广州市三防形势分析及应急管理策略研究.doc

广州市三防形势分析及应急管理策略研究

摘要：该文在介绍广州市近年汛情现状、特点及三防应急管理所面临的主要问题的基础上，提出了建立健全广州市三防应急管理机制的思路以及完善健全应急管理机制的策略，为广州市社会经济发展提供水安全保障。

关键词：防汛；应急管理；策略

1 概述

广州作为广东省的政治、经济和文化中心，在近1O年快速发展的基础上，正按照精心打造“经济中心”、“文化名城”、“山水之都”，建成带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市的目标前进，加强城市建设和管理工作，推进广州社会经济可持续发展。在此进程中，必须加强和推进三防应急管理工作，为城市可持续发展提供水安全保障。

2 广州市汛情现状与特点

2．1 广州市汛情现状

广州市地处东、西、北三江汇合处，地势东北高西南低，北部和东北部是山区，中部是丘陵和台地，汛期易产生山洪。南部属珠江三角洲河网区，地势低洼，易受热带风暴潮袭击。年降雨量在1 009～2 865mm之间，多年平均降水量为1 831mm。年内降雨量分布不均，汛期(4～9月)集中了全年80％～85％的降雨量，易形成洪涝灾害。而枯水季节，雨量减少易发生旱灾，南部河网易受咸潮影响。

2．2 汛情的主要特点

近年来，随着全球变暖等客观因素的影响，广州市三防形势呈现出5个方面的特点：

1)洪水的复杂性。广州市城区位于珠江三角洲河网区。北边的防洪屏障北江大堤防御西、北两江洪水。西江是珠江第一大干流，发洪较北江迟，主要集中在6～8月，洪水峰高量大、历时长。北江是珠江第二大干流，发洪时问较西江早，主要集中在5～7月，洪水峰高而量较小，历时也较短。因此，在每年5～8月，西、北两江洪水会对北江大堤构成严重威胁。特别是两江同时发生特大洪水时，对北江大堤的威胁更为严重。

2)台风的频发性。由于我市地处亚热带地区，濒临南海，是西太平洋、南海台风登陆我国的主要地区，每年5～10月为台风活动季节，每年7～9月是台风影响和侵袭广州的活动盛期。台风往往带来狂风、暴雨，引发沿海风暴潮、洪涝灾害和山洪灾害，还伴随强对流天气，从而导致一系列次生灾害发生，往往造成较大人员伤亡和财产损失。据统计，登陆或严重影响珠江口附近／时中心风力在8级以上的热带气旋平均每年约有2个(次)，其中中心风力在1O级以上的强热带风暴或台风平均每年约有1个(次)。1983年9月9日9时，8309号台风登陆珠江口，最大风力达12级，台风灾害造成我市2O人死亡、127人受伤，经济损失超过1亿元，这次台风是解放以来影响我市最严重的一次，风暴潮给番禺区的海堤造成了严重毁坏。

3)潮位的趋高性。在每年的4～8月，珠江水位受东江的顶托，更受来自伶仃洋的潮夕影响，因此洪(潮)水会对珠江堤防构成严重威胁。据中大站水位统计，“05．6”中大站点高潮水位2．77m，比历史(2001—07～07)最高水位2．62m，超高0．15m。特别是西、北两江发生特大洪水又适逢天文大潮时，对城区的防洪安全最为不利。

4)暴雨的突发性。近年汛期暴雨表现为短历时、强降雨量、局部性。最典型的有黄埔区2007年5月26日，出现强降水过程，测得日雨量192mm，最大3h雨量152．9mm，超过该地区历史记录。2006年10月18日2时～10时，花都区局部地区突降大到特大暴雨，录得的最大降雨量为279mm，造成多个村受灾。突发暴雨易造成城区内涝，市区地势低洼，高程在珠江基面3．Om以下的面积为582km ，占城区总面积的40．3％。市中心区街道高程低于2．Om的有402条，低于2．5m的有483条。城区排水河涌出水口高程多在一0．5～1．Om之间，排水管网出水口偏低。汛期若突降暴雨，再遇洪潮水位的顶托，常造成“水浸街”，特别是地下商场、地下停车场因监控不严、排水不畅造成水淹

5)山洪灾害的次生性。主要发生在北部的从化、花都等地区。按照山洪灾害发生的机率、造成损失的严重程度及地形地质条件，确定了特别重要防治区有从化市淄二河流域的鳌头镇、良口镇、吕田镇以及花都区的梯面镇。

3 广州市防汛应急管理面临的主要问题

3．1 三防应急体系的现状

1)三防应急管理体系。根据本地区自然灾害和城市成灾的特点，广州市以三防总指挥部作为防御自然灾害的主要工作机构，由分管副市长担任总指挥，由20多个有关政府职能部门组成成员单位，统筹协调全市防汛防旱防风工作，形成了“市政府统一领导、部门分工负责”的三防应急管理组织体系。当发生洪涝灾害时，各成员单位按职能分工，做好抗洪抢险工作。

2)三防法规体系。颁布实施一系列防汛防台风地方性法规，主要有：《广州市实施<中华人民共和国水法>办法》、《广州市堤防建设管理条例》、《广州市水库大坝安全管理办法》等对防汛抗旱、堤防工程、水库大坝等进行了规定，明确了相关的法律责任。

3)三防应急预案体系。为全面提高我市应对排涝、台风、暴雨等自然灾害的反应能力，及时有效地组织开展防灾减灾工作，编制、实施市级《广州市北江大堤抗洪抢险预案》、《广州市山洪灾害应急预案》、《广州市城区防洪预案》、《广州市干旱灾害应急预案》和《广州市台风灾害应急预案》。“四级”逐步完善。实行逐级承包、责任落实到人，从被动抗灾转为主动防灾的覆盖全市城乡各级的防灾减灾预案体系。

4)三防责任制体系。建立完善了以行政首长负责制为核心、以责任追究制为保障的技术责任制、岗位责任制等各项制度，并将防灾减灾的成效纳入干部考核内容。已建立防汛值班、防洪安全检查、防洪调度等13项制度。同时，还制订了三防信息报送与考核办法、三防信息管理办法、抢险物资管理办法、洪涝灾害损失评估办法、水毁水利工程资金安排原则、抢险队伍调用程序等，使三防应急管理工作更加规范。

5)应急信息指挥系统。已建成以水文遥测站、专用中继站、遥测数据接收站、卫星云图接收站、测雨量站点为节点的水文遥测系统，覆盖了全市重点小(一)型以上水库、重点水闸和堤围，基本完善了全市实时水雨情信息的遥测站网和传输网，实现了信息自动采集、接收、处理、传输和监视。建立了水情遥测系统、水情信息会商系统和水情预报业务系统，实现了洪水预报作业模型化，提高了报汛的准确性和及时性；建成了三防办公管理、三防信息查询、远程监控、三防PDA预警和台风预报分析等系统。

6)应急抢险队伍、人员和物资保障。市区两级已组建由防汛抢险和施工经验丰富的技术人员组成的防汛机动抢险队，初步装备了现代施工机械。已初步建立一个由水利、水文、气象及其他灾种方面经验丰富、素质良好，并具有较高技术职称的专家组成的专家库。我市8座防汛仓库，储备了抢险机具、抢险物料、救生救援器材、应急照明器材、抗旱器具物料等多种抢险物资。

3．2 存在的主要问题

1)三防机构建设仍需加强。市本级防办机构级别、编制性质、职级设置不利于工作开展。