安全保证体系

中铁九局巴新项目经理部安全保证体系
中铁九局巴新铁路项目经理部
2010年3月15日
1 安全目标、安全保证体系及措施
1.1安全目标
认真落实“安全第一、预防为主，综合治理”的方针，以确保铁路行车安全和消灭人身伤亡事故为重点
具体控制目标
1、消灭人身伤亡事故；
2、杜绝铁路交通一般D类及以上事故；3消灭较大机械设备事故；4、消灭较大及以上火灾、风灾事故；5、消灭较大及经上道路交通责任事故；6、消灭锅炉及压力容器爆炸事故7、杜绝重要重要器材设备被盗事件的发生；8责任轻伤事故年控制率在1‰以下。

1.2安全保证体系
1.2.1安全管理组织机构
为实现本工程的安全目标，坚持“管生产必须管安全”的原则，成立以项目部为
生产领导小组，全面负责并领导本项目部的安全生产工作；建立为组长、项目部安全主管任副组长、安全员、质量检查员、技术员、群众安全员为成员的安全委员会及专检机构，定期对工程安全和创优规划进行检查评比和指导；
安全领导小组：
组长：李林国
副组长：佟振轩王峰
组员：陈程王超迟占武焦志国
安全管理组织机构图
项目部安全生产领导小组
项目经理：李林国
副经理：佟振轩 书记：范国军 总工：王峰
成本预算部 陈 程 物资设备部 迟占武
综合办公室 范国军 财 务 部 沈小雪 试
验室
满
洋
洋
工程管理部 王 超 安质环保部 崔志华
1.2.2安全保证体系
坚持“安全第一、预防为主，综合治理”的原则，加强安全生产宣传教育，增强全员安全生产意识，建立健全各项安全生产的管理机构和安全生产管理制度，配备专职及兼职安全检查人员，有组织、有领导地开展安全生产活动。

各级领导、工程技术人员、生产管理人员和具体操作人员，必须熟悉和遵守各项规定，做到生产与安全工作计划、布置、检查、总结和评比。

在这样的大环境下建立健全安全保证体系。

建立项目部安全保证体系，使生产始终处于受控状态，确安全保证体系的有效运行。

针对本标段的工点多、线路长、重难点工程多、参战人员及机械设备多、前后工序衔接紧密、施工干扰大等工程特点，从多层次、多方位建立健全安全生产保证体系，贯彻国家有关安全生产的法律、法规，定期不定期地召开安全生产会议，研究项目安全生产工作，发现问题及时解决。

明确安全职责和安全目标，达到全员参与，全面管理的目的，充分体现“安全生产、事事相关、人人有责”。

施工生产做到安全第一、预防为主，消除隐患，确保实现安全目标
1．3安全生产保证措施
目标总体保证措施
1、认真落实国家、铁道部的安全法律和法规以及公司的安全管理要求
2、建立建全安全生产责任制和安全管理制度，设置安全监督管理机构
3、对全体员工进行安全教育培训，针对施工特点举办专项安全教育培训，提高员工的安全防范意识和安全操作技能。

4、对危险源进行辩识和评审，对重大危险源要制定安全技术措施和制定安全应急救援预案。

5、对危险性较大的分项、分部工程要制定专项施工方案，并组织专家进行评审
6、营业线施工和临近营业线施工前要与设备管理单位和行车组织部门签定施工安全协议，施工中要有设备管理单位的人员监护，施工时必须设防护员防护，机械设备作业时要采取一机一人防护。

8、进场的施工机械设备必须经过验收，大型设备的安装和拆卸必须制定施工方案，设备操作人员必须严格执行安全操作规程。

9、办公区\作业区和生产区必须配备消防器材，作业人员要学会使用。

10、在施工现场的危险部位要采取安全防护措施和设置安全标志，作业人员要清楚作业环境的危险性和必要时采取的应急措施。

11、施工现场要设置夜间值班人员，对重大设备和设施进行看护防目被盗。

1．3．1建立健全各项安全制度
安全生产责任制是施工中最基本的安全管理制度，从项目部经理到生产工人的安全管理系统必须做到纵向到底，一环不漏；各职能部门和人员的安全生产责任制横向到边，人人有责。

