当前区县企业国有资产实施有效监管问题调研报告(可编辑).doc

当前区县企业国有资产实施有效监管问题调研报告(可编辑)
区县企业国有资产有效监管调查报告：区县企业国有资产有效监管面临的主要问题、原因及对策建议(1)国有资产不清；难以监督；(1)暴露出旧的国有资产监管体制的缺陷。

长期以来，国有资产分散管理、多头管理甚至无人管理，导致国有资产财务状况不清、国有资产监管政策执行不一。

国有资产监管失控，国有资产管理水平停滞不前。

国有资产监管积累中存在的问题越来越多，久而久之将形成恶性循环。

特别是长期的被动局面，促使企业和政府对国有资产监管产生了一些根深蒂固的负面意识，由此带来了一些难以走出的误区。

(2)新的国有资产监管体系尚未完全建立。

十六大确定了新的国有资产监管体系。

新制度的建立还有很长的路要走。

政府部门、企业和社会各界对新制度的理解在短期内难以奏效。

目前，在各地区建立SASAC的工作接近尾声。

在SASAC的职能得到充分承认和确立之前，还有很长的路要走。

还有一系列的支持系统需要改进。

探索中的国有资产监督管理工作不可避免地存在许多问题。

加强区县企业国有资产监管的对策建议党的十六届三中全会明确指出，新的国有资产监管体制为加强区县企业国有资产监管开辟了更好的道路。

改革旧体制，建立新体制，开辟新世界。

当前，区县党委、政府和国有资产部门的重要任务是消化理论成果，探索创新国有资产监管机制，加快经济发展，形成国有资产集中管理的局面。

(一)深化对统一行动的认识，形成建立新制度的监管共识，必须学习新制度、推广新制度、认同新制度。

政府部门、企业和社会应对新制度形成共识，并将其思想和行为统一到新制度中。

一是加强SASAC职能的宣传。

SASAC是受本级政府委托，充分行使本级国有资产出资人职能的特殊法定机构。

SASAC是国有企业的投资者，股东、是所有者，SASAC履行资产所有者的职能，实现资产管理与管理者、负责相结合。

其他部门履行行业管理职能。

企业经营管理团队是要让“牛”人对SASAC负责，服从SASAC管理，全面负责国有资产的保值增值。

二是理顺国有资产监管部门与政府经济管理部门的关系。

各级党委、政府应该把SASAC职能的合理化纳入重要的工作日程。

坚持国有资产管理体制合理化和促进地方经济发展的战略。

坚决支持新的国有资产监督管理机构，坚决支持SASAC代表政府履行投资者职责。

它应该将资产管理与管理者、相结合，不要动摇其他政府部门只履行经济管理职能。

SASAC应积极向党委+政府汇报工作，积极加强与其他部门的沟通，争取支持。

三是宣传国有资产监管政策。

要向政府部门、企业和社会大力宣传国有资产监管政策，举办必要的培训课程，加强舆论宣传，使国有资产监管和运营能够按照规章制度进行，并严格遵守政策法规。

(2)清产核资建立账户严格控制出入点，管理国有资产必须明确家庭财产的数量。

我们要采取扎实细致的方法，下决心摸清区县企业国有资产的底线，解决长期存在的资产状况不清、和细节不清的问题。

政府和国有资产监管部门必须加强这项基础工作。

一是做好清产核资工作。

开展全面、深入、透明、规范的区县国有企业清产核资活动。

区县党委、政府应加强对清产核资工作的组织，将其作为一项重要的专项调查工作，严格执行清产核资工作纪律，确保全面准确了解区县企业国有资产。

对于中介机构，SASAC直接雇用直接支付费用的中介机构。

SASAC负责政府和SASAC工作人员参与的全过程，并建立专家评估制度，以确保资产和验资工作的质量。

二是建立区县企业国有资产账户。

每个国有企业都必须建立资产账户。

国有资产监督管理部门必须逐企业建立国有资产账户档案，建立一一对应关系。

国有资产占制严重增减。

建立国有资产核销制度。

双方必须改变任何资产流动的账户(包括增加或减少)。

建立定期和不定期抽查制度，加强对资产损失的监督和调查。

三是完善国有产权转让制度。

国有产权转让是防止国有资产流失的重要障碍。

目前，由于企业经营者不直接参与产权转让过程，国有产权转让非常有必要实行“两权分离”制度。

由国有资产监督管理部门直接组织实施产权转让。

国有资产监督管理部门应加强评估、审计、拍卖等中介机构的管理，加大入市工作力度，促进产权转让“阳光操作”的真正实现。

