论宏观调控的目标及促进扩大就业

论宏观调控的目标及促进扩大就业【内容提要】：从我国近年来实际经济运行结果看，物价平稳、经济稳定增长、国际收支保持顺差，唯有就业形势严峻，失业问题严重，当前应将促进扩大就业作为宏观经济政策的首选目标。

为此，必须选择以就业为中心的经济增长模式，建立市场化就业竞争机制，大力发展小企业，加速城市化进程，大力推进社区就业，千方百计拓宽就业渠道。

【关键词】：宏观调控目标促进扩大就业市场化就业社区就业宏观调控这一概念最早产生于经济学中，指的是国家运用一定的宏观经济政策对宏观经济总量进行调节以期趋近经济均衡目标的行为过程。

（1）国家的宏观调控是伴随着市场失灵而出现的，因此，宏观调控的目标也就是为了解决市场失灵而设定的。

一、宏观调控目标宏观调控的总体目标是保持经济总量平衡，即保持总需求和总供给的平衡，以实现经济持续稳定增长。

宏观调控的具体目标，西方经济学界基本一致地界定为经济增长、稳定物价、充分就业和国际收支平衡四个方面。

这种界定的意义在于：一是四大目标基本反映了宏观经济运行的主要方面，即考虑到了封闭经济条件下的宏观经济问题，又考虑到了开放经济条件下的宏观经济问题；二是四个方面都有其对应的理论依据，为相应的政策制定和操作提供了可能性。

党的十六大报告指出：“要把促进经济增长，增加就业，稳定物价，保持国际收支平衡作为宏观调控的主要目标。

”（2）这是与我国国情相适应并同经济学理论研究相符合的决定。

（一）促进经济增长。

经济增长是经济全面发展的主要指标，是一个宽泛、综合的概念。

它既体现经济总量的增加，也体现人均收入的增长和生活质量的改善；同时，总量上的增长是建立在比例协调、结构优化和效率提升的基础之上的。

国内生产总体的年增长率是经济增长的主要指标。

经济增长速度是否适度，在不同国家判断标准不一样。

（二）增加就业。

扩大就业不但能更加充分利用劳动力要素，而且能使居民收入的普遍增长。

因此，增加就业既是经济健康发展的标志，也是社会公平和稳定的体现。

经济中总供给大于总需求会造成失业，同时经济发展中的经济结构变化和技术进步也会带来失业。

失业会增加社会福利支出，加重财政负担，失业率过高还会引起社会的不安定。

在我国存在着劳动者充分就业的需求与劳动力总量过大但素质不相适应之间的矛盾，这将是一个长期存在的问题。

因此，要慎重掌控宏观经济的总量平衡，并通过促进投资、促进中小企业发展、开发落后地区、加大基础设施建设等手段来增加就业。

（三）稳定物价。

保持物价总水平的大体稳定是经济健康、平衡发展的保证，企业和个人可以在较为稳定的价格下安排生产和消费，促进经济平衡增长，避免经济波动。

而无论是通货膨胀还是通货紧缩，都会带来人们价格预期的紊乱，影响各类经济行为主体的判断和信心，扭曲资源配臵，对社会稳定和经济发展产生负面影响。

为了保持物价稳定，首先必须采取各种措施正确处理积累和消费的比例关系、社会总供求的平衡关系、劳动生产率增长与平均工资增长的比例关系，严格控制货币发行量，使货币与经济发展的需要相适应。

（四）国际收支平衡。

国际收支是在一定时期内一个国家地区与其他国家或地区间进行的全部经济交易的系统记录。

国际收支在经常项目和资本项目中出现顺差和逆差都需引起高度重视和警觉。

长期的经常项目逆差会影响币值稳定，增加通货膨胀压力，同时会大量消耗国际储备并降低国内、国际对本国的信心，出现资本外逃，投资环境恶化，削弱国际抵抗经济风险的能力，甚至可能出现经济危机。

