光伏产业存在的问题及分析

三、原因分析
• 2、中央虽想改变困境，但出台的光伏新政具有强烈的直 接干预市场特征。 • 2013 年 7 月，《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干 意见》公开发布，这是我国为应对光伏产业困境而出台的 最为完整和明确的所谓 “光伏新政” 纲领。
三、原因分析
• 《意见》 明确指出， 我国光伏产业存在产能严重过剩、 市场无序竞争，应控制光伏制造总产能，加快淘汰落后产 能，着力推进产业结构调整和技术进步。然而光伏产业产 能过剩恰恰是政府失灵所致。 • 同时，《意见》一方面指出要发挥市场机制在推动光伏产 业结构调整 、优胜劣汰 、优化布局以及开发利用方面的 基础性作用，但同时又称要对不同光伏企业实行区别对待 ，重点支持技术水平高市场竞争力强的骨干优势企业发展 ，淘汰劣质企业，自相矛盾。 • 此外，“光伏新政”具有以政府选择替代市场机制的特征 。政府对市场的微观干预已经到了极为细致的地步，直接 规定光伏产品的技术和工艺水平，这是以政府选择替代市 场机制。
二、光伏产业当前存在的最大问题
• 无锡尚德的破产虽然跟美国与欧盟进行的 “双反”有关，但其主要原因却是我国光 伏产业产能过剩严重。 • 2013年上半年以来，国内光伏业产能达 40GW，实际出货量仅11.5GW，这意味着结 构性产能过剩状况依然明显。 • 2014年，全球晶硅电池及组件需求量约 35GW(吉瓦)，而中国晶硅电池及组件产能 达到40GW，仍然超过全球需求量。
光伏产业存在的问题
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一、光伏产业简介 二、光伏产业当前存在的最大问题 三、原因分析 四、解决方法
一、光伏产业简介
• 太阳能是未来最清洁、安全和 可靠的能源，发达国家正在把 太阳能的开发利用作为能源革 命主要内容长期规划，光伏产 业正日益成为国际上继IT、微电 子产业之后又一 爆炸式发展的 行业。 • 利用太阳能的最佳方式是光伏 转换，就是利用光伏效应，使 太阳光射到硅材料上产生电流 直接发电。以硅材料的应用开 发形成的光电转换产业链条称 之为“光伏产业”，包括高纯 多晶硅原材料生产、太阳能电 池生产、太阳能电池组件生产 、相关生产设备的制造等。
我国光伏产业发展历程
• 2001年国家推出“光明工程计划”，旨在通过光伏发电解决偏远山区 用电问题。 • 2003年英利、无锡尚德相继投产，成为中国第一批现代意义的光伏组 件生产企业。 • 2004年德国出台光伏并网政策，中国光伏组件出口激增。 • 2004年无锡尚德成功登陆纽交所，成为中国第一个在海外上市的民营 新能源企业。 • 2011年10月，美国太阳能电池生产商Solar World要求对中国75家企业 展开“双反”调查。 • 2012年10月，美国商务部作出终裁，认定中国向美国出口的晶体硅光 伏电池及组件存在倾销和补贴行为。 • 2013年3月20日，无锡尚德正式宣告破产。
四、解决方法
• 1、激励光伏产品的国内市场需求，培育国内光伏市场。 • 2、进行深层体制改革，从源头上消除地方政府不当干预 产业投资的强烈动机。 • 3、弱化我国产业政策长期以来具有的浓厚的计划经济色 彩，尽可能避免政府对微观经济的直接干预。
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三、原因分析
• 中国光伏产业的起步与发展一直高度依赖于地方 政府的密切干预 • 地方政府的不当干预降低了光伏企业投资的私人 成本，提高了光伏企业投资的私人收益，从而扭 曲了光伏企业的投资行为，最终导致严重的系统 性产能过剩。 • 据统计，目前，全国31个省市自治区均把光伏产 业列为优先扶持发展的新兴产业；600个城市中， 有300个发展光伏太阳能产业，100多个建设了光 伏产业基地；全球多晶硅产量20万吨，国占近9 万吨，却不掌握核心技术；产能巨大，国内市场 总量却较低，严重依赖国际市场。
三、原因分析
• 我国光伏产业产能过剩的主要原因与国家 对光伏产业的政策扶持有很大关系。 • 1、地方政府片面追求GDP，不当干预光伏 产业的发展。
案例：无锡尚德
• 2001 年在无锡市政府的担保下，无 锡六家国企共同出资 600 万美元， 占有 75%股权，施正荣以40 万美元 和技术专利 入股，占股 25%，尚德 由此成立 2005 年，为给尚德赴美上 市扫清障碍，在无锡市政府协调下 ，国有资本逐一退出，尚德顺利完 成私有化，同年尚德电力登陆纽交 所。2005 年前后，被地方政府视为 具有高科技优势的光伏企业在与地 方政府的谈判中非常强势，地方政 府为吸引光伏企业的投资普遍提供 零地价、低息甚至无息贷款等大量 优惠条件。
二、光伏产业当前存在的最大问题
• 我国光伏产业快速发展，已形成较为完整的光伏制造产业体系。 • 当前的主要问题是：产能严重过剩，市场过度依赖外需，企业普遍经 营困难
案例：无锡尚德宣告破产
• • 2013年3月20日，全球四大光伏企 业之一尚德电力旗下的无锡尚德正 式宣告破产。 2001年尚德电力创立，2005年尚德 在美国上市，这也成为我国第一个 在美国交易所成功上市的民营企业 。2006年，尚德股价一度飞涨近90 美元，公司创始人施正荣也以23亿 美元的身家成为当时的中国首富。 2010年年底，尚德电力的产能全球 第一。2012年，美国和欧盟相继对 中国光伏产品发起“双反”，中国 光伏产品失去了主要市场，一片哀 鸿遍野。也就是从2012年开始，尚 德电力的形势便开始急转直下，同 年8月，尚德电力创始人施正荣也 辞去了公司首席执行官职务。