我国远洋渔业面临的问题与对策

我国远洋渔业的现状及发展趋势

摘要

研究远洋渔业的发展现状及存在的问题，并在此基础上提出解决策略，分析发展趋势，对于我国远洋渔业健康有秩序的发展起到了很大的推动作用，这对于我国的在国际远洋当中的竞争变得有优势，从而进军远洋渔业强国来说有着重要的现实意义。

本文研究主要是为了通过研究我国目前海洋渔业的发展情况和出现的问题，然后在参考世界海洋渔业比较发达国家的经验的基础上，探讨利于我国远洋渔业发展的政策措施，并对我国远洋渔业发展的前景做出展望，从而促进我国远洋渔业的发展。研究内容大致分为以下几部分：

前言部分主要介绍了发展远洋渔业的意义以及相关的文献综述，并对文章架构做了简要介绍；第二部分则对我国远洋渔业发展的现状及存在的问题展开了研究；第三部分针对我国远洋渔业的实际，结合远洋渔业发达国家及地区的先进做法提出了具体对策，并对远洋渔业的发展趋势做出分析。最后对全文做出总结。其中第三部分是文章的重点，在全面对我国的海洋渔业的发展情况和问题进行分析的基础上面，借鉴世界上的经营，然后对我国的渔业发展提出针对性对策，明确目标及具体措施，并就其完善提出相应建议。

关键词：远洋渔业，发展，对策

1绪论

1.1远洋渔业的发展意义

回顾渔业的发展历史，首先是近海然后是远海洋，这就形成了我国海洋渔业的发展规律，这也是我国海洋渔业的一种发展的方向。二十一世纪发展到现在，世界上的很多国家都开始加大了海洋经济发展的力度，而且把它当作是重点的发展对象。远处海洋渔业是海洋经济当中一个十分重要的部分，很多的发达和发展中国家都开展重视海洋渔业的发展，这些国家加大了力度去扶持海洋经济的发展。

按照海洋的公约和国家的规则，远洋的渔业就是远离自己国家基地的，到公共的海域或者是其它国家的领海去从事捕捞海域生产加工的活动。各个国家不断发展远洋的渔业，通过渔业的发展产业区产于到国际的竞争当中，这样就能够使得渔业在各个阶段都能够和国际的市场接轨，具体来说，加快远洋渔业的发展是有着很重要的意义：首先，我国是一个水产品消耗的大国，而且人口是十分多的，因为推行了《联合国海洋法公约》，而且加大了捕捞的频率和强度，这就使得近海领域的渔产资源快速降低，而且外海可以作业的渔场也在不断变少（崔锡壮，李永仁；2000），这个变化对国内的水产品造成了严重的影响，生活水平的提高，人们的消费理念也发生了变化，人们开始关注食物的质量，也在不断加大对食物营养结构的要求。

还有就是，远洋的渔业是全球竞争合作的事业，需要大家一起去开发，这就涉及到了国际商贸的经济政治关系相对复杂（黄金玲，

黄硕琳；2001）借助同他国来建立起渔产业商贸的相互帮助合作机制，这样可以充分去开发海洋资源，使得经济得到迅速发展；还有就是加强双方之间各个方面的交流合作，使相互间的友谊相互彼此增进。

再次，借助对远洋渔业的积极发展，对渔业外向型经济的大力拓展，分析近海渔业捕捞的情况，并对情况进行逐步改善，这样就能够使得我国的渔产业得到快速发展，开发新的海洋渔产业的发展路线，加强国际之间的合作，使得国际的海洋资源得到共享，这样就能够维护渔民的合法权利和国家的权益。