因此政府必须采取有效的汇率政策和资本流动管理手段，保持国际收支平衡。

十六大提出的目标是要求保持四个经济总量之间的平衡，在物价稳定、国际收支平衡的情况下，促进经济增长和扩大就业，保持国民经济的持续、快速、健康发展。

在未来的宏观调控基本法中，我们也应当秉承这一目标，将其以法定的形式确定下来。

二、促进扩大就业目标的意义促进扩大就业目标是从充分就业目标转化而来，是针对我国失业问题严重，下岗再就业难度加大，全社会就业矛盾突出的实际提出的。

宏观经济学所说充分就业，是指把非自愿失业率保持在社会可承受范围内的一种高水平就业，强调的是就业的充分性。

而我们所说的促进扩大就业是力求失业率尽可能降低，就业人数尽可能增加，全社会各种类型就业尽可能多的一种积极就业状态，强调的是对就业的促进和推动。

从我国实际就业状况来看，我国在短期内还达不到充分就业，还需要促进扩大就业，使之在若干时期以后达到充分就业。

换言之，促进扩大就业是比充分就业要求低一些但更为迫切的一个宏观经济目标。

我们之所以认为应该把促进扩大就业作为首选目标，是因为当前和今后一段时间内，宏观经济政策的四大目标中的物价稳定、经济增长和平衡国际收支都不会存在大的问题，只有就业问题突出，根据相机抉择原理，自然要将促进扩大就业作为近期宏观经济政策的首要目标。

选择促进扩大就业目标是为了更好地解决社会人问题的需要。

就业是指一个有劳动能力又愿意工作的人找到了自己所适合的工作，从事创造和实现价值，服务社会。

人，不仅是自然人、经济人，还是一个社会的人。

就业不仅是人谋生、乐生的需要，而且也是个人纳入社会关系总和成为社会人，并保障人的本质，随着人类社会整体进步和不断升华的基本条件。

对于个人来说，劳动就业是最基本的人权。

有就业条件个人不利用是个人放弃就业权，而个人努力社会条件不具备是社会的责任，即政府的责任。

一个国家失业人口超过自然失业率就说明资源分配结构过度失衡，国民经济发展战略偏离了以人为本的发展观。

对失业者的社会保障不过是保障其生存权，还没有满足他的发展权即就业权。

（3）选择促进扩大就业目标是有效配臵人力资源的需要。

人是生产力中最活跃、最宝贵的要素，人力资源是社会上最宝贵的资源。

失业就是人力资源的浪费，特别是超过自然失业率的失业更是社会资源的严重浪费。

国家制定国民经济发展战略、发展规划是以社会资本运营为对象的，因而政府应该尽量减少失业人口，减少社会保障支出。

只有千方百计增加就业，不断降低社会成本，才能达到宏观利润最大化的目标。

因此，政府必须把促进就业放在国民经济发展战略和宏观经济运行调控目标的首位。

三、选择促进扩大就业目标的依据选择促进扩大就业目标，不仅有前所述的理论依据，更有深刻的国际背景和现实依据。

第一、创造就业是全球经济发展的共同任务。

当前，失业已经成为全球性发展的最大难题之一，创造就业已成为全球发展的最大任务之一。

上世纪90年代，发达国家失业率居高不下，成为长期性挑战；发展中国家不仅存在大量的公开失业人口，也存在着大量的隐性失业人口；新兴工业化和新兴市场经济国家先后受到世界金融危机以及世界经济与贸易增长衰退的两次冲击，也导致失业率大幅度攀升。

当今世界生产能力严重过剩，通货紧缩压力越来越大，国际竞争越来越激烈。

各国千方百计争夺国际资源，特别是外国直接投资，以便直接为本国劳动力提供更多的就业机会；同时大力发展出口导向贸易与经济，扩大各类出口商品和贸易服务的国际市场，以便间接为本国劳动力提供更多的就业机会。