工程上场的同时主动与建设单位签署安全生产协议书，并在施工过程中严格遵守。

安全生产责任制是综合各种安全生产管理、操作规程，对各级领导、各职能部门、工程技术人员、工程管理人员、施工人员应负的安全责任明确出来。

使安全工作形成一个人人讲安全，事事为安全，时时想安全，处处要安全的氛围。

目录
1、安全教育培训及持证上岗制度
2、铁路营业线施工安全卡死制度
3、安全生产费用管理制度
4、安全生产考核制度
5、安全生产事故报告及调查制度
6、安全信息管理制度
7、安全质量会议制度
8、安全质量检查制度
9、劳务队伍安全评价管理制度
10、临时用电安全管理制度
11、消防安全管理制度
12、营业线施工安全管理制度
13、危险源管理及安全隐患排查制度
14、施工防护制度
15、电气化铁路作业安全管理制度
16、岗位、工序安全工作交接班制度
17、干部安全包保制度
18、安全技术措施的编制制度
19、施工现场文明施工制度
20、班组建设与安全管理制度
21、安全设施标准化管理制度
22、特种防护物品定期检验制度
23、特种作业人员培训持证上岗制度
安全教育培训及持证上岗制度
一、项目安质部负责项目的安全教育培训工作，并对上岗作业人员资格进行审核。

二、开工前，安质部负责制定安全教育培训计划及制定实施方案，相关部门进行配合。

三、与安全生产相关的各部门负责参与培训，并负责编写教案。

四、考试合格方可上岗。

五、下列人员在工作中必须持证上岗：
1、安全监督检查人员；
2、特种作业人员。

六、特种作业人员：
1、电工；
2、锅炉工；
3、焊工；
4、吊车司机；
5、起重工；
6、架子工；
7、场内机动车驾驶员。

上述人员必须持国家监督部门下发的特种作业证书。

安全生产费用管理制度
一、项目的工程管理部、安全质量环保部、物资设备部、综合部和项目部在开工前都必须编制本部门安全生产费用使用计划。

二、项目的工程管理部、安全质量环保部、物资设备部、综合部和项目部将编制的安全生产费用使用计划上报安全质量环保部和财务部。

三、各部门和项目部可以随时补充和修改安全生产费用使用计划，并将补充和修改计划上报安全质量环保部和财务部。

四、安全质量环保部和财务部负责监督安全生产费用的使用。

五、财务部负责建立安全生产费用科目，每月将安全生产费用进行汇总，并将汇总表上报安全质量环保部。

六、工程管理部、安全质量环保部、物资设备部、综合部和项目部要严格控制安全生产费用使用，确保安全生产费用的有效使用。

七、对挪用安全生产使用费的责任人，处以500-1000元罚款。

安全生产考核制度
一、项目安全生产领导小组负责对项目部的安全生产进行考核。

二、项目安全生产领导小组由项目经理任组长、常务项目经理任常务副组长、副项目经理任副组长，组员有安全质量环保部部长、工程管理部部长、物资设备部部长、综合部部长、成本预算部部长、财务部部长、安全质量环保部副部长、安全质量环保部安全监察工程师组成。

三、考核周期一个月，每月5日前完成对上个月的考核。

四、对项目部安全生产考核内容：
1、安全文化宣传工作；
2、安全教育培训；
3、落实安全技术措施；
4、临时用电管理；
5、消防安全管理；
6、作业人员执行安全操作规程和正确使用安全保护用品；
7、物资管理；
8、机械设备管理；
9、施工技术管理；
10、施工现场安全防护措施和作业环境；
11、特种作业人员管理；
12、特种设备管理；
13、日常安全管理；
14、宿舍、食堂环境卫生和卫生文化设施。

五、安全生产考核评定等级的划分：
1、良好（达到管理要求80%以上）；
2、合格（达到管理要求60%）；
3、不合格（达到管理要求40%）；
4、差（达到管理要求40%以下）。

六、考核标准由项目部各部门负责制定，标准的制定本着先易后难，循序渐进的原则，每月5日前各部门将安全生产考核标准上报项目部安全生产领导小组审核，考核标准使用不能连续使用超过三次。

七、奖励和处罚标准如下：
1、对考核内容评定为良好的奖励2000元；
2、对考核内容评定为不合格的罚款1500元；
3、对考核内容评定为差的罚款4000元；
4、对连续两次考核内容评定为不合格的罚款2500元；
5、对连续两次考核内容评定为差的罚款6000元；
6、对连续三次以上考核内容评定为不合格的罚款4500元；
7、对连续三次以上考核内容评定为差的罚款10000元。

