煤矿安全风险预控管理体系介绍

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四、危险源与平安隐患的关系
1、危险源与平安隐患的定义 ★危险源：可能造成人员伤亡或疾病、财产损失、工作环境破坏的 根源或状态。 ★平安隐患：是指生产经营单位违反平安生产法律、法规、规章、 标准、规程、平安生产管理制度的规定，或者其他因素在生产经营 活动中存在的可能导致不平安事件或事故发生物的不平安状态、人 的不平安行为和管理上的缺陷。
〔2〕应急与事故管理； 〔4〕职业健康管理； 〔6〕登高作业管理； 〔8〕标识标志管理； 〔10〕工余平安健康管理。
6、检查、审核与评审包括：
〔1〕检查；
〔2〕审核. ；
〔3〕管理评审。
〔二〕煤矿风险预控管理体系文件及内容：
1、?管理手册?：确立了体系的管理方针、目标，描 述了平安风险预控管理体系涉及的过程及其相互关系， 展示了体系的总体框架，明确了公司及矿内各层次不 同单位、部门的职责和权限，是煤矿平安风险预控管 理体系的纲领性文件。
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〔一〕煤矿风险预控管理体系的总要求：
检查、审核 与评审 6
风险预控管理
1
2 保障管理
综合管理 5
3
ห้องสมุดไป่ตู้
员工不安全 行为管理
4
生产系统安全 要素. 管理
1、风险预控管理包括：
〔1〕危险源辨识；
〔2〕风险评估；
〔3〕风险管理对象、管理标准和管理措施；
〔4〕危险源监测；
〔5〕风险预警；
〔6〕风险控制；
〔7〕信息与沟通。
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〔六〕?考核评分标准?： 按照各基层单位所管辖的工作场所和承担的责任范围，依据已发布的? 风险管控手册?，提炼出各基层单位所承担的风险管控任务，以年度方案的 方式下到达基层责任单位，体系办每月对各单位承担的风险管控任务依据 考评标准进行打分，打分结果和日常考核结果相结合，并依据相应的考核 制度当月预兑现,季度末进行总兑现。一年后，调整完善?风险管控手册?， 并据此下达下一年度风险管控方案。 〔七〕?平安管理制度汇编?： 用于标准矿井的平安管理，涵盖风险管理、人员管理、设备管理、鼓 励与约束管理及辅助管理等方面的内容。是矿井平安管理合法有序地运作 及管理体系得以顺利实施的保障。 〔八〕?平安文化建设实施手册?： 从观念文化、制度文化、行为文化、物态文化四个方面明确了本质平 安文化建设的内涵、结构、目标、任务及实施的流程和方法，是矿井构建 本质平安文化的指导性文件。
?煤矿平安风险预控管理体系 ? 介绍
体系办 2021年6月2日
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尊敬的各位领导 大家好，今天我将向大家简要介绍?煤矿平安风险预控管
理体系?的根本内容。重点介绍以下两个局部：
★第一局部：简单介绍煤矿平安风险管理体系 ★第二局部：重点介绍煤矿风险预控管理中危险源的控制与 员工不平安行为管理
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第一局部 煤矿平安风险管理体系的介绍
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2、危险源与平安隐患的关系
★导致事故的可能性不同。管理得当的危险源不会导致事故，平安隐 患那么很可能直接导致事故。例如，机床传动机构在高速旋转中可能将人 体某一部位带入而造成伤害事故，是一个危险源。对此种危险源的管理措 施即为加装防护罩，加装防护罩后传动机构能够造成事故的本质属性虽未 改变，但由于防护罩的隔离，转动机构已不能够对人造成直接伤害。如果 将防护罩取消，转动机构直接暴露于人可接触到的地方，此时危险源便转 化为平安隐患，发生事故的可能性也随之而来。
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〔一〕事故冰山理论
造成死亡事故与严重伤害、未遂事件、不平安行为就像一座冰 山一样，一个暴露出来的严重事故必定有成千上万的不平安行为掩 藏其后，就像浮在水面的冰山只是冰山整体的一小局部，而冰山隐 藏在水下看不见的局部，却庞大的多。对于事故冰山理论，海因里 希有进一步的解释。他说——
