推进新社会组织学习实践活动深入开展

I文章编号11670—1323(2010)一02—0006—04推进新社会组织学习实践活动深入开展廖鸿，高成运，廖明(国家民间组织管理局，北京100721)根据中央要求，在民政部门登记的社会团体、基金会和民办非企业单位等新社会组织，参加第三批深入学习实践科学发展观活动，由民政部牵头成立指导小组进行工作指导。

自2009年9月新社会组织学习实践活动启动以来，在各级党委和领导小组的正确领导下，在各指导小组的具体指导下，各地各单位认真贯彻党的十七大和中央一系列重要会议精神，紧密结合实际，精心研究部署，狠抓工作落实，新社会组织学习实践活动进展顺利，发展态势良好，取得明显成效。

一、新社会组织学习实践活动取得了阶段性成效领导指导工作有力。

党中央高度重视新社会组织学习实践活动，对学习实践活动提出了明确要求，指明了方向。

中央学习实践活动领导小组印发了一系列指导文件，多次召开会议，对学习实践活动精心部署。

各地各部门党委把新社会组织学习实践活动列入重要议事日程，加强领导，促进学习实践活动不断深入。

全国新社会组织学习实践活动指导小组按照中央确定的职责，认真开展调查摸底，结合实际制定指导意见，对各个阶段的工作精心安,t：-I}，因地制宜地予以分类指导。

为确保学习活动取得实效，提出了加强党的建设、加强自身建设、充分发挥作用三项工作任务，明确了学习内容符合实际、活动方式简便易行、组织活动分类指导、工作方法统筹协调四个方面具体要求，确定了社会影响较大的、规模较大的新社会组织为学习实践活动的两类重点组织，提出了实现党的建设有新突破、自身建设有新加强、功能作用有新发挥的“三新”目标。

指导小组组长李学举、副组长姜力先后十多次赴北京、江苏、福建、天津等地调研指导。

学习实践活动形成了党委统一领6l社团管理研究导、领导小组牵头抓、民政部门线上抓、业务主管单位点上抓的工作格局。

学习培训形式多样。

各地各单位坚持把深化理论学习、提高思想认识、改造主观世界贯穿学习实践活动始终，同时注重创新学习，培训注重方法，讲究灵活多样。

民政部编写了发放了7万册学习实践活动辅导材料。

针对新社会组织普通党员多、党员流动性大、人员分散的特点，有的地方采取宣传、辅导、讲解等形象直观方式，充分利用远程教育站点和网络阵地，提高参学率；有的采取“集中领学、领导讲学、专家导学、观摩互学、过程助学、登门送学、结对帮学、分散自学”等“八学”方式拓展学习广度；有的采取集中培训、专题辅导、网上交流、出题竞赛、专题讨论等简便易行方式，增强学习效果，引导广大党员在事关科学发展的一些重大问题上进一步统一了思想，形成了共识，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

活动载体贴近实际。

各地各单位按照学习实践活动的要求，紧密结合当前经济发展形势，围绕保增长、保民生、保稳定的目标，精心设计载体，突出实践特色，增强活动效果。

广大行业协会商会协助国家制定产业调整和振兴规划，积极帮助企业发展困境，开拓国际市场，为应对国际金融危机发挥了重要作用。

据不完全统计，学习实践活动开展以来，公益类、服务类新社会组织开展公益项目、惠民活动30多万个(项)，直接受益群众600多万，学术类新社会组织建言献策，提出经济社会发展政策性意见建议20多万条。