安全生产事故报告及调查制度
1、当安全生产事故发生时，任何人都有责任和义务立即向施工现场负责人进行报告。

2、施工现场负责人在接到安全生产事故信息后，要立即了解安全生产事故发生情况，并在一小时内向项目常务副经理，需要了解的内容如下：
1）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；
2）事故的简要经过；
3）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；
4）已经采取的措施；
5）其他应当报告的情况。

3、施工负责人立即向项目常务副经理报告事故发生的项目、事故发生时间、地点以及事故现场情况以及有人员伤亡情况。

4、其他情况在随后的报告中进行补充报告。

5、项目常务副经理在得到安全生产事故信息后两小时内将所了解的情况向项目经理进行报告，报告内容有事故发生时间、地点以及事故现场情况以及有人员伤亡情况，已经采取的措施和已经采取的措施。

6、项目经理得到安全生产事故信息后两小时内，立即向中铁九局总经理、主管生产副总经理进行报告。

7、事故发生后，项目和现场上岗人员应当妥善保护事故现场以及相关证据。

8、因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录和进行拍照，妥善保存现场重要痕迹、物证。

9、项目事故调查组由安全质量环保部负责，相关人员参加。

10、调查结束后，由安全质量环保部负责组织形成《事故经过报告》。

安全信息管理制度
一、项目安全质量环保部和项目部安全监督检查人员负责收集安全信息。

二、项目的所有人员都有责任和义务向安全质量环保部和项目部安全监督检查人员提供安全信息。

三、安全信息包含如下内容：
1、存在安全生产事故隐患；
2、施工过程中不执行施工作业程序，不执行技术交底；
3、上级有关部门指出的安全方面问题；
4、其他方面反馈的安全信息。

四、项目将收集到的安全信息及时向安全质量环保部进行报告。

五、安全质量环保部及时将安全信息向项目常务副经理、项目副经理和总工程师进行汇报。

六、经过项目常务副经理、项目副经理同意，安全质量环保部将安全信息向项目相关部门和作项目进行传递。

七、对于上级有关部门指出的安全方面问题，由安全质量环保部负责进行安全信息处理。

八、对于提供有价值安全信息的人员，奖励100-500元。

九、对于不及时反馈安全信息或对安全生产事故隐患、工程质量问题信息隐瞒不报，将视情节处以200元-1000元。

安全质量会议制度
一、项目必须定期召开安全质量会议。

二、项目每月召开一次安全质量会议，参加会议人员为项目经理、副经理、总工程师、副书记和各部门全体人员，项目经理、项目总工程师，会议由项目经理、副经理或总工程师负责主持。

三、项目安全质量会议议程：
1、对上月安全生产和施工质量情况进行总结；
2、当前安全生产和施工质量管理方面存在的突出问题；
3、传达有关方面关于安全生产和质量管理要求；
4、提出下月安全生产和施工质量的重点工作。

四、项目每周召开一次安全生产会议，参加会议人员为项目经理、副经理、总工程师、记和项目部门全体人员，会议由经理、副经理或总工程师负责主持。

五、项目安全生产会议议程：
1、对上周安全生产和施工质量情况进行总结；
2、对安全生产事故隐患制定管理程序和制定措施；
3、落实项目部提出的安全质量管理要求。

六、项目管理人员和施工班组都要形成会议记录，项目安全生产会议记录由安全质量环保部负责，项目安全会议记录由安全检查员负责，项目和项目的安全生产会议记录必须采用项目的统一会议记录薄，并指派专人记录，各种会议记录必须妥善保存，以备查用。

安全质量检查制度
一、安全、质量检查有以下方式：
1、日常安全、质量检查；
2、旬安全、质量检查；
3、月安全、质量检查；
4、专项安全检查。

二、项目和项目的安全质量监督检查人员都要对施工生产进行日常安全、质量检查。

三、项目经理或项目总工程师负责组织项目部旬安全、质量检查，参加检查人员由技术人员、安全质量监督检查人员、物资管理人员和设备管理人员，劳资管理人员等组成。

四、项目负责施工生产副经理带队，安全质量环保部负责组织项目的月安全、质量检查，参加检查人员由工程管理部、物资设备部、综合部等部门人员组成。

五、当有下列情况时项目还要组织专项安全检查：
1、当一种安全隐患出现频率较高时；
2、当上级或相关单位对项目进行检查前；
3、当得到安全生产事故信息时；
4、当有危险性较大的施工方案实施前。