1.2文献综述

李锦文（1999）认为科学技术的进步为远海洋的渔产业的发展提供了一个保障，他认为海洋渔产业的发展是需要一批高素质人才的，管理的队伍是需要由不同寻常的意识，对这些人进行教育培训，这样就能够改变我国渔业作业人员的素质，提高他们的法律意识。很多学者（孔祥泉，1999；周富华，2002；金元良，2002；金仁元，2003）都认为远海洋的产业发展对于国家是十分重要的，它是可以保护我国的近海领域资源，加大国内市场的水产品供应，还能够促进对外经济的合作交流，使得各国人民的交流变得密切。关于远洋渔业在发展的过程当中出现的挑战，韩仍（2002）认为目前我国的远海渔业在发展的过程当中存在两个问题，第一个是市场的教育问题，还有一个是人才短缺的问题。陈新军（2002）等人认为我国远洋渔产业的发展之初政策是比较少的，对于远洋上面就更加少了，其实除了关税之外，

影响我国的远洋发展和水产贸易的障碍还有贸易保护政策，需要发挥自己的优势，然后提升这种捕鱼人员的素质，加强我国远海洋捕鱼的竞争力。云经才（2002）研究了远海洋的结构调整情况，还有生产格局的构建情况，对中水集团的发展战略进行了研究分析。王林堂（2003）加强了远洋企业的规范，提高这些企业的竞争力，开发海外的市场，使得远洋渔业能够持续、稳定和健康发展。吴鸿成（2003）等人对远洋渔产业的政治性进行了探讨，还认为捕鱼是一项很需要技术的工作，所以说选择出国进行远洋捕鱼的人员需要从四个方面进行。文利秋（2003）对远洋渔业企业资源环境、行业地位以及经营特征从战略管理角度进行了比较分析，从而对影响我国远洋渔业企业行业竞争力的五个方面因素进行了全面剖析。石国臻（2004）认为我国的远洋渔业需要在两个方向上进行转移，首先要把过洋捕捞转变成为大洋捕捞；然后是要把以前主要追求捕捞的数量转变成为获得多的带有产品附加值的水产品转移。还有就需要培养人才，也就是通过对项目不断开发，培育出来一大批人才。关远洋的发展战略，徐建平（2004）提出了发展远洋渔业中的金枪鱼渔业的发展战略与对策。杨培举（2005）指出中国远洋渔业目前面临着船员素质低下、渔船落后、科技上投入不够、国家扶持政策很少的问题，然后重点分析了我国目前远洋渔业发展落后的情况。

1.3研究内容与研究方法

本文通过运用文献分析、比较分析、实证分析等方法，对以下内容进行了研究。

一、我国远洋渔业发展现状及存在问题

简单介绍我国远洋渔产业的发展情况，分析和归纳目前我国的远洋捕鱼产业出现的问题。

二、我国远洋渔业的发展对策

根据我国远洋渔业的实际情况，结合世界远洋渔业发达国家的经验做法，提出能促进我国远洋渔业发展的具体对策，并探讨远洋渔业的未来发展趋势。

2.我国远洋渔业发展现状及存在问题

2.1我国远洋渔业发展现状研究

2.1.1我国的远洋渔业发展过程

我国开始发展远洋渔业是1985年，这一年的三月份，我国的水产总公司成立了第一支远洋渔业船队，从我国出发去西非开发领域，和沿海的一些国家签订了捕鱼的协议，在他们国家的海域进行捕鱼，这就是我国海洋渔业发展的开始。1989年3月的时候，国务院颁发了国家的产业政策，远洋渔业成为了国家重点支持的项目。1990年的时候召开了全国食品会议，在会议上面李鹏十分关注远洋渔业的发展情况，他说：在今后的一段时间里面需要保护近海的资源，还需要加大远海资源的开发。这次会议上面还决定了，国家在七五期间实行的远海洋产品的扶持政策需要继续延续发展下去，这是可以推断我国渔业的发展前进。

2.1.2我国远洋渔业现状

经过二十多年的艰苦创业，我国元远洋渔业，从无到有，从小到

大，从单一捕鱼发展到渔工贸综合经营，不断加快了发展的速度，经营的水平也得到了加强，这个行业是我国对外开发经济当中重要的组成部分。根据中国渔业协会远洋渔业分会统计，我国从事远洋渔业的生产企业已有百余家，分布在三大洋的32个国家和地区海域作业，各类远洋渔业作业船只1800余艘，其中鱿钓渔业渔船约500艘，金枪鱼钓鱼船约400艘，拖网渔船约800艘，围网等其他渔船100多艘，从事捕鱼的人数达到了五万人，一共捕捞的数量达到了一百四十万吨，一年获得的产值达到了一百个亿，远洋渔产业已经成为了我国海洋开发当中一个十分重要的部分。

