可 以促 进 林 地 资 源 的合 理 利 用 与 有 效 保 护 ， 到森 林 生 态 建 设 与 社 会 经 济 发 科 达
展 的 相 容 共 赢 。然 而 ， 目前 我 国林 地 保 护 利 用 规 划 法 律 体 系 不 完 整 ， 利益 相 关 者参 与林 地 规 划 的程 序 不 明确 ， 林 地 规 划 法 律 责 任 追 究 制 度 不 完 善 等 制 度 缺 陷 ， 使 林 地 保 护 利 用 规 划 不 能 很 好 地 保 障 林 业 科 学 发 展 。需 要 致 通 过 完 善 土 地 规 划 法 律 体 系 ， 定 林 地 保 护 利 用 规 划 ， 善 利 益 相 关 者 参 与 制 度 ， 障 规 划 决 策 的科 学 性 ， 详 完 保 明
确 相 关 主 体 的法 律 责 任 ， 全 规 划责 任追 究制 度 等 措 施 来 加 强 林 地 保 护 利 用 规 划 的法 律 控 制 。 健
关 键 词 ： 地 ； 划 ； 益 相 关 者 ；法 律 制 度 林 规 利 中 图分 类 号 ：Ｆ ３ １ ２ ０ ． 文献 标 志 码 ：Ａ
随着人们 对 良好物 质条 件和 优美 生活 环境 的利 益 需求 不断增 长 ， 业 经 济效 益 追 求 与森 林 生 态 效 林
益、 生态效 益 和社会 效益 的相 容共赢 ， 要充 分发 挥 需 政 府 的宏 观 调控作 用 。编制具 有法 律强 制力 的各 类
益保 护之 间的矛 盾 日益尖锐 。为 了实 现森林 经 济效
第 ３期
徐 本鑫 ： 我 国林 地保 护 利用 规划 的法 律控 制 论
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手段 。林 地是 我 国森 林 资 源 的 重 要 组成 部 分 ， 是林 业 发 展 的基础 。科 学 的林 地保 护利 用规 划可 以促 进
到 商 品林 地 内 ， “ 多地 方 已经遇 到 了因公 益林补 但 很
威 性 和稳定 性 。林 地 规划 一 旦 合 法 形成 ， 经适 当 未
的法律 程序 ， 允 许任 何 人 随 意 改 变规 划 。但 在实 不
践 中 ， 些 地方领 导 人 为 了 吸 引企 业 到 本 地 安 家落 某 户， 给予 对 方 的优 惠政 策 往往 超越 了土 地 利 用 总体 规 划 的要求 ， 如不 按 规 划 要 求 选 址 ， 按计 划供 地 ， 不 随意改 变林 地规 划 的 现象 时有 出现 ， 划 往 往 被人 规 戏 称 为“ 划” “ 鬼 、 纸上 画 画 ， 墙上 挂挂 ， 如领 导一句 不