上海城市社区综合减灾模式探索

辅相 成，才能发挥最 佳的减灾效果 。
上海城 市社 区综合
减灾模式 的实践
在 社区综合减 灾中 ，上海各 部 门 发挥职 能作 用 ，各社 区积 极落实 、注 重填补各部 门之 间的盲 点。 民政部 门
个转变 ”，即从灾后救 助 向灾前预 防 上海 在社区综合减灾 工作 中，从 原有
●
升社 区灾害管理和 防灾减 灾的 能力 ， 从而保 障公共利益 以及社 区成员 的生 命 、财产安 全，实现社会 的正常运转
和可持续发展。
上海城市社 区综合减灾模式 图
陈
跃
斌
பைடு நூலகம்
二是全过程减灾管理 危机管理 灾 工作 ，成立 减灾组织 ，宣 传减灾知
包含考虑如何减 少危机情境 的发生 、
作 主体 ：学校 、企业、部 队、专家学
者等各 方社会力 量广泛参与 ，相 互支 持 ，形 成促进社 区综合减灾 工作 的合
力。
上海城市社 区综合
减灾模式 的特征
上海社 区减灾工作着 力推动 “ 三
应 对、恢复 四个 方面 。灾害应对 是灾 害管理全过程 中的一个特殊阶 段或过 程 ，只有与灾害 管理其它三个 阶段相
的全灾 害危机管理 ；在管理方法 上实
行预 防为主、应急管 理与灾后重建 并 重 ，包 括评估 、准备 、应对和恢 复的 全过程减 灾管理 ；在 管理体制上 实行 政 府主导 、社区运作 、社 会协 同的全 社会参与管 理。 “ 三全 ”管理模式 以 规避风 险、减轻灾害 、提 高应对 能力 为阶段 目标 ， 以损失最 小化为终极 目 标。
综 合减灾相结合 的原则 ，将 工作 重点
四是注重 “ 社区 ”特 征 ，体现 针 对性 。充分考 虑社区 的不 同类 型和 规
（ ）科学评估 二 新江湾 城对社 区灾害风 险进 行 了
６ 模 以及 创建工作 基础等具 体情况 ，坚 分 析评估 ，在可能产 生的１ 种灾 害中
放在解决综合 减灾 的薄 弱环节 。依靠 法 律、依靠科 技、依靠群众 ，统 筹考
害的过程 中必须摸清各类 不同灾害之 间的连锁反应 关系 ，才 能从整体上减 少 灾害发生造成 的损失 。单一 的灾害
管 理模 式很难实施 有效管理 ，全灾害 社 区危机管理模 式将 能更有效 的管理
社 区灾害和风 险。上海在城市 社区综
灾 。民政 、公 安、 民防 、安 监等部 门
以及 红 十 字会 积 极 推 进 “消 防进 社
持 因地制宜开展 创建工作 。根据 防灾 分 析 出社 区减灾管理 的重点 ，内容主 减灾 工作的实 际需要和工 作基础 ，开 要 是台风 、暴雨、交通 安全 、老年 人
展综合 减灾示 范社区创建 活动 。有 的
安全 、溺水 、群 体性矛盾等几类。
在 列 举 了 社 区 存 在 的 各 类 风 险
以居 民小区为单位 ，有 的以居委会 、
村委会 为单位 ，条件成熟 地区则 以街 后 ，街道进 一步对过去 的风险事 故进
害风 险，将减灾渗透 到评 估、准备 、 应对 、恢 复各个阶段 ，贯穿于灾害 管
主要 以全 国综合减灾 示范社区创建活
２１． 字 ｛ Ｉ Ｒ ｎ Ｉ Ｎ ００ ｌ ｛ ｎ （ Ｎ（ Ａ
动作为有 力抓手 ，力求在 四个方 面推 动社区综合减灾工作。
一
观 能动性 ，开展一系 列丰富 多彩、行
转变 ，从 单 灾 种应 对 向综 合 减 灾转 变，从减轻 灾害损 失向减少灾害风 险 转变 。经过探 索，形成 了 “ 三全 ”为 特征 的社区综合减 灾模式 。在管理对 象上 实行 以各种 灾害风 险为管理 Ｙ标 ｌ
中国减灾 ２ ２
的以灾害应对为 中心 的灾害管理 向全 过程 减灾转变 ，更加 注重 灾前预 防 ， 更加注 重常态备灾 ，更加 注重减轻 灾
一
理 的全过程 ，以有效地预 防、回应 、 减轻各种灾害 。
海ｉ市 每 成 社 区 ｜ ；
一
三 是 全 社 会 参 与 管 理 。为 了有
效预 防各 种灾害 ，减轻灾害 可能造成 的人员伤 亡和 财产损 失，需要全社会 各方之 间相 互协调 ，共 享资源 ，在统 的指挥 下共 同应对灾 害，建立起 综
区”、 “ 民防 进 社 区 ” 、 “ 会 进 社 红
合减灾 工作 中，用一 套危机管 理方法 对社 区可能遇到 的各 种灾害风 险进 行
识别 、估计和评价 ，并在此基础 上综
区 ”和 安全社 区建 设， 已经取得 明显 成效 ；社区及其成 员积极投入综 合减
合利用 法律 、行政 、经济 、技术 、教 育与工程 手段 ，通过整 合的组织和 社 会协作 ，通 过全过程 的灾害管理 ，提
的 多种 需求 ；四是 由专家学 者组成顾 问组 ，对 社 区综 合 减 灾 工作 进 行 指 导、统计和评估 。
之 有 效 的特 色 活动 ，化 解 群 众 最 关
心 、最迫切 的安全 隐患。
是 注 重 “ 合 ”方 式 ，体 现 综
系统性 。坚持 防抗救相 结合 、政府 主 导与社会参 与相结合 、单灾种减 灾与
上海 高 度 重 视 社 区 综 合 减 灾 工 作 ，探索适合上海特 点的城市 社区综 合减灾模式 。 如何做好危机 管理的准备 工作、如何 规划 以及如何 培训管理人 员和 民众 以 应对危机局 面等 四个方面 的全 过程 。 相应地 ，减灾也 可分为评估 、准 备 、
识 ，制定应 急预 案，设立避难场 所 ， 开展应 急演练 ，组建减灾志愿 者和信 息 员队伍等 ，成 为社区综合减 灾的运
台 灾 模 式 探 索
合性 的危机 管理体制 ，使有 限的资源 获得最大 的成 效 。上海在社 区综合减 灾工作 中以群 众需求为 导向，发挥政 府 的主导作用 、社区 的主体 作用和社 会 力量 的协 同作用 ，整合 各方减灾资 源 ，推动全社会共 同参与社 区综合减
是全灾 害危机管理 。在应对灾