我国的远洋渔业已经进行了走出去战略当中的第一步，也就是通过资源和市场来交换先进的技术和资金。而且目前我国正在走出去，也就是资本输出。差不多实现了对资源和市场利用的目标。

2.2我国远洋渔业存在的问题

2.2.1远洋渔业设备落后

经过多年运营，目前我国远洋作业船队和设备均已出现老化严重的现象，不能满足开发公害渔业高投入的需求，这成为我国远洋渔业的重要困境之一。船只老化既增加了维修成本，又带来了安全生产的隐患。而且中国渔船数量庞大和技术水平落后的问题也十分突出，相当数量的渔船仍在使用传统技术和作业方式，即使是新开发的几类大洋性渔船，也基本上是第一代船型，与世界上一些渔业发达国家相比，几乎差了两代船型。还有些地区的远洋捕捞船只，大多数是由过去近海作业的船只转移或改造的，总体上装备水平比较低，且技术储备不

足，生产方式落后，与美国、日本等发达国家之间存在很大的差距。远洋渔业是一个高投入的行业，任何一环资金链的断裂，企业就将面临危机。我国现有的很多远洋企业都是股份制或民营企业，由于船龄老化，这些企业难以向银行获取抵押贷款，因此在资金运作上主要依靠企业内部职工投资、民间借贷。由于实力不足，这些企业只能忙于维持现状，面对逐年老化、抗风险能力不断下降的远洋渔业船舶，单位企业和渔民经济实力有限，资金缺乏，难以按要求配备高技术、高价格的船用设备，更无法对现有船舶进行及时更新换代。目前，许多沿海地方现有的远洋渔业船队主力军，大部分仍为上世纪九十年代原国有企业建造的船舶。按照现行检验规则，很多渔船难以达到要求，这严重影响了远洋渔业的发展后劲。

2.2.2从事远洋渔业的人员素质不高，他们的风险意识比较薄弱

现在我国进行远洋捕捞人员的素质是比较低的，对捕捞也不是很熟练，没有高级的人才去进行管理，而一些发达的国家派遣船员去进行远洋捕捞都是经过了严格培训的，他们的捕捞技术和管理都是要高于我国的。还有就是我国船员基本没有风险的意思，而且也缺少抵御风险的能力。

2.2.3成本提高，但是资金匮乏

远洋渔业其实是风险很高的，投入也很多，需要耗费很多的燃油。想要捕捞一吨的远洋渔资源是需要耗费1.5吨的能源，那些拖网的加工船一年差不多需要耗费油四千五百吨左右，在捕鱼成本当中燃油的花费是远洋渔业当中十分重要的组成部分。所以说远洋的渔业又被人

们称作为石油渔业。这些年，因为很多方面的影响，比如说对石油的需求变多，国际的经济政治格局在发生变化，这就使得原油的价格在不断提升，远洋捕鱼的成本在大幅度提高，这就给企业带来了很大的压力。从政额猴哥上面可以看出资金限制了远洋渔业的发展。前苏联就给远洋渔业的发展提供过很多的资金和比较先进的技术，欧美的一些国家也对远洋渔业的发展提供了大量的资金。而我国现在行业发展的资金大多数是来自企业和个人的，政策只出台了一些优惠的政策，投进去的资金就比较少了。这也限制了我国渔业的发展。

2.2.4远洋渔业的产业结构和作业的结构与社会经济的发展不一致

一方面，在我国的远洋渔产业上面，远洋渔业的结构占据了百分之九十，后来建立了专属的经济区，一些国家加大了对自己领域里面的渔业资源的控制；还有就是我国的捕鱼还是通过传统的拖网作业，这在很大的程度上面限制了捕鱼技术的进步，从而导致远洋渔业的发展速度缓慢。