在工业事故中，人员受到伤害的严重程度具有随机性质。人员 在受到伤害之前，已经数百次来自物的方面的危险。事故常常起因 于人的不平安行为和机械、物质〔统称为物〕的不平安状态。人的 不平安行为是大多数工业事故的原因。人员产生不平安行为的主要 原因有：不正确的态度；缺乏知识或操作不熟练；身体状况不佳； 物的不平安状态及不良的物理环境。这些原因是采取预防不平安行 为措施的依据。
14、煤矿企业平安文化： 煤矿企业平安文化是以风险预控为核心，表达“平安第一，预防为主， 综合治理〞的精神，并为广阔员工所接受的平安生产价值观、平安生产 信念、平安生产行为准那么以及平安生产行为方式与平安生产物质表现 的总称，是煤炭企业平安生产的灵魂所在。 15、持续改进： 为改进煤矿平安总体绩效，根据平安风险预控管理方针，企业完善平安 风险预控管理的过程。 16、可容许的风险： 根据组织法律义务和平安风险预控管理方针，已降至组织可接受的程度 的风险。
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〔一〕煤矿风险预控管理体系的总要求：
检查、审核 与评审 6
主要体现在《考核 评分标准》
风险预控管理
1
主要体现在《风险预控管理手 册》、《风险管理标准与管理 措施》《程序文件》
2 保障管理
主要体现在《安全文 化》、《安全管理制 度汇编》
主要体现在《管理 手册》
综合管理 5
4
主要体现在《管理手册
》，《风险管理标准与 生产系统安全
7、风险预警： 通过一定的方式，对存在的风险进行信息警示。 8、风险预控管理： 在煤矿平安周期中对系统中危险源进行预先辨识和风险评估，进而对其 进行消除或控制，实现煤矿人-机-环-管系统的最正确匹配，使风险降低 到组织可容许程度的管理过程。 9、风险管理对象： 可能产生或存在风险的主体。 10、风险管理标准： 针对管理对象所制定的以消除或控制风险的准那么。 11、风险管理措施： 是指到达风险管理标准的具体方法、手段。 12、人员不平安行为： 是指一切可能导致事故发生的行为，既包括可能直接导致事故发生的行 为，也包括可能间接导致事故发生的行为，如管理者的违章指挥行为、 不尽职行为。 13、“PDCA〞： 是戴明提出的一种循环管理模式，包括方案、实施、检查和改进。PPlan(方案)；D-Do〔实施〕；C-Chec. k(检查)；A-Action〔改进〕。
★自身特性不同。危险源的危险性是其自身的属性，具有不可消除性 ，而平安隐患那么是人的不当行为造成的，经过治理是可以完全消除的。
★虽然危险源与平安隐患的性质有着区别，但也有着密切关系。实际 中，对事故隐患的认定排查总是与一定的危险源联系在一起，因为没有设 备危险的隐患也就谈不上要去控制它，而对危险源的控制，就是消除其存 在事故隐患，防止出现煤矿平安事故，把危险程度降低到人们可以接受的 程度。我们只有明白了自己的岗位存在什么样的风险，才有可能筹划有效 运行控制、管理方案。以实际行动实现平安管理目标，真正到达煤矿平安 管理的实施效果。
三、术语和定义 1、危险源： 可能导致人员伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏的根源或状态。 2、危险源辨识： 认识危险源的存在并确定其特性的过程。 3、危险源监测： 通过管理与技术手段检查、测量危险源存在的状态及其变化的过程。 4、风险： 某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。 5、风险评估： 评估风险大小以及确定风险是否可容许的全过程。 6、风险预控： 在危险源辨识和风险评估的根底上，. 预先采取措施消除或控制风险的
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四、?煤矿平安风险预控管理体系?的构成 根据?煤矿平安风险预控管理体系标准?，该体系由风险预控管理；
员工不平安行为管理；保障管理；生产系统平安要素管理；检查、审核 与评审；综合管理六局部构成，其中具体包含八个方面的内容，这些内 容通过信息化系统作为载体和平台，实现了体系管理的信息化。根据这 八方面内容，形成了煤矿平安风险预控管理体系的八大文件：?管理手册 ?、?程序文件?、?考核评分标准?、?风险管理手册?、?风险管理标准与 管理措施?、?员工不平安行为管理手册?、?管理制度汇编?、?平安文化 建设实施手册?。
〔1〕通风管理；
〔2〕瓦斯管理；
〔3〕防突管理；
〔4〕防尘管理；
〔5〕防灭火管理；
〔6〕通风平安监控管理；
〔7〕采掘管理；
〔8〕爆破管理；
〔9〕地测管理；
