农村水利现状与融资模式选择

农村水利现状与融资模式选择
水利工程，作为一种发展农业、农村的重要举措，相应的方面应该给以足够的投资力度，因为农业是我国的第一大产业，相应的诸如水利基础设施建设以及管理体系建设也要大刀阔斧地进行相应的改革与创新，然而，在实施水利工程建设战略的如今，其存在着包括安全隐患、运营机制落后、投资渠道单一以及建设队伍素质不高等问题。

另外，传统的水利基础设施建设融资模式已经不再适用于不同类型下的水利工程条件。

这就需要我们加强对相关方面的了解，采用相关的策略与措施，进一步推进农村水利工程的发展。

本文正是基于这样的背景提出的，通过对其进行分析和介绍，具有十分重要的现实意义。

一、目前我国农村水利工程建设的现状
我们知道，农村水利工程与供电工程、道路建设这些基础公共设施一样，在我国的社会经济发展过程当中占据着十分重要的地位。

但是其在进行实际的建设过程中当中，却出现了整体运营效率低、运行管理机制落后、配套设施不完善、投资渠道单一等方面的问题，接下来，我们依次对其介绍。

1水利工程整体运行效率低
运营效率低是我国农村水利工程建设过程中经常出现的一个问题，这与水利工程自身的特点有一定的关系，事实上，由于水利工程的目的主要是用来蓄水和灌溉，其设施更新较慢。

而且，在我国的很多地区，水利工程设施还是停留于之前的建设状态，或者出现长期不使用的现状，并且还伴随着塌方、水渗漏、放水设施故障等问题，从而使水利工程设施的功用和性能不能很好地发挥出来。

另外，因为水利工程自身是一个庞大的系统，其在具体的运作过程中，经常会牵扯到各个组成部分，如果各个部分不能实现很好的协调与融合，整个水利工程就会陷入停滞、繁乱，例如在急需用水的夏天却缺水，不需要大量水的冬天却出现洪水淹没农田的现象，使整体的运行效率大大降低。

2水利工程的运行机制相对落后
一个工程若要合理地运营，并且有效地处理各个环节之间的关系，从而全面、协调的发展，就必须有健全的运行机制参与指导，事实上，在目前的农村水利工程当中，经常会出现管理主体不明确等问题，并伴随有产权不明，责权不清，
工程小、散而多以及管理困难等问题的出现。

当然，这样问题的产生是因为一方面政府对水利工程的投入度不高，一旦水利工程设施被损坏，群众进行维修的积极性不高。

另一方面，在修建水利设施的过程当中，经常会出现水利纠纷，相应的管理部门因为没有完善的运营机制作为支撑，往往显得手无足措。

这两个方面因素一同作用之下，水利工程建设的纠纷、矛盾越来越多，设施建设也逐渐变得落后。

3投资渠道太过单一
由于水利工程在进行实际的建设过程当中，需要大量的资金作为支撑，然而，投资是这些资金的主要来源。

事实上，农村小型农田水利建设的资金来源通常都是地方投资或者群众投资，或者让地方财政投入和自筹资金。

这样一来，因为其资金量的相对有限，整个资金的总量就会减小，也就是说投资渠道太过单一之后，相应的群众多负担的资金和责任也就越多，从而使整个水利工程建设陷入一个瓶颈之中，从而无法最大程度地满足现代大量用水的农业发展需求。

4水利工程建设队伍素质普遍不高，政策不完善
树立工程建设，一方面需要完善健全的机制、足够的资金保障，一方面还需要能力过硬的人才作为支撑。

事实上，在我国许多的水利工程建设当中，其由于项目少、范围广以及数量多等原因，许多有真实施工能力的队伍都不愿加入进来，这样一来，素质较差的施工队伍就会加入，从而导致整体水利施工质量的不到保证。

另外，由于水利工程自身需要占用大量的土地、并与用地、卫生、饮水等方面有着紧密的联系，这就必然会牵扯到多个部门。

事实上，由于没有相应完善的配套政策，这些部门之间容易产生的矛盾就不能得到有效解決，从而导致整个工程的进度严重拖延。

二、农村水利工程建设的融资模式
基于上一节我们对目前我国水利工程基础设施现状有了一定认识的基础上，接下来，我们对其融资模式进行简要的介绍，事实上，由于水利工程基础设施是一种农村基础设施，其自身有着经济属性。

因此相应的农村在进行实际的农村水利工程建设时，应该立足自身的特点，采用有效的融资模式（包括基础设施管理模式），有效地调动私人投资者的投资兴趣。

1、农户自用的微型工程
这类微型工程具有较强的私人物品性质。

对于这类工程的建设政府可以给予一定补助。

允许农户将其所拥有的微型工程以承包或租赁的方式。

随其承包田一起将使用权转给耕田户。

目前我国农村大量劳动力外出务工，许多承包田都转包给他人耕种，由此造成一些微型水利设施因无人管护老化失修而报废。

因此。

对于这类工程可以与承包农田同时租给租户。

使租赁者在承包或租赁期间拥有对水利设施使用权。

既对农户私有工程的建设和维护提供了资金支持，也保证了其可持续的发展。

同时，租户自己用不完的水允许在农户间而按照平等协商、互惠互利、有偿服务原则，调剂余缺，充分发挥工程和水资源最佳效益。

2、多农户受益的小型设施
对于这类跨村或跨乡的小型公共工程采取组建水利合作组织进行建设。

这种合作组织类似于城市基础设施融资模式中的项目公司的性质，合作组织作为水利基础设施的投资者和所有者，以政府财政资金作为杠杆。

吸引合作社中用水户进行投资建设。

合作社可以采取以工出资、以物换工、以工换水等多种运作模式，达到公私双赢的目的。

这种模式既解决了新建工程的资金问题，也适用于已建工程的管理。

3、可经营性的小型供水工程的建设
可以采取BOT模式通过组建股份制企业（如水利公司），吸引投资者入股，参与运营过程获取投资回报。

私人投资者在经营这类设施时政府应考虑给予一定价格补贴。

但是，在应用BOT时，要考虑该模式在经营期内是以盈利为目的的，经营者必然以经济利益最大化为基本经营目标，为了获得最大经济利益，难免有少数供水者受狭隘经济利益驱动，凭借对农田水利设施的垄断经营地位，不及时服务或向用水户索取高价，延误农时，损害农民利益。

结语
经过上文的分析和介绍，我们对目前我国农村水利工程建设的现状、以及其在基础设施建设上存在的问题有了一定的了解，我们从中可以深刻地认识到水利工程建设的地位以及其问题解决的必要性与急迫性。

总的来说，我们在进行实际的水利工程建设时，应该一方面增强建设人员的技术水平与操作能力，另一方面对具体的施工环节进行严格的控制，建立健全相关体系，加快融资模式选择与创新，真正意义上将我国农村水利工程的建设水平提升至一个新的高度。

参考文献
[1]涂继光.加强小型农村水利工程建设，促进农村事业发展[J]，江西水利科技，2010，36 （4 ）。