2.2.5世界的渔业资源竞争变得激烈

目前，世界上很多国家的近海捕鱼已经达到了饱和的状态，所以很多的国家开始把捕鱼的对象转变成为公海，这就使得公海资源的压力变得很大，资源也开始变得紧张，有些鱼的数量变得很少。所以，这些年国际通过了很多关于公海捕鱼的一些协定和约定。

在以前，那些发达的国家进行的远洋渔业大多数都是大洋性渔业，他们依靠强大的工业力量，建立起来了巨大的队伍，对别的国家资源进行了掠夺。随着国际海洋法的生效，也建立起来了专属的经济

区域，国际的组织体系建立起来了，各个国家对于自己领域的海洋资源进行了保护和开发使用，制定了很多的政策方法，把自己国家的水域发展成为了海洋上面的牧场，开始转换捕捞为护养，开始拒绝对外开放自己的领海，这样就能够保证自己国家的领海资源得到迅速发展。对于渔业资源的管理也开始变得国际化，行业的发展开始从过去的掠夺型转变成为资源管理型，这样就可以使得海洋产业不断发展。对于渔业资源的保护也在国际范围里面展开，这就限制了我国的远洋渔业的发展。资源和环境的刚性约束将成为今后长期制约我国渔业可持续发展的主要因素。

2.2.6产业不配套，布局不恰当。

远洋渔业最主要的环节就是捕捞，限制远洋渔业发展的因素有很多，比如说供给得不到保障，加工系统也不完整，没有自己的营销体系，利润的流失十分严重，而且没有自己的品牌，也没有自己的销售渠道。

3.我国远洋渔业的发展对策

3.1注重科技研发，为远洋作业装备的生产和更新提供强有力的后盾

科学技术是第一生产力，发展我国远洋渔业的历史进程中，科学技术的作用是很大的。在以后的发展过程当中，一些部门需要加强关注，对远洋渔业进行调研，极大对调研的资金头额，发挥一些海洋院校在海洋研究当中的作用。需要注重一些比较基础的研究，提高自己的创新能力，把科研成果转化为利润，提高远洋捕鱼当中的水平；积

极推动远洋捕鱼的体制变革，根据市场的机制，政府带头建立一个政府、企业和院校一起合作的机制，也就是所谓的产学研结合；不断加强国际上面的交流，参考国际上面的成果，对远海洋的资源进行配置，使得国际资源得到共享。

3.2加强对远洋作业船员的培训力度，为远洋渔业的发展提供人才支撑

渔船船长及干部船员应负责任甚大，亟待建立远洋渔船船长及干部船员培训计划，以提升我渔船从业人员素质。建立起来对到远洋捕鱼人员的培训基地，有关的部分需要加大重视，对船员进行全方位的培训，这些主要包括了船员自救的能力，业务的能力，捕鱼的技术，风险的意识等；还需要加大国际之间的交流合作，组织船员去海外进行学习和参观，加大和其它国家船员之间的交流等。为培植渔船干部，稳定未来干部船员的来源，应建立我渔船优遇本国籍船员的标准。为应对国内干部船员供应失衡现象，应研议外国或大陆地区所颁发干部船员执业证书及资格证书的承认制度，以便补充远洋渔船船长及轮机长以外的干部的不足。随着海洋渔业管理时代的到来，海洋渔业管理的人才不单只是海洋渔业技术高级应用型高人才，更重要的应是海洋渔业高级管理人才。