六、专项安全检查由项目副经理负责组织检查，由项目管理人员中抽调组成。

七、旬安全、质量检查；月安全、质量检查，都要事先制定检查重点。

八、专项安全检查前，要制定检查方案。

九、检查中要做好相关记录。

十、检查后对存在的问题进行通报。

劳务队伍安全评价管理制度
一、项目安全生产领导小组和项目每半年对劳务队伍进行安全考核评价。

二、评价内容：
1、是否配备安全检查员；
2、是否落实安全生产责任制；
3、是否执行项目部的安全规章制度和安全操作规程；
4、施工现场临时用电管理；
5、机械设备管理；
6、文明施工；
7、日常安全管理；
8、落实安全技术措施；
9、员工意外伤害保险。

三、考核评价：
1、合格（达到管理要求70%）；
2、不合格（达到管理要求不足70%）。

四、整改：
1、对于被考核评价为不合格的劳务队伍，限期进行整改，整改期限为一个月，整改不合格的，进行停工整顿。

临时用电安全管理制度
一、开工前，项目负责制定临时用电施工组织设计。

二、项目必须配备电工，负责临时用电维修。

三、在制定临时用电施工组织设计和电工进行日常维修过程中要执行项目的《施工现场临时用电安全技术规程》。

四、严禁在高低压线路下方进行施工作业或搭设作业棚、建造生活设施、或堆放材料等物品。

五、在靠近高压线进行作业时，必须满足最小安全距离。

六、临时用电采用三相五线制，实行三级配电两级保护。

七、每台用电设备必须采用单独开关箱和配备单独的漏电保护器和闸具，漏电保护器的漏电保护参数必须满足要求。

八、用电设备必须做保护零线，保护接地。

九、总配电箱、分配电箱必须由电工负责管理，开关箱由设备使用者负责管理，由电工负责进行维修。

十、配电箱周围不得有任何杂物。

十一、电工作业时，必须穿绝缘鞋，戴绝缘手套，使用专业工具。

十二、开关箱必须标明设备名称、设备管理者和维修人员。

十三、平时，电工要经常对配电箱和线路进行巡视，发现问题及时维修。

十四、严禁用其他金属代替熔丝，闸具和熔断器参数必须与设备容量相匹配。

十五、配电箱要标明设备使用中、设备维修中严禁合闸、小心有电等安全标识，停止作业后的配电箱要上锁。

十六、电缆线必须采取架设或地下埋设，架设高度满足车辆通过要求，固定电缆线要使用绝缘子固定，地下埋设穿过道路时必须穿套管，严禁电缆线直接放在地面。

十七、宿舍照明必须采用专用回路。

十八、严禁非电工从事电工作业。

十九、配电箱和设备的金属壳体必须做保护零线。

二十、浴室和厨房必须使用防水灯具。

二十一、现场使用行灯照明时，必须采用安全电压。

消防安全管理制度
一、安全质量环保部负责项目的消防安全管理工作。

二、项目和各项目部都要成立消防安全领导小组和消防队。

三、项目部所有人员都必须经过消防安全教育培训。

四、在项目和项目生活区的宿舍和食堂、办公区的办公室、作业区的加工制作场地和材料存储地及仓库都要设兼职的防火负责人，对责任区域内防火实行监督。

五、项目的所有人员都有对所在生活区、办公区和作业区等区域的防火安全有监督责任和义务。

六、在生活区、办公区和作业区内设置防火安全警示标识和配备消防器材。

七、在食堂和生活区、办公区的走廊配备灭火器，在作业区的仓库、材料存储场地、油料及危险化学品存放地都要配备灭火器、沙箱、铁锹、钩镰枪、消防水桶和蓄水桶等，消防器材必须设置在明显处。

