解放思想，创新实践，推进社区教育新发展——以南通市崇川区文峰街道为例

摘要社区教育是指社会生活中对人的身心发展起积极促进作用的各种教育性因素的综合,是构建学习型社会的重要基础,对公民素质的提高和社会进步具有重要意义。

然而目前我国社区教育的现状却不容乐观,存在着认识不足、资源不足以及法律体系不健全等问题。

为此,应对社区教育进行科学定位,构建协调统一的管理机制,切实增加社会投入,探索社区教育的科学发展途径和方法。

关键词社区教育解放思想创新实践Emancipating the Mind,Innovating Practice and Promot鄄ing the New Development of Community Education:A Case Study on Wenfeng Street in Chongchuan District of Nantong City//Chen Runqi
Abstract Communication refers to all educational elements playing a positive role in promoting a person's physical and psy-chological development in social life，and it is an important basis of constructing a learning society，for it is of great significance in promoting citizen quality and social improvement.But there exist many problems in the current China's community education.This paper proposes solutions to the problems.
Key words community education；emancipating the mind；inno-vating practice
社区教育是全民终身教育的重要平台和载体，是构建学习型社会的基础，是促进社区居民法制建设、维护社会稳定的重要手段，通过社区教育，能够有效地填补大教育体系中的不足和薄弱环节，满足居民不断增长的多样化文化需求，不断提升群众的整体素质，是社区建设的重要组成部分，是建设社会主义和谐社会的必然要求。

1目前社区教育发展存在的问题
经过三十多年的发展，我国社区教育虽然已经取得了一定的成绩，但是在整个发展过程中仍存在着一些切实需要解决的问题，这些问题的存在极大地制约着社区教育的持续健康发展，制约着群众精神文化生活不断增长的需求，制约着社会主义和谐社会的建设。

1.1社区教育的重要性有待进一步提升
社区教育作为全民终身教育的重要载体，具有社会化和全民化特点，政府的大力资助和扶持以及社会各界力量的全面支持和配合，是推进社区教育快速发展的基础。

然而就我国社区教育发展的目前情况看，其重要性并没有得到各级党委和地方政府的明确认识，只是把社区当作基层经济社会发展的一个补充，不能够在资金和硬件设施建设上对其发展提供有效支持，从而导致社区教育的发展极大滞后于经济的发展。

而且社区居民对社区教育的认识和对终身学习理念的理解也不够充分，从而使社区教育的功能得不到充分的发挥。

根据致公党中央2005年的一份问卷调查，对社区教育了解的人数占比非常低，只占参加调查人数的28.57%。

社区居民参与率不高，以国家级社区教育示范社区为例，教育部在2005年对其进行的统计调研结果显示，社区居民参加30学分以上的人数占比不到35%。

1.2社区教育活动的针对性、实用性有待进一步加强
社区教育对象的全员性和广泛性的特征决定和社区教育活动内容必须具有多样性、实用性、针对性的特征。

然而当前街道社区教育学校和各社区教育点开展的社区教育活动，在内容和形式上还相对比较单一，以小规模的职业培训为主，没有广泛引入群众喜闻乐见的教育内容，从而导致社区居民对社区教育的参与率不高，而且社区教育针对性和时效性不强的特点，无法满足群众多样化的教育需求。

1.3社区教育经费有待进一步充实
社区教育公益性和社会性的特点要求社区教育经费的投入必须以政府为主，社会自主为辅，然而目前我国社区教育经费投入上极大的滞后，已经成为社区教育快速发展的一个主要影响因素。

根据《教育部关于推进社区教育工作的若干意见》，国家和省级社区教育实验区的社区教育经费投入标注应该是社区常住人口人均不少于1元，但是目前很多社区教育实验区都无法做到这点，其他非实验区的社区教育经费投入就更低了。

1.4社区教育资源整合效率有待进一步提升
社区教育资源的有效整合直接影响着社区教育的发展速度。

社区不仅拥有大、中、小学等传统的教育机构，而且还有其他非传统教育机构的教育资源能够为社区教育的发展提供助力，例如，企事业单位的研发机构、阅览室、文化馆等。

如果能够把这些资源充分利用起来，那么就能促成社区教育的有效开展。

然而，现实情况是，由于社区教育不能有效地促成各部门和企事业单位之间的合作和沟通，从而造成一方面各类教育资源的闲置和利用率不高，另一方面社区教育由于资源的短缺和不足无法正常开展。

