“命令”文种的起源

“命令”文种的起源
赵淑芳;庄桂清
【摘要】在《国家行政机关公文处理办法》中，命令和令是作为一个文种两个名
称同时存在的，其发挥的作用具有等同的法律效力。

为什么在政府标准文件中会产生一个文种，一个功能，两个名称的现象呢？这实际上是源于两个文种名称在历史上既相互联系、又各自相对独立，最终又相互融合的结果。

【期刊名称】《陕西档案》
【年(卷),期】2011(000)005
【总页数】1页(P42-42)
【关键词】《国家行政机关公文处理办法》;文种;命令;起源;法律效力;标准文件;相
对独立;名称
【作者】赵淑芳;庄桂清
【作者单位】西北有色地质研究院;铜川市人防办
【正文语种】中文
【中图分类】C931.46
在《国家行政机关公文处理办法》中，命令和令是作为一个文种两个名称同时存在的，其发挥的作用具有等同的法律效力。

为什么在政府标准文件中会产生一个文种，一个功能，两个名称的现象呢?这实际上是源于两个文种名称在历史上既相互联系、又各自相对独立，最终又相互融合的结果。

历史上，命、令、命令分属三个不同的文种。

“命”，最早是作为一种独立文书种类存在的。

《说文解字》说：“命,使也”。

《尔雅》则说：“命，告也。

”即是说，命是一种发号施令一类的文种。

命作为一个文书种类，最早起源于唐虞时期。

当时，部落联盟首领发布命令，差遣官员，役使百姓就使用“命”这种语词。

到夏朝，由于延续了唐虞时期的用语，所以，“命”作为最早的命令文书就成为我国国家产生后正式的下行文种。

如商朝有“肆命”、“原命”，西周有“大君有命”、“维君子命”等。

从性质上讲，“命”作为一种重要的下行文种起源很早。

一般只要是上级需要下级执行的，都可以使用“命”。

这种情况一直到秦始皇建立一统的大秦王朝之后，才开始发生变化。

秦始皇为了建立皇帝个人权威，统一将“命”改为“制”。

“令”作为一种发号施令的语词，基本上与“命”同步产生。

“令”最初的含义是指当面受命。

《说文解字》对令的解释是“发号也。

”
但作为一个文种普遍使用，并固定其基本含义，则始于春秋战国时期。

孝公元年“令”确定为专用文种后，便成为一国之君独有的下行文种。

“挟天子以令诸侯”就是对令这种文种使用范围的最好诠释。

但到了秦朝，皇帝已经有制、诏等类型的文种，“令”便成为皇后、太子等使用的专用文种。

南北朝时，上级对下级发布命令时称“令”，而太子等下发文书则称为“令书”。

隋唐以后，将“令”改回到汉代的含义，只有太子专用。

这种使用范围一直沿用到清末。

民国开始，“令”的性质发生了变化，是作为政府行使职能使用的通用文种。

作为政府对下使用的命令文种，“令”的适用范围开始扩大。

之后，几经更易，“令”的种类也开始丰富。

主要包括大总统令、院令、部令、委任令、训令、指令、策令、申令、告令、批令、处分令等。

“命”和“令”作为两个不同的下行文种，几千年来各自一直都在独立地行使着自己的功能。

他们之间主要有以下四个方面的不同：第一、使用时间不同。

“命”作
为文种可以说是自古有之，“令”则是到了春秋战国时期才开始出现。

第二、适用范围不同。

“命”虽然是一种下行文种，在很多时候也表达的是夏、商、周三代君王的指令，一般被看做是一种“命”。

“令”开始并没有作为一个专门的文种。

当一但作为专用文种后，就成为最高统治者的专门文种而存在了。

第三、两者的含义在最初使用上有所不同。

按照清代文字学家朱骏声的说法，“令当训使也,命当训
发号也。

”也就是说，“令”是当面给予指令，“命”则是直接对外发布号令。

第四、两者的演变不同。

“命”到秦代就演变成“制”，成为皇帝专用文种。

“令”则从最高统治者的专用文种，演变成皇帝继承人和后宫使用的文种。

到了民国初年，由于“令”不属于皇帝的专门文种，不在废除之列，所以只将其功能予以改变，成为政府使用的下行文种了。

1942年，陕甘宁边区精简文种数量，将曾经出现过的“命”和“令”两个文种合并，形成“命令”这个新的文种。

可见，在新千年《国家行政机关公文处理办法》中所保留的命令（令），其实就是推陈出新的杰作。

它既保留了“命令”这种新文种的作用，同时也照顾到了传统上人们对“令”的青睐，是传统与现代观念的一种完美结合。