经济类新社会组织为会员企业提供资金、技术、管理等方面帮助，创造经济效益300多亿元。

基层党建明显加强。

各地各单位从活动一开始，就将加强党建工作列入重要任务，采取独立组建、联合组建、挂靠组建、临时组建等方式，党组织组建率明显提高。

经过努力，截至1月下旬，新增党组织2．56万个，应建已建党组织的有5．12万个，党组织组建率达#J75％，比学习实践活动之初提高了一倍。

广东、宁夏等地创新党组织管理体制机制，理顺党组织隶属关系，依托各级登记管理机关建立社会组织党工委模式，加强党对新社会组织的领导。

针对一些新社会组织党组织软弱涣散、党员作用不突出的问题，许多地方通过“内部选”、“外部派”、“公开聘”，选好配强党组织负责人，组织党员开展大讨论，引导广大党员围绕本单位、本行业的发展出点子、想办法，激发党员做好工作的热情和积极性，增强党员在推动新社会组织发展中的表率作用。

宣传引导氛围浓厚。

各地各单位针对新社会组织党员工作在基层分布面广、文件传达周期长等实际，充分运用报刊、广播、电视、互联网等媒体传播速度快、覆盖面大的优势，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传中央有关精神，宣传进展与成效，宣传成功经验与先进典型，不断扩大学习实践活动的影响力和覆盖面，创造有利新社会组织科学发展的良好环境。

民政部在全国评选、推广了近600个在党的建设、自身建设和发挥作用方面的先进典型。

二、对学习实践活动的基本估价(一)学习实践活动最鲜明的特色1．领导指导有力。

除了领导小组领导与业务主管具体负责等过去行之有效的方式外，在民政部设立了指导小组进行条条指导，把业务管理与学习实践活动紧密结合，形成强有力的领导指导力量和工作机制。

2．目标明确具体。

抓住了“党的建设、自身建设、发挥作用”三个具体目标，明确了活动方向，丰富了学习内容。

3．针对新社会组织实际。

立足新社会组织数量种类多，分布范围广，规模大小不一，层级高低不同，人员机构松散，党建基础薄弱等实际情况，突出强调注重简便易行、注重分类指导的具体要求。

4．突出长效机制。

以学习实践活动契机，强调和推动在培育发展、科学管理、自身建设、党的建设等四个方面建立新社会组织科学发展的长效机制。

党建工作更加重视。

广大新社会组织党员进一步加深了对科学发展观的理解，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

2．新社会组织党组织覆盖率进一步提高。

各地各单位将加强党建工作列入首要任务，采取多种方式，创新组织设置，扩大党的基层组织覆盖面，基本实现新社会组织党组织应建尽建。

3．新社会组织党建管理体制有了新探索。

广东、宁夏等地积极探索建立“党委统一领导、组织部门牵头抓总、民政部门条条指导、业务主管单位具体落实”的党建工作管理体制，在各级民政部门设立同级党委派出的社会组织党工委，形成登记管理与党建管理的合力。

4．在学习实践活动中，各地各单位加大培育发展与监督管理工作研究力度，破解发展难题，进一步优化了新社会组织发展环境。

(三)学习实践活动形成的主要共识通过学习实践活动，初步形成了五点共识：一是各级党委将社会组织开展学习实践活动作为重点难点领域，大力推进；二是民政部门以指导社会组织开展学习实践活动为契机，加强对社会组织的登记管理；三是社会组织应以学习实践活动为载体，加强自身建设；四是社会组织学习实践活动还不平衡，亟需继续加大领导指导力度；五是社会组织开展学习实践活动应突出重点，简便易行。

总之，社会组织学习实践活动开展四个多月来，从目前进展情况和发展态势看，出现了四个比预想要好：一是应该参加第三批学习实践活动参与面比预想好：二是已经参加学习实践活动的取得的成效比预想好；三是推动党建工作的力度比预想好；四是党委领导、民政部门指导、业务主管单位负责的工作机制运行情况比预想好。