3.3加大资金投入，为远洋渔业的可持续发展提供保障

远洋渔业的投入是很大的，而且还存在很高的风险，但是这也是缓解捕鱼压力的一个途径方法，对海洋渔业进行发展是企业的行为也

是政府的行为。加大对其它国家海洋资源的利用，这样就能够把其它国家的资源转变成为自己国家的收益，这是一种有利于自己国家发展的行为。所以，很多海洋渔业比较发达的国家都对自己的渔业进行了扶持。我国的各级政府和部门都给捕鱼企业提供了专门的资金支持，而且还加大了对项目的监督力度。使用一些有效的措施把企业和民间的资金流入到远洋渔业当中，还需要加大银行、保险等公司之间的合作，拓展资金的获取渠道；国家加大财政的补贴，对利息进行补贴，简化贷款的审批流程，减免税收；通过市场的机制发展一个横向发展的经济，集中多种方式获得的资金，加大资金的积累，解决资金短缺的问题。具体来说，我国在发展远洋渔业的时候是可以额借鉴别的国家在政策扶持上面的做法，现在世界上面的一些国家采取的是高额的补贴政策，对远洋的渔业进行扶持，没一年政策花费在远洋补贴的资金是不少于四百亿美元。比如，美国对远洋渔业的补贴分别是通过捕捞准入安排提供补贴和向远洋渔业船队直接提供补贴。支付的准入费用就达到了百分之十左右；日本对这些企业拨发专门的资金，对渔场的资源进行了调查，对于那些入渔的国家提供了没有利息的贷款，还有经济上面的援助，并为更新渔船装备提供优惠贷款以及收购报废渔船等。我国的远洋渔业发展得比较晚，自然基础就比较薄弱，需要获得更多的国家政策支持，这样就能够加速我国渔业的发展。

3.4调整远洋渔业作业结构和生产布局，为远洋渔业的发展提供强大动力

通过科学的进步去推动挖掘新的远洋捕捞技术，改变以前的作业

方式，特别是拖网作业的方法，使用船围网的技术，灯光钓的技术、中层拖网的技术、沿绳钓的技术等，这样生产的效率就能够提高，经济效益也得到了加强。需要把捕捞、加工和贸易结合起来，使得行业的发展变得综合。第一是需要加强产品的分级，对产品的各个阶段进行管理；第二是需要建立一个全新、安全的生产基地，而且需要创立自己的品牌；三是提高鱿鱼、金枪鱼等鱼类的加工水平，提高产品的附加值，对水产品进行综合开发；第四要创立自己的品牌，还需要建立一个补给的系统和基地。要和国际上面的同行进行竞争和合作，对渔船巩固的基础上面建立起来一个国际化的渔场，开发生存的空间。改善目前我国在海洋渔业发展当中不合理的局面，总的来说就是把我国的远洋产业的发展加入到世界上面四个国家的经济圈当中，也就是南美渔业圈、东亚渔业圈、南亚渔业圈和西非的渔业圈。加入到国际渔业的竞争和合作，还需要根据世界海洋渔业的发展情况，对海洋渔业发展的布局进行及时调整，加大对那些海洋资源比较丰富的国家，这样我国的远洋渔业就能够在国际市场当中占据很大的比重。

3.5加强远洋渔业的行业管理，为远洋渔业的发展提供主导力量

吸取我国在远洋渔业发展当中的教训，因为远洋渔业的政策性比较强，而且和外界有很大的联系，借鉴一些国家和地区的发展经验，比如说日本和我国的台湾，这些国家的行业协会在远洋渔业的当中起到了一个主导的作用，加强对行业的管理来获得高的效益。我国需要充分发挥产业协会在行业发展当中的作用，加强行业的管理，帮助远洋的渔业进行发展，首先就需要去建立一个对远洋渔业专门管理的部

门，制定我国在远洋渔业发展的过程当中的战略，建立和制度配套的方法措施；第二是需要加强各个组织之间的协调，发挥带头企业的作用，整体一起发力，这样就能点带动片的发展，片带动面的发展；第三需要加大企业之间的信息交流，引导企业朝着正确的方向发展，行业里面的企业相互协调，进行信息上面的沟通，共同对外，进行自我保护，最终发展自我；第四需要极大对远洋船只的管理。

