黄南藏族自治州人民政府办公室关于印发2018年州政府简政放权放管结合优化服务工作要点的通知

黄南藏族自治州人民政府办公室关于印发2018年州政府简政放权放管结合优化服务工作要点的通知
文章属性
•【制定机关】黄南藏族自治州人民政府办公室
•【公布日期】2018.07.04
•【字号】黄政办〔2018〕118号
•【施行日期】2018.07.04
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】失效
•【主题分类】行政法总类综合规定
正文
黄南藏族自治州人民政府办公室关于印发2018年州政府简政放权放管结合优化服务工作要点的通知
各县人民政府，州政府各委、办、局：
《2018年州政府简政放权放管结合优化服务工作要点》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

2018年7月4日
2018年州政府简政放权放管结合优化服务工作要点
一、持续优化营商环境
1.继续深化简政放权，持续做好全州行政审批事项的承接、取消、下放和调整工作。

牵头单位：州编办
进度要求：全年工作，持续推进。

2.进一步简化企业从设立到具备一般性经营条件的办理环节。

推行企业登记全程电子化，除特别规定外对企业名称不再实行预先核准。

将公章刻制备案纳入“多
证合一”事项，申请人可自选公章制作单位。

对已领取加载统一社会信用代码营业执照的企业不再单独进行税务登记、不再单独核发社保登记证，压缩发票申领和参保登记时间。

要将企业开办时间压缩一半以上，由目前平均20多个工作日减至8.5个工作日。

牵头单位：州市场监管局、州公安局、国家税务总局州税务局、州人社局，各县人民政府
进度要求：2019年6月底前实现目标。

3.探索改革精简房屋建筑、城市基础设施等工程建设项目审批全过程和所有类型审批事项，推动流程优化和标准化。

一是精简审批。

取消施工合同、建筑节能设计审查备案等事项，将消防、人防以及易燃易爆建筑工程的防雷等设计并入施工图设计文件审查。

环境影响、节能等评价不再作为项目审批或核准条件，由政府统一组织区域评估。

二是分类管理。

简化社会投资的中小型工程建设项目审批。

对社会投资的房屋建筑工程，建设单位可自主决定发包方式。

三是压缩流程。

推行联合勘验、测绘、审图等，规划、国土、市政公用等单位限时联合验收。

实行“一张蓝图”明确项目建设条件、“一个系统”受理审批督办、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行。

2019年6月底前与全国同步实现由目前平均200多个工作日减至120个工作日的目标。

牵头单位：州住建局、州交通局、州水利局、州编办、州发改委、州环保局、州国土局、州人防办、州气象局、州消防支队
进度要求：全年工作，持续推进，2019年6月底前实现目标。

4.深入推进“互联网+政务服务”，实现政务服务一网通办。

坚持联网通办是原则、孤网是例外，政务服务上网是原则、不上网是例外，除法律规定或涉密等外，政务服务均应纳入平台办理。

到2019年底，使网上可办的州县级政务服务事项不低于70%。

凡群众必须到场办理的事项，尽可能减少到场次数，力争做到“只
进一扇门”“最多跑一次”。

牵头单位：州政府行政服务和公共资源交易中心
进度要求：2018年底前完成。

5.编制公布必须到现场办理事项的“最多跑一次“目录，成熟一批、公布一批，2018年12月底前实现全覆盖。

牵头单位：州编办，各县人民政府
进度要求：2018年12底前完成。

6.进一步清理群众和企业办事的各类证明，凡是没有法律法规依据的一律取消，2018年12月底前州、县级政府部门公布决定取消的基层开具涉及群众办事创业证明事项目录，编制完善公共服务事项清单。

牵头单位：州编办，各县人民政府
进度要求：2018年12月底前完成。

7.推行投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。

加快推动对外资企业商务备案与工商登记实行“一套表格、一口办理”，做到“无纸化”“零见面”“零收费”，大幅压减办理时间，给予外资准入权，在企业设立、取得、扩大等阶段给予外国投资者及其投资不低于本国投资者及其投资的待遇。

印发《黄南州市场准入负面清单制度改革实施方案》并组织实施。

牵头单位：州经信委、州市场监管局、州发改委
进度要求：2018年8月底前完成。

8.优化生产许可证审批程序。

全面实行“一单一书一照”制，取消发证前的检验环节，推行后置现场审查。

对管理目的相同或类似的不同部门许可事项，加快清理合并，对市场机制能够有效调节、企业能够自主管理以及通过事中事后监管可以达到原来设定证照目的的事项，逐步取消或改为备案管理。

牵头单位：州市场监管局、州农牧局、州卫计委、州编办
进度要求：全年工作，持续推进。

9.依法治税。

进一步建立健全税收行政裁量权基准制度，增加透明度，防止任性收税。

改进和优化纳税服务，让纳税人缴明白税、便捷税、公平税。

全面落实“营改增”政策，确保纳税人充分享受改革红利。

牵头单位：国家税务总局州税务局
进度要求：全年工作，持续推进。

10.持续清理规范涉企经营服务性收费。

实行政府定价经营服务性收费目录清单管理，建立动态调整机制。

新设收费项目必须依法严格审批，将应由政府提供的公共服务由原来面向社会收费改为由财政给予保障。

从2018年5月1日至2019年12月31日，对物流企业承租的大宗商品仓储设施用地减半征收城镇土地使用税。

同时，从2018年7月1日至2021年6月30日，对挂车减半征收车辆购置税。

加大对已出台清费减负措施落实情况的督促检查，防止不合理收费“死灰复燃”，依托中国政府网等平台，各方协同构建信息发布、投诉举报和查处机制，惩处违法违规收费行为，确保企业和群众获得降本减负让利的实惠。