第二、促进扩大就业是解决我国劳动力供求矛盾的有效途径。

当前我国劳动力市场供大于求的矛盾进一步加剧，劳动力供给增量由于人口因素的推动有所增加，而劳动力需求增量由于经济体制转轨和加入WTO 等因素有所下降。

（4）城镇单位就业人员和在岗职工减少的原因，主要是相当数量的国有和集体中小型企业转制，部分大中型企业继续实行减员增效以及各种原因产生了新的不在岗职工。

另外，劳动和社会保障部最近公布的全国78个城市劳动力市场供求状况信息也表明，当前国内劳动力市场继续处于供大于求状况，失业人员占求职者的比例持续上升，就业形势不容乐观，且将持续较长时间。

劳动力市场供求的结构性矛盾也日益突出。

一方面失业人数不断增加，劳动力供给不断增加；另一方面劳动者所具备的素质不符合新增就业岗位的需要。

总之，我国劳动力供需缺口较大，经济体制改革和企业制度创造而来的体制性失业，国有经济战略性改组和产业结构调整导致的结构性失业，经济周期性调整的周期性失业交织在一起，使失业矛盾错综复杂，就业难度突出。

因此，促进扩大就业已成为当前的重中之重。

四、实现促进扩大就业目标的政策建议（一）选择以增加就业为中心的经济增长模式。

我国经济增长速度并不慢，但却未能带动就业的同步增长，这表明我国经济增长模式存在一定的问题。

这就是过于注重追求经济增长速度而忽视了就业的增加。

为此，应转变这种经济增长模式，实施就业优先的发展战略，选择以增加就业为中心的经济增长模式，采取九大政策措施：实施就业密集型或劳动密集型工作行动计划；建立更加富有灵活性与流动性的公平竞争的劳动力市场，实行积极的劳动就业政策；加快调整正规就业结构，积极促进扩大非正规就业发展；促进私营和个体经济的发展，采用鼓励扩大就业的经济政策；进一步开放服务业市场，积极吸引外资，创造更多的就业机会；在条件许可的情况下，通过缩短工时、降低劳动参与率的政策增加就业机会；加速政府职能转变，实现旨在扩大就业、缓解失业、提高低收入人群就业能力的良治；促进城乡就业统筹，积极促进农村劳动力转移，并将农村劳动力就业问题纳入国家的就业规划；积极实行有利于就业的产业政策、贸易政策和科技政策，充分发挥我国劳动密集型产业优势。

（5）（二）建立市场化就业竞争机制。

政府不能对就业问题完全承包，特别是随着我国市场化改革进程加快和市场化程度的提高，应建立市场化就业竞争机制，实现劳动力自主择业，用人单位自主用人，市场调节就业的新机制。

首先，打破城乡壁垒，促进城乡劳动力流动，提高城乡劳动者的就业竞争力。

城镇职工下岗和农村剩余劳动力转移形成了我国工业化中期所特有的就业矛盾，随着城乡壁垒打破，歧视性的地方就业政策被逐步清理，城乡劳动者互相竞争就业岗位的趋势愈益明显：农民兄弟进城打工，城市工人下乡承包。

为此，政府只能疏导，制定有利于劳动力流动的政策，鼓励城乡劳动者流动。

同时，加强对下岗职工和农民的就业技能培训，提高他们的就业竞争能力。

其次，适应国际就业竞争需要，构建世界制造中心，扩大国内就业。

从一定意义上说，经济全球化是资本在全球范围内的重新配臵，也意味着有限就业岗位在全球的重新配臵。

因此，中国成为世界制造中心的内在含义之一，就是中国正在参与对世界范围内有限就业岗位的竞争。

争取把全球最稀缺的资源有限的就业岗位更多地配臵到中国来，将是我们加入世贸组织后的一个新的战略目标。

再次，促进扩大就业市场化的发展，必须尽快完善社会保障体系，为劳动力合理流动提供制度保证。

一是在设计有关社会保障制度时，保障水平要量力而行；二是要加大发展补充保障，用补充保险来弥补基本保险保障水平的下降；三是要进一步完善基本社会保险制度，将乡镇企业的职工和城市中的民工纳入到基本社会保险中；四是要积极探索解决养老保险空帐问题的有效办法，缓解养老保险基金支付的压力；五是要建立由家庭养老与社会养老，经济保障与服务保障相结合的新型的养老模式，缓解人口老龄化的养老和医疗压力。