应急管理的基本策略与方法

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PART TEO
应急预案编制与演练
二、应急预案编制与演练
1、目前应急预案存在的主要问题 2、如何提高预案的编制水平及科学性 3、预案编制应注意几点事项
1、目前应急预案存在的主要问题
（1）概念不清，定位不准，同质化明显 （2）评估不足，情景缺失，针对性不强 （3）管理不严，宣教脱节，实用性不强 （4）形式单一，结构固化，辅助决策难以发挥 （5）注重数量，轻视质量，预案效力不高
另外，所有街道、社区、乡镇、村庄和各类企事业单位等基层组织都要编制应急预 案，应急预案的形成速度极为惊人。过多的应急预案在形式上加强了我省应急预案体 系的建设，但由于重数量、轻质量，预案可操作性差、管理成本高，缺乏演练，多数 成为“空预案”，影响我省应急预案体系的效力。
2、如何提高预案的编制水平及科学性
从现有实践看，以纸质载体为主的应急预案对既有职责的确认和罗列比较多，但辅助决策 的功能往往发挥不足。
1、目前应急预案存在的主要问题
问题5：注重数量，轻视质量，预案效力不高
受制于我国“条条管理”的特征和 “一事一案”的预案编制模式，地方政府和 部门按惯例制定与上级部门相对应的应急预案，产生了数量庞大的预案。
实践证明，应急演练能在突发事件发生时 有效减少人员伤亡和财产损失，迅速从各种灾 难中恢复正常状态。
需要指出的是，应急演练不完全等于应急 预案演练。但是由于应急演练一般都需要事前 作出计划和方案，因此应急演练在某种意义上 也可以说是应急预案演练，但这个“预案”还 包括了临时性的策划、计划和行动方案。
应急演练具有非常重大的意义：可以提高 应对突发事件风险意识；检验应急预案效果的 可操作性；增强突发事件应急反应能力。
1、应急演练目的及意义 2、应急演练类型及形式 3、应急演练要求及注意事项
应急演练的目的及意义：
应急演练是在事先虚拟的事件（事故）条 件下应急指挥体系中各个组成部门、单位或群 体的人员针对假定的特定情况执行实际突发事 件发生时各自职责和任务的排练活动，简单地 讲就是一种模拟突发事件发生的应对演习。
问题4：形式单一，结构固化，辅助决策难以发挥 现行的应急预案是在用一套固定的、标准和典型化的体系去应对现实中千差万别的突发事件，
因而必然面临着以下两大问题的考验：
以确定性去应对突发事件中的 不确定性问题，其核心是现有资源 的协调分配和权责体系的构建。
其一 其二
以灵活性去应对突发事件中的不 确定性问题，其核心是事件分析和 辅助决策，需要大量丰富的动态信 息作为支撑。
2003年“非典”
2014年埃博拉病毒肆虐
3、突发事件的分类
◇社会安全事件
主要包括：恐怖袭击事件、经济安全事件、民族宗教事件、涉外突发事件、 重大刑事案件、群体性事件等。
2001年“9·11”事件
2009年 石首事件
4、突发事件分级、预警级别与标示
应急 组织
级别
红
橙
黄
蓝
特别重大（Ⅰ） 重大（Ⅱ） 较大（Ⅲ） 一般（Ⅳ）
干旱
洪涝
地震
3、突发事件的分类
◇事故灾难
主要包括：铁路、公路、民航、水运等交通运输事故，工矿商贸等企业的安全生产事故， 城市水、电、气、热等公共设施、设备事故，核与辐射事故，环境污染与生态破坏事故等。
马航MH370失联
央视新台址火灾
3、突发事件的分类
◇公共卫生事件
主要包括：传染病疫情、群体性不明原因疾病、食物与职业中毒、动物疫情 及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
2、如何提高预案的编制水平及科学性
第7点：预案管理概念转变：文本文件审批→持续改进模型 预案
评价改进
演练
组织、资源 和培训
3、预案编制应注意几点事项 学习预案编制的几点注意事项
1
职能定位混淆
2
编制过程中上下衔接的问题
编制主体必须是“明白人”
3
正确使用专家在评审中的“结论”
4
3、预案编制应注意几点事项 突发事件应急演练应注意的问题：
问题3：管理不严，宣教脱节，实用性不强
2013年10月份下发的国务院办公厅关于 印发突发事件应急预案管理办法的通知（国 办发【2013】101号）对应急预案的规划、 编制、审批、发布、备案、演练修订、培训、 宣传教育等工作均做了具体规定，这将可以 有效指导和促进应急预案的编制和管理工作。
1、目前应急预案存在的主要问题
应急演练的目的及意义：
检验预案 完善准备 锻炼队伍 磨合机制 科普宣教
“演”什么？ 一要“演”救援经过 二要“演”现场氛围 三要“演”设备使用 四要“演”职责分工
1、目前应急预案存在的主要问题
应急预案做什么（预案作用）
应急预案是指各级人民政府及其部门、基层组织、企事业单位、社会团体等为依法、迅速、 科学、有序应对突发事件，最大程度减少突发事件及其造成的损坏而预先制定的工作方案。 主要有四个作用：
1.预测作用
4.规范作用
2.依据作用
3.保障作用
1、目前应急预案存在的主要问题
（1）管理理念转变：单灾种管理→综合应急管理 （2）指导思想转变：应急处置→应急准备 （3）运行机制转变：灾变应对→风险管理 （4）编制方法转变：模板制作→情景引导 （5）预案体系结构形式转变：强调要素质量→系统结构 （6）任务重点转变：硬件配置→应急文化软件 （7）预案管理概念转ห้องสมุดไป่ตู้：文本文件审批→持续改进模型
应急管理的基本策略与方法
目录
突发事件有关概念 应急预案编制与演练 危机沟通与信息报送
PART ONE
突发事件有关概念
一、突发事件有关概念
1、突发事件的定义 2、突发事件的特征 3、突发事件的分类 4、突发事件的分级、预警级别与标示
一、突发事件有关概念
2007 年 8 月 30 日 第 十 届 全 国 人 民代表大会常务委员会第二十九 次会议通过，自2007年11月1日 起施行。
1、突发事件的定义
突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措 施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
突发性
严重性
紧急性
类别性
2、突发事件的特征
不确定性
破坏性
周期性
特征
衍生性
社会性
扩散性
3、突发事件的分类
◇自然灾害
主要包括：干旱、洪涝、台风、冰雹、沙尘暴等气象灾害，地震灾害，山体滑坡，泥石 流等地质灾害，风暴潮、海啸、赤潮等海洋灾害，森林草原火灾，农作物病虫害等生物灾害。