〔10〕防治水管理；
〔11〕供电管理；
〔12〕运输提升管理；
〔13〕压气、输送和压力容器管理； 〔14〕其它要求。
5、综合管理包括：
〔1〕煤矿准入管理； 〔3〕消防管理； 〔5〕手工工具管理； 〔7〕起重作业管理； 〔9〕承包商管理；
★目的：
1、员工具备相应的平安知识、平安技能和较强的平安意识，具备较 高的平安素质，杜绝人身事故，到达本质平安；
2、机械化和自动化水平高，具有故障监测和平安防护功能，平安可 靠性高，到达本质平安；
3、煤矿灾害程度降到最低，生产系统和环节优化，使生产环境实现 本质平安；
4、煤矿平安管理以风险预控为核. 心，以持续改进管理模式为根底的
2、保障管理包括：
〔1〕组织保障； 〔3〕技术保障； 〔5〕平安文化保障；
3、员工不平安行为管理包括：
〔2〕制度保障； 〔4〕资金保障；
〔1〕员工准入管理； 〔3〕员工岗位标准； 〔5〕员工培训教育； 〔7〕员工档案。
〔2〕员工不平安行为分类； 〔4〕不平安行为控制措施； 〔6〕员工行为监督；
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4、生产系统平安要素管理包括：
★由国家平安生产监督管理总局提出，神华集团有限责任公司、国家 煤矿平安监察局行业管理司、中国矿业大学共同起草、编制，于2021年12 月1日实施了?煤矿平安风险预控管理体系标准?〔AQ管理标准〕。
★在此背景下，按照国家“平安生产年〞的活动要求，以及国网能源 公司对上榆泉煤矿创立本质平安型示范矿井的要求，2021年3月15日，我 矿成立了煤矿平安风险预控管理体系办公室〔简称体系办〕，负责我矿? 平安风险预控管理体系?的初期建设工作。
2、?风险管理手册?：主要包括风险概述、工作任务 风险管理、煤矿系统评估、煤矿重大危险源评估、危 险源监测、预警、控制、升降级管理等内容，要求组 织发动所有工作岗位的员工，查找本岗所担负的具体 工作任务与人、机、环、管. 涉及到可能发生的平安风
4、?员工不平安行为管理手册?： 第一局部是通过对煤矿生产作业中员工可能出现的主要不平安行为辨 识梳理，将辨识出的主要不平安行为按照行为痕迹、频次、风险等级重要 指标进行分类，分析不平安行为发生的原因，并根据不平安行为原因及不 同的分类指标制定了有针对性的控制措施和相应的管理制度，通过进一步 细化行为纠正、奖罚考核等全过程的管理，逐步实现人的本质平安。 第二局部是员工岗位标准，通过进一步明确各岗位的平安要点、职责 范围和岗位标准等内容，用以指导标准员工的平安作业行为。 手册主要是针对员工不平安行为进行管理的实施指南，为加强现场作 业人员管理、标准作业人员行为提供依据。 5、?程序文件? 以PDCA闭合方法的建立，规定了相应过程控制的目的、适用范围、职 责、控制内容、方法和步骤。适合各单位〔部门〕、岗位和人员对各项事 务的管理和运行控制。
一、煤矿平安风险管理体系的由来
★2005年由神华集团公司与国家煤矿平安监察局共同立项，联合国内 6家研究单位进行本安体系课题研究。经过6年实践，在神华集团上湾矿和 徐矿集团权台矿分别创立了本质平安管理体系，其模式和内容根本相同， 是较为完善的煤矿本安体系，在煤矿平安生产工作中已经发挥了重要作用 。并在生产本质平安管理体系的根底上，提出 “经济本质平安体系〞和 “政治本质平安体系〞，形成了确保神华平安开展的全面的本安体系。
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二、煤矿风险预控管理体系的内涵及建立的目的
★ 内涵：以平安风险预控为核心，从井上下所有工作任务涉及到与 人、机〔物〕、环、管有关的危险源辨识入手，到对各种危险源可能产生 的风险进行分类评估、确定风险等级，制定相应的管控标准及措施并落实 管控责任，实行PDCA〔方案、执行、检查、处理〕循环管理。超前切断事 故的因果链，预防事故发生，进而实现矿井的本质平安。
管理措施》
要素. 管理
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员工不安全 行为管理
主要体现在《员工不 安全行为管理手册》
第二局部 重点介绍煤矿平安风险预控管理中危 险源辨识与员工不平安行为管理
一、煤矿平安风险预控管理 风险预控管理体系是以切断事故发生的因果链为根本目标的；以风
险预控为核心，以“冰山理论〞为理论根底，以危险源辨识和本质平安 管理标准、管理措施为根底的；以PDCA闭环管理为运行模式的一种科学 的、系统的、可持续改进的管理体系。