社区教育资源整合开发的不够直接制约了社区终身学习平台的建设和社区教育的广泛深入开展。

1.5社区教育的政策法规必须完善
没有完善的政策法规，就无法保障社区教育的健康发展。

当前社区教育的相关政策法规仍然不够完善，从而导致整个社区教育处于无章可循、无法可依的发展困境，同时也
解放思想,创新实践,推进社区教育新发展
——
——
—以南通市崇川区文峰街道为例
陈润奇
(南通市崇川区文峰街道江苏·南通226007)
中图分类号：G77文献标识码：A文章编号：1672-7894（2013）02-0006-02作者简介：陈润奇（1982—），科技副主任，南通市崇川区文峰街道，研究方向为品牌管理。

教育观察
6
. All Rights Reserved.
总第230期
2013年1月（中）The Science Education Article Collects Total.230
January2013（B）
使得政府把社区教育至于可有可无的地位，特别是经济条件相对不好的地方政府，更是不会拨付充分的资金来扶持社区教育的发展，而且社区教育组织的不够健全也严重影响我国社区教育的健康发展。

2推进社区教育协调持续发展的策略思考
2.1加大宣传力度，进一步提高对社区教育重要性的认识
社区教育的目的是满足群众不断增长的多元化文化教育需求，从而提升社区居民的个人素质和精神文化生活质量。

所以，社区居民的精神文化生活需求是社区教育的根本出发点，居民对社区教育重要性的认识是社区教育发展根本所在。

如何使社区居民认识社区教育的重要性，我们可以通过制定长效的宣传机制、多层次的宣传手段、营造良好的终身学习氛围来实现，把学习型社区建设落实到每一个居民的工作生活中，不断提高社区居民对社区教育服务的认同度、参与度和满意度。

同时，要进一步转变政府对社区教育重要的认识，各地党政领导和教育主管部门要尽快转变教育理念，以构建学习型社会为契机，确定社区教育在整个社会发展中的重要意义，把社区教育作为当地经济社会发展的一个重要组成部分，加大扶持力度，为现代社区建设和居民素质提升创造良好环境。

2.2加快政府立法进程，实现社区教育规范化、制度化
完备的社区教育法规是实现社区教育健康发展根本保障。

我国社区教育起步晚，发展历史不长，没有切合我国实际的政策法规加以保障，从而导致许多工作仍处于无法可依、无章可循的无秩序状态。

因而，我们要认真总结各地社区教育的成功经验，不断完善、修改和充实现有的政策法规，通过合法的程序使之成为地方社区教育发展的行政法规，进一步完善“党政统筹领导，教育部门主管，有关部门配合，社会积极支持，社区自主活动，群众广泛参与”的管理和运行机制。

2.3加强社区教育内涵建设，推进社区教育科学管理进程
要以“因地制宜、按需施教、保证质量”的原则，以社区居民的切实需求为出发点，积极充实和完善社区教育内容。

要以提高社区居民的精神文化生活质量和个人整体素质为标准，大力开展内容丰富，形式多样，效果明显的教育培训活动。

南通市崇川区文峰街道把街道内原有的党校、市民学校、法制学校、人口学校、家长学校等各类教育培训学校的教学内容整合到社区教育的范畴之中，纳入社区教育的学习计划，积极为辖区群众提供学理论、学科技、学文艺的服务平台。

以在职人员岗位培训、下岗失业人员再就业培训、进城农民工适应城市社会生活和技能培训、弱势群体提高生存技能培训为重点，以提高城市青年创业能力为抓手，开展社区教育培训活动。

同时，积极抓好早期教育和老年教育，加强社会、学校、家庭教育的互动和互补，引导社区成员追求高尚的精神文化，倡导健康文明的生活方式，创造并享受幸福人生。

在加强社区教育内涵建设的同时，街道还在社区教育规范化、科学化管理上下工夫，把班子建设、制度建设、课程建设、常规建设以及教育基地建设作为重点，以管理求质量，以质量求效益，为街道社区教育健康发展打下了良好基础。