(三)要建立监管体系，规范管理，明确监管体系，管理好国有资产，就必须建立综合、体系。

一、开放系统。

当前，一项重要任务是根据不同类别梳理法律和政策，根据实际情况建立一些新制度，大力推进政府部门、企业和社会对国有资产监管制度的熟悉认可。

一是建立投资管理体系。

对国有企业的投资应当在一定范围内进行审批或备案，防止盲目投资。

二是建立招标管理制度。

对重大工程项目、重要国有资产购置和重大经营活动必须进行招投标管理，消除“黑洞”。

三是建立产权转让制度。

特别是，我们必须坚持产权的流动、部门的批准和漏斗的进出。

企业不能随意处置国有资产。

重要资产管理之外的漏损不容易管理、且应建立相应的监管制度，而不考虑资产。

四是建立薪酬管理体系。

科学界定薪酬，完善激励约束。

五是建立经营预算制度。

国有企业的经营应纳入预算管理，以实现计划支出、限制收入和目标。

第六，建立绩效考核体系。

特别是，我们必须坚持评估重要指标，以确保监管目标的实现。

七是建立培训体系。

把企业人才队伍建设和国有资产管理干部队伍建设列入重要议事日程，培养一批熟悉市场经济、并精通国有资产经营管理的人才。

八是建立中介管理制度。

关键是要建立中介机构执业的公平制度。

重点是中介机构入围体系、SASAC直付体系、SASAC参与中介服务流程体系、专家评估体系等。

(4)分级管理明确职责，强化监管网络，做好国有资产管理，必须强化监管网络，利用所有可用的网络节点。

在SASAC统一履行投资者责任后，并不是所有的监管责任都落在了带头的SASAC身上。

集团公司应在上一级和下一级管理子公司和国有资产保值增值责任。

部门管理的企业部门、乡镇、乡镇应履行维护和增值的责任。

我们应该大胆探索和创建一些监管平台，加强监管网络。

首先，应结合实际情况成立一批投资公司或集团公司。

目前，区县许多国有企业已经发展到一定数量，具备一定质量。

可以对其进行分类和探索，建立一些投资公司或集团公司来履行投资者的责任和行使国有资产监管的任务。

二是改革SASAC的监管模式。

建立委员会领导领导、各部门人员科学组合、企业定点联系监管制度。

工作组的成立有其自身对企业的监督重点。

每个工作组负责监督相应的企业。

召开SASAC联席会议，讨论解决相应企业监管中的重大问题，将监管双方和监管点有机结合起来。

第三是确定所有国有企业的著名产权代表。

产权代表原则上由董事决定或直接向企业派出。

产权代表SASAC利益，代表SASAC说话，做好SASAC与企业的中介。

第四，明确SASAC与相关部门、乡镇的关系。

SASAC负责国有资产专业监管事项的审批。

相关部门和村庄履行审计职能。

SASAC负责监督各部门和各村落实国有资产监管政策，并负责调查和处理相关违规行为。

(5)强调以发展为中心，做大做强经济，搞好国有资产管理，最终实现国有资产保值增值的目标，必须关注国有企业的发展。

SASAC作为投资者，应该做好这篇文章的开发工作。

一是建立基于概念发展的政策研究。

监管的目的是在不损失国有资产的情况下保持和增加国有资产的价值。

为了打破传统的监管工作方式，把加强监管与促进发展结合起来，有必要主动寻找企业改革之路。

第二，关注四件正在发生的事情。

要做好企业发展战略的研究，深入研究企业发展中的问题，不仅要有一个可以遥不可及的长远目标，而且要有一个可以分步实施、分步实施、分步实施的计划。

大力抓资本运营，加强国有资产整合利用，大胆处置确实无价值的资产，加强可调整的配置和配置，千方百计盘活闲置国有资产。

大力抓招商引资规划，充分利用国有企业平台，加大走出去力度，加大与名优企业的对接力度，大力引进名优企业购买、股的国有企业，进一步优化国有资源配置，大力抓对国有企业日常经济运行的协调服务，真正想企业所想，充分发挥国有企业优势，加大与政府部门的协调力度，全力解决国有企业面临的难题
国有资产监督管理部门要成为国有企业“母亲之家”运作的专家、协调服务的专家、安全生产的管家，牢固树立“四户”观念，做好投资者。

区县企业国有资产监管任重道远。

新的国有资产监督管理机构要切实履行出资人职能，一把手枪不辱使命，乘风破浪，开拓创新，在各级党委+政府的坚强领导下，在各部门和乡镇的大力配合下，尽快建立新的国有资产监督管理体制，谱写国有资产监督管理工作的新篇章。