三、推进新社会组织学习实践活动深入开展应把握的几个问题目前，到第三批学习实践活动基本结束所剩时间不多了。

学习实践活动后期，往往是见成果、见实效的关键阶段，因此，越是到学习实践活动的收尾期，越是不能有任何懈怠。

下一步，推进新社会组织学习实践活动深入开展，应把握好以下几个问题。

(二)学习实践活动最主要的成效。

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．熏级耄差竺!∑孽苎位翌要!蛩篓兰竺苎竺竺竺要性姜五毒秦i耋深化对新社会组织学习实践活动重位、作用、功能有了新认识，对新社会组织登记管理和…～………’社团管理研究I 7改革开放以来，我国新社会组织得到长足发展，数量不断增加，规模不断扩大，在民政部门依法登记的社会团体、基金会、民办非企业单位等新社会组织已经超过41．37万个，另外，在各级登记管理机关备案的农村专业经济协会、城市社区新社会组织有50多万个。

我国新社会组织遍布全国城乡，涉及经济、政治、文化、社会、科学等多个领域，在促进经济发展、提供公共服务、反映公众诉求、维护社会稳定、推动精神文明建设等方面发挥着不可替代的作用，特别是在汶川特大地震抗震救灾、北京奥运会期间和国际金融危机的形势下，广大新社会组织各显所长，主动开展社会工作，已成为我国经济社会发展的一支重要生力军。

但是也要看到，在改革开放的新形势下，对新社会组织服务科学发展、加快自身科学发展提出了新的更高要求。

同时，我国正处于社会转型时期，社会矛盾和利益关系日趋复杂，社会建设和管理面临复杂局面，必须整合社会管理资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。

新社会组织以其非营利性、公益性、民间性、基层性、中介性等独特优势，在社会管理体制创新中发挥着更大的协同功能。

新社会组织是党的重要工作领域。

全国各类新社会组织专职工作人员476多万人，兼职工作人员500多万人，注册的各类志愿者2500多万人。

新社会组织的会员和服务对象涉及社会的各个领域，其中仅全国6万多个行业协会就联系了企业或会员2000多万家，4万多个学术性新社会组织联系专家学者达500多万人，各类农村专业经济协会联系农户1000多万个。

新社会组织具有广泛的群众基础，是党和政府联系不同方面、不同利益的人民群众的桥梁和纽带，为党更加紧密地联系群众，更广泛地团结和凝聚各方面积极力量，增强自身活力，提供了新的途径和方式。

党的十七届四中全会明确提出要加大在各类新社会组织建立党组织的力度。

因此，加强新社会组织党建工作，是贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神的重要举措；是扩大党的群众基础，提高党的执政能力的需要；是促进新社会组织充分发挥积极作用的需要。

各级党委政府一定要从战略和全局的高度，切实增强抓好新社会组织党建工作的责任感和使命感，将这项工作抓紧抓好，抓出成效。

(二)抓紧做好第三批学习实践活动整改落实阶段的各项工作整改落实阶段是学习实践活动的关键阶段，也是解决突出问题的攻坚阶段，更是对学习实践活动实际成8I社团管理研究效的检验阶段。

要扎实抓好整改落实，着力解决突出问题。

一要制定好整改落实措施。

针对查摆出来的突出问题，特别是在提供服务、反映诉求、规范行为方面的不足，在服务大局、服务社会、服务会员、服务群众等方面的问题，以及影响和制约新社会组织科学发展的突出问题和职工、会员、群众关注的热点难点问题，全面分析，逐项研究，逐条制定整改措施。

二要着力解决突出问题。

要针对新社会组织在自身能力建设、法人治理结构、作用发挥情况、党组织建设、公信力和诚信度建设等方面查找出来的问题，切实下力气解决。

对于新社会组织党组织自身能够解决的问题，要下功夫及时解决；对于需要广大党员职工合力解决的问题，要充分调动他们参与整改落实的积极性；对于需要举办者、主要出资人帮助解决的问题，举办者、主要出资人是党员的要带头抓好整改落实，举办者、主要出资人不是党员的要争取他们的支持：对于需要上级党组织帮助解决的问题，要加强批次衔接、上下联动，形成合力，抓好整改。