2.4加强社区教育政府统筹，实现社区教育资源优化整合
社区教育资源的整合、建设、开发与利用，是开展社区教育的基础和关键。

文峰街道积极探索社区教育资源整合新途径，为辖区社区教育持续协调发展提供了重要保障。

一是统筹组织资源，加强教育协作。

街道注重发挥各职能部门的优势，深化部门之间的协作，并统筹街道宣传、团委、工会、计生协会、科文卫等部门组成社区教育工作指导组，指导社区开展法制教育、青少年教育、老年教育，失地农民就业教育等，收到了良好效果；二是协调辖区教育资源，扩大教育效能。

充分挖掘街道辖区内的高校资源，将辖区内大中专院校的教育资源充分向社区居民开放，同时与高校合作举办一些培训班，例如与南通大学联合举办的中青干部经济管理大专班、计算机应用培训班，与南通农业职业技术学院合作举办了农作物和花木盆景栽培技术培训班等。

此外，协调各高校图书馆向社区居民开放，区法院、市戒毒所、市看守所也成为了街道法制教育基地。

三是巧用人才资源，增强施教能力。

街道一方面聘请了一大批具有教育经验的教师、专家、上级部门负责人等作为兼职教师，另一方面组织社区内具有一技之长的社区居民组成社区教育志愿者队伍，目前社区教育志愿者队伍达到了全社区常住人口的4%以上。

在扩充社区教育师资队伍的同时，也充分发挥社会团体的作用，为社区教育的发展提供了更加广阔的平台。

四是整合村居资源，充分发挥分校优势。

随着街道经济的快速发展，目前，全街道14个社区都建有市民学校，办学硬件设施也得到了极大的改善，办学能力有了明显提高，结合街道外来人口较多的实际，各社区有针对性地开设了安全知识培训、新市民法制培训、市情民俗介绍等课程，使其文明素养和生活质量得到了明显提高。

2.5加强社区教育经费科学管理，保障社区教育持续快速发展
当前我国政府对社区教育的投入无论从数量还是质量上都无法满足居民对多元化教育的需求，难以满足国民整体素质的提高。

为此，加强社区教育科学管理成为了当前社区教育的重要任务。

一是树立科学的社区教育经费管理意识。

合理的管理和使用教育经费直接影响和制约着一个地区社区教育的快速健康发展，我们要在当前社区教育经费投入有限的情况下，尽快树立政策意识、成本意识和评价意识，让有限的经费尽可能发挥最大作用。

二是加快社区教育经费立法保障。

要积极推进社区教育经费的立法步伐，让社区教育经费的筹措、分配、使用做到责任明确和有章可循。

三是健全社区教育经费管理制度。

在社区教育的发展过程中，要加大对教育经费管理制度的不断完善和创新，为社区教育的发展提供一个公平高效的体制，为社区教育的发展提供根本性的保障。

四是建立多元化社区教育经费投入机制。

社区教育是公共产品，具有公益性和无偿性，需要政府给予强有力的经费扶持，要随着财政收入的增加而同比增加。

但是，从目前情况看，政府对社区教育经费的投入远远不能满足社区教育快速发展的需要，应大力开发和培育教育市场，更大程度地发挥市场机制的作用，积极争取社区捐赠，大力鼓励民间资本投入，实行财政投资和市场筹资并举，同时引入竞争机制以提高教育资金的使用效益。

参考文献
[1]张志松.社区教育发展及其模式浅探[J].宁波大学学报：教育科学
版，2004（5）.
[2]徐魁鸿.我国社区教育的发展：历史、问题及对策[J].职教论坛，
2012（4）.
[3]丁海珍.社区教育教学点建设的问题与对策探析[J].成人教育，
2012（8）.
[4]蒋健民.终身教育视角下创建特色社区教育的探讨[J].继续教育
研究，2011（1）.
[5]周子新.社区教育模式与发展研究[J].市场周刊：理论研究，2011（7）.
7
. All Rights Reserved.。