牵头单位：州发改委、州财政局、国家税务总局州税务局、州经信委、州民政局，其他行业主管部门
进度要求：全年工作，持续推进。

11.推进营业性货运车辆年检年审和尾气排放检验“三检合一”。

简并货运车辆认证许可，对未改变关键结构参数的车型实行备案管理。

取消4.5吨及以下普通货运从业资格证和车辆营运证。

对货运车辆推行跨州异地检验。

牵头单位：州交通局
进度要求：2018年12月底前完成。

12.探索建立营商环境评价机制，逐步在全州推行。

牵头单位：州发改委、州统计局，各县人民政府
进度要求：全年工作，持续推进。

二、加强事中事后监管
13.全面实施“双随机一公开”监管改革。

推动跨部门联合执法，实现“一次抽查、全面体检、综合会诊”，抽查事项全覆盖，重点解决多头执法、重复执法问题，及时公开企业违法违规信息和检查执法结果，接受社会监督。

牵头单位：州市场监管局、州编办
进度要求：2018年10月底前完成督查评估。

14.推行综合执法改革。

根据不同层级政府的事权和职能，
按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，大幅减少执法队伍种类，合理配置执法力量。

一个部门设有多支执法队伍的，原则上整合为一支队伍。

推动整合同一领城或相近领域执法队伍，实行综合设置。

完善执法程序，严格执法责任，做到严格规范公正文明执法。

结合州情实际，加强相关问题研究，推动改革扩面、提质、增效，重点解决多头执法、重复执法等问题。

牵头单位：州编办
进度要求：全年工作，持续推进。

15.加快信用体系建设。

完善联合激励和惩戒机制，充分运用大数据资源和技术，依托“全国信用信息共享平台（青海）”和“企业信用信息公示系统（青海）”，进一步建立健全市场主体诚信档案和“黑名单”制度，让失信者一处违规、处处受限。

牵头单位：州发改委、州市场监管局
进度要求：全年工作，持续推进。

三、着力提升服务水平
16.加快政务信息系统整合共享。

按照“整合是原则、孤网是例外”的要求，对分散、独立的政务信息系统加快清理整合，为跨地区、跨部门、跨层级的政务信
息资源共享交换和部门间业务协同提供支撑。

2018年6月底前，结合实际统筹推进本地区政务信息系统整合共享工作，做好与统一政务信息资源共享交换平台对接，依法依规向社会开放。

2018年底前，在网络通基础上加快实现数据通、业务通，打通数据查询互认通道，逐步满足政务服务部门对自然人和企业身份核验、纳税证明等约500项数据的查询等需求，促进业务协同办理，提高政务服务效能，避免企业和群众办事多头奔波。

牵头单位：州政府行政服务和公共资源交易中心、州发改委
进度要求：2018年底前完成。

17.推进行政审批标准化。

对政务服务事项进行编码，编制实施清单，推进办事材料的目录化、标准化、电子化，开展在线填报、在线提交、在线审查，通过政务服务事项管理系统对政务服务事项进行统一化、集中化管理。

牵头单位：州编办、州政府行政服务和公共资源交易中心
进度要求：2018年底前完成。

18.推动政务服务大厅线上线下融合发展。

积极推进“一枚印章管审批”，推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，不断在各部门协同联动、流程再造、系统整合等方面下功夫。

进一步加强乡镇便民服务体系建设，在有条件的乡镇、村（社区）建立便民服务中心（点），并有计划、分步骤地连接到政务服务网络平台，利用共享的网上服务资源，加快将政务服务向边远农村、牧区延伸，切实降低群众办事成本。

将与老百姓关系密切的水电气网络通信等服务事项纳入州、县行政服务大厅，不断优化办事流程，为企业和群众提供更多便利。

牵头单位：州政府行政服务和公共资源交易中心，各县人民政府
进度要求：全年工作，持续推进。

19.整合各类政务服务热线。

针对群众反映的政务热线号码过多、接通率低、缺乏统一管理等问题，县级以上地方政府进行全面清理，加快整合各类政务热线电
话，实行“一号对外、集中受理、分类处置、各方联动、限时办结、规范高效”工作机制，着力解决发展不平衡，分类太多太细，不便群众记忆和拨打等问题。

年底前将清理整合情况报上一级政府办公厅（室）备案。

除紧急类热线和专业性强、集成度高、咨询服务量大确需保留热线外，其他热线原则上要整合到统一的热线平台，实行集中管理、统一受理、按责转办、限时办结，努力做到“一号对外”“一站式服务”。

牵头单位：州政府行政服务和公共资源交易中心、州政府推进职能转变协调小组办公室、各县人民政府
进度要求：2018年底前投入试运行。

四、切实抓好督导落实
20.建立“放管服”改革考核评价机制。

年初布署任务，年中检查进度，年底对账销号，持续将“放管服”改革向纵深推进。

牵头单位：州政府推进职能转变协调小组办公室
进度要求：2018年12月完成报告。