3.6完善远洋渔业产权制度和政策性保险制度，为远洋渔业的发展提供制度保障

在发展远洋渔业的时候要把经济效益当作是中心，把市场当作是向导，这样就能进一步完善产业的结构，巩固产业的发展，不断开发大洋性的远洋渔业，加大对远洋渔业中介组织的推动力量，使得行业进行一体化发展，这样就可以推动渔业的产业化经常，提高行业的竞争力；加快现代渔业企业的制度建设，明确渔船市场的主体地位，减少国家控股公司的数量，国家对企业投入资金，也吸引一些中小资本企业加入，深化体制的改革，确定经营当中的产权关系，使得所有权和经营权分离开来。国家转让经营权，还有就是收益权来获得资金，还可以通过一系列额方式，使得资金流通，提高工作的效率，这样就能够使得各个生产要求的组合达到最佳的状态；加快在不同地方进行远洋渔业政策的试点，建立相关的法律制度，这样就能够为这些政策提供依据，政府还需要加大资金的投入，对他们进行政策的补贴，还需要多方面和多层次地进行宣传，树立起来一个典型，加强他们的风险意识，建立起来一系列的保险制度，通过对政策的形式进行积极的

探讨，确定它的范围和经营的原则；完善管理的机制，加强风险的赔偿和对自己的监督，确保资金得到了安全使用，还需要保证自己保值和增值；开展承担保险和理赔的工作，接受整个社会的监督，维护参保人员的利益，这样就能够使得我国的远洋渔业得到迅速发展。

3.7积极参与国际业资源养护及管理工作，确保我远洋渔业能永续经营。我远洋渔业，主要是利用公海资源，捕捞外销图利，尤应反馈。

为营造利我国远洋渔业的环境，应积极争取参与各区域性国际渔业组织以及参与区域渔业养护工作，由政府编列预算支应，同时亦宜考虑，由政府协助沿海国渔业发展，借以取得付费的渔之配额。此外，应善用现有国际与民间渔业机构，建立参与全球性渔业会议活动的管道。为争取国际渔业组织对我国有利的发展，我国应确实将渔获搜集、统计和评估系统纳入渔业管理制度，尽速提升本国及协助开发中国家符合要求的渔获统计质量和资源评估能力。为落实推动责任渔业制度，实践兼顾渔业资源保护及利用的均衡发展，我国渔业从业人员应率先建立海洋环保尖兵的观念，重塑我国国际渔业形象。

3.8为因应公海及沿岸港口国登船临检，我必须建立执行检查的制度.

配合执行公海渔业管理工作，增建我国远洋渔业巡护船队，或租用渔船或在渔船上配置执法人员或观察员，随同我国公海作业船团，在公海水域内执行巡护或科学观察任务。主动与国际组织研商订定其授权的公务船于公海或沿岸港口国于其港口登船临检的适当处理流

程，并尽早向业界公布倡导，以维护我渔民基本权益。在国外重要渔业基地派驻渔政官员，提供服务，搜集渔船鱼货资料及执行其他公务，如果遇到我国渔船在邻近海域涉及违规行为须受调查，即可要求该船进入指定港接受我方调查，并确立“就地处分”原则。

4.结论

我国远洋渔业的发展，由惨淡经营发展至纵横各大洋。无论就产业还是展现国力而言，功不可没。然由于人类对海洋生产的粮食需求殷切，各界各沿海国家也相继发展，200海里为专属经济区域，沿海国拥有主权，从主张到纳入1982年联合国海洋法公约，继而纳入其国内法，造成了我国远洋渔业渔场的缩减。此外过度捕捞，造成过渔情形，海洋生物资源利用与养护之间，虽有争论，但保育的意识抬头，已由国际公约课以养护责任及责任制渔业，对非法无报告以及不遵守规范的渔船，也要求渔船船旗国纳入国内法，给予严厉制裁。渔业产值加上周边产业，已超过一千亿，已成为重要产业，而远洋渔业又占整体产值一半左右，成为渔业的主脉。远洋渔业的发展，纵横各大洋，也是国土的延伸，国力的展现。一方面我国必须正视国际规范，认真执行责任制渔业，并积极参与三大洋分区的国际渔业组织，另一方面，应积极参与国际海洋资源养护计划，借以提高我国形象。此外，因海洋资源的维护迈向永续经营目标下，远洋渔业的结构，船队的减船，也需大刀阔斧进行，避免我国从业者遭受重大损失。

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