八、在办公区、生活区和作业区都要设消防安全通道，并确保畅通。

九、现场要在仓库、材料存储场地、油料及危险化学品存放地等附近设置消防水源和配备消防水枪。

十、在办公室和宿舍设置烟灰缸，不得随意丢弃烟蒂。

十一、在作业区域严禁随意吸烟，吸烟必须到专门吸烟处吸烟。

十二、使用电褥子、电热水器、电视机、洗衣机等家用电器后必须拔掉电源。

十三、仓库、材料存储场地等处和附近严禁吸烟和进行其他作业。

十四、严禁非电工人员进行接线和布设临时电源。

十五、严禁在宿舍内使用电炉子、电饭锅等电器。

十六、严禁在有4级及以上风天进行明火作业和擅自动用明火。

十七、严禁在室内、外用明火取暖。

十八、严禁在生活区、办公区储存油料和易燃易爆危险化学品。

十九、严禁在未移走易燃物品的情况下进行焊接作业。

二十、对下列人员进行奖励
1、对举报违反消防安全管理制度行为的人员，奖励金额20元-200元。

2、对发现重大火险隐情的人员，奖励金额1000元。

二十一、防火负责人有权对违反防火安全管理制度的行为按照处罚标准进行处罚。

二十二、对违反消防安全管理制度的行为的处罚标准
1、对破坏消防器材和消防设施的处以2000元罚款；
2、对在仓库、材料存储场地、油料及危险化学品存放处等处吸烟的处以500元罚款；
3、对将易燃易爆危险化学物品存放在办公区和生活区的处以500元罚款；
4、对在4级及以上风天进行明火作业或擅自动用明火的处以200元罚款；
5、对在室内外动用明火取暖的处以100元罚款；
6、对擅自动用消防器材和消防设施的处以100元罚款；
7、对防火负责人对责任区域内的消防安全监督不到位，存在问题的处以50元的罚款；
8、对非电工人员进行接线和布设临时电源的处以50元罚款；
9、对使用电褥子、电热水器、电视机、洗衣机等家用电器后未拔掉电源的处以20元的罚款；
10、对在不在指定区域内吸烟或随意丢弃烟蒂的处以20元罚款；
11、对在宿舍内使用电炉子、电饭锅等电器的处以20元罚款；
12、对在有易燃物品旁进行焊接作业的处以20元罚款；
13、对将消防通道上存放临时物品的处以20元罚款；
14、对不听从劝阻和不立即改正的将处以双倍的罚款，并进行严重者进行通报。

铁路营业线施工安全卡死制度
1.开工前，必须按规定与车务、工务、电务、供电、房产、铁通等营业线设备管理单位签订《安全协议》，并办理好《营业线施工安全审批表》和《施工许可证》后，方可开工，否则严禁开工。

2.施工前必须编制《施工组织设计》和《安全技术措施》，并经建设单位和监理单位批准后方可实施。

《施工组织设计》或《施工方案》必须明确安全预防重点，确定负责人，制定防范措施，否则严禁开工。

3.施工前必须进行全员安全教育培训并经考试合格方可上道作业，否则严禁上道作业。

4.安全防护员、巡道员、驻站联络员必须经有关部门培训考试合格，经公司授权后持证上岗，并配齐安全防护用品、用具。

5.在营业线进行养护维修作业或在营业线附近进行相关施工作业、营业线封锁及慢行作业时，必须配备合格的防护员进行安全防护，否则严禁进行作业。

6.在营业线附近的各种机具、材料堆码必须牢固，机具、材料、设备严禁侵入限界。

临近营业线进行机械作业时，必须设定好安全警戒线，配备专职安全防护员进行防护，实行“一机（车）一人”监护的“钥匙法”施工制度，并配齐相应的防护用品，否则严禁作业。

7.凡在营业线进行影响设备稳定、设备使用和行车安全的施工、维修作业，必须纳入“天窗”，严禁利用列车间隔进行作业。

未纳入方案或经请示未经许可的相关作业，严禁进行。

8.需进行封锁施工的作业，必须于上月5日前提报本月施工封锁计划并附有安全协议和安全措施。

计划批准后，要严格履行施工例会制度，施工例会时，必须提供施工方案示意图、施工作业流程计划图、安全关键卡控表，例会未通过的严禁作业。

9.进行基础施工时必须提前72小时（或相关协议规定的时间前）与车务、工务、电务、供电、房产、铁通等设备管理单位联系，共同确认施工现场地下隐蔽设施的准确走向和位置，并绘制设备走向图，施工时必须请设备管理单位安全监护员到场监护，必须挖探沟确定设备准确位置和走向后方可进行相关作业。

对相关设施未排迁或未确认准确位置时严禁使用机械进行作业，未达到上述要求和标准的严禁作业。

10.在带有轨道电路的线路上进行维修养护作业时，施工器具必须有绝缘装置，否则严禁作业。

11.轨道车要配齐各种备品，要在既有线上运行时，必须到行车部门办理有关手续，纳入列车运行计划，调度命令下达后方可运行。

运行时要严格按调度命令行车，停车时必须做好防溜逸，同时要严格执行登销记制度。

12.电气化区段施工必须严格执行电气化铁路有关《电气安全规则》，若不能满足安全距离要。