罗斯福新政

除此以外，罗斯福新政还有哪些特色？罗斯 福新政的实施是否如他就职所说的“不辜负众 望”？对后来美国的政治经济生活，乃至整个资 本主义世界又产生了怎样的影响？
•三、罗斯福新政实施的作用与意义 胡佛反危机措施失败后，如果罗斯福不实行新 政，当时的美国将会出现什么情况？
黄安年教授在《罗斯福新政改革》一文中指出：当 经济危机爆发后，美国就处在历史抉择的十字路口，当 时可供选择的道路只有三条：无产阶级的社会主义革命、 非民主手段的法西斯专政或对原有的资产阶级民主主义 政策进行某些改革。 首先，罗斯福上台执政前夕，美国并不具备无产 阶级革命的主观条件。 其次，美国经济更强大，而且 具有民主主义传统的美国人民坚决反对法西斯上台。 这样，剩下的一条道路就是继续实行资产阶级的民主 主义制度了。为了维护资产阶级民主制度长治久安， 必须进行积极的改良。正是在这种形势下，试图解决 危机的罗斯福新政顺乎历史潮流应运而生。
——摘自罗斯福首次总统就职演说（1933年3月4日） 自从股票市场大崩溃以来，全国倒闭的银行已超过5500家。 群众的心情惶惶不安，他们囤积黄金、货币。这时银行黄金库 存每天要减少2000万元，储户搞不到黄金就要纸币。结果是： 一方面作为货币储备的黄金越来越少；另一方面财政部又不得 不增发纸币。银行挤兑，人山人海争提存款，照例带着自杀意 味。当时全美18569家银行，库存现金不过60亿元左右，却要应 付410亿元的存款。为了准备现金应付提款，银行不得不出售抵 押品和证券，因此损失惨重。 ——节选自《光荣与梦想》
胡佛在危机面前坚信“繁荣就在眼前”，其反危 机措施的失败，为罗斯福竞选胜利提供了有利条件。
“胡佛悲观失望，罗斯福生气勃勃；胡佛 认为萧条的根源在美国之外，而罗斯福则认为 在美国内部；胡佛一味要求谨慎从事，罗斯福 则热衷于进行改革实验。……美国人民在11月 参加大选投票时，……以横扫一切之势把民主 党推上了执政党的地位。”罗斯福获得的普选 票超过了57％，并以选举人票472张∶59张的 绝对优势而获胜。很明显，“这次投票是对胡 佛政府的一次抗议，授予罗斯福一道进行变革 的明确的命令。”
罗斯福在接受民主党总统候选人提 名演说中所提到的“新政”指的是什么 “新政”？“新”在何处？他在总统就 职演说中提到的“全部事实情形”指的 是什么情形？此外，罗斯福究竟是如何 在“宪法赋予我的权限内”采纳“必须 的措施”，从而“不辜负众望”的？
第六单元 罗斯福新政与资本主义运行机制的调节
无锡市大桥实验中学
在实践中探索，在探索中创新
“他推翻的先例比任何人都多。 他打碎的古老结构比任何人都多。 他对美国整个面貌的改变比任何 人都要迅猛而激烈。”
• 这是一位美国记者对一位美国总统 的评价，你知道这位总统是谁吗？
自由资本主义
一般垄断资本主义
一直被视为美国历史 上最伟大的总统之一， 是20世纪美国最孚众 望和受爱戴的总统， 也是美国历史上惟一 连任4届总统的人， 从1933年3月起，直 到1945年4月去世时 为止，任职长达12年。
“我向你们，也向我自己发誓：一定要为美国人民 实行新政。” （引自罗斯福接受提名时的演说） “值此我就任总统之际，我的美国同胞们肯定期望 我以我国当前形势所要求的坦率和果断来发表演说。 现在的确是到了坦白而勇敢地讲明真相，讲明全部 事实情形的时候了。我们不必怯于老老实实地面对 我国今天的情况。……我准备根据宪法赋予我的职 责提出—个灾难深重的国家在一个灾难深重的世界 中所必须采取的措施。这些措施或国会依据其经验 和智慧所制订的其它类似措施，我将在宪法赋予我 的权限内尽快予以采纳。……对于给予我的信任， 我将以顺应时代的勇气和忠诚作为回报。我决不辜 负众望。……” （引自罗斯福总统就职时的演说）
信息反馈
罗斯福新政的实施过程中完全都是在宪法所赋予总统 的权限范围内，即使遇到强大的阻力，也没有采取什么过 激手段，而是通过迂回的手段千方百计达到自己的目的。
在新政的实施过程中，当行政权与司法权、立法权出现 冲突时，罗斯福并没有让行政权凌驾于立法权、司法权之上， 仍在宪法的权限范围内，充分利用了宪法赋予的权力，结果 却使总统的权力日益扩大。而这一点也正是罗斯福新政的一 大特色，对后来美国政治生活也产生了很大影响。美国的共 和制因此称为总统制共和制。
•教材【学思乊窗】中写道：“我们依靠的是旧民主秩 序的新运用。”其中的“旧”如何理解？“新”又如 何理解？ “旧秩序”指的是原有的资本主义民主制度。 “新运用”指的是开创了国家干预经济的新模式 ， 即国家从总体上对经济进行了一定的计划、控制和调节， 以保证国民经济的协调发展。罗斯福新政通过法律形式， 把国家保障经济稳定和发展的责任固定下来，在未触动 资本主义制度的前提下，对美国经济进行了深刻改造。 一方面扶植垄断资本家并在某些方面有所抑制，另一方 面向工人阶级和其他劳动人民作必要的让步，提供就业 机会，阻止危机发展，减轻危机影响。实际上就是通过 国家垄断资本主义的调节来克服危机的影响。 一般垄断 国家垄断 自由资 资本主义 资本主义 本主义
——《美国的历程》
漫画《胡佛失意——罗斯福得意 》
一、罗斯福新政实施的背景 1、1929年经济危机的爆发 2、胡佛反危机的失败
3、全国要求改革的呼声高涨
4、罗斯福就任美国总统
二、罗斯福新政实施的过程 • 什么是罗斯福新政？
罗斯福新政是指1933－1939年美国总统 罗斯福在金融、农业、工业、社会救济、公 共工程和财政等方面推行的一系列改革。
⑥扩大联邦储蓄委员会权力； ⑦管制证券业。 ①成立农业调整局；②减耕；
调整 农业 政策
第一阶段
③提供补贴； ④调整农产品结构；
⑤提高并稳定农产品价格；
第二阶段
⑥保护土壤。
①通过《国家工业复兴法》；
第一阶段 复兴 工业 第二阶段
②制订包括工资、工时、禁止童工等条 款的行业法规； ③制订保障工会权利的法规； ④管制公用事业控股公司；
• 针对上述情形，如果作为智囊团成员，你们 会对罗斯福总统提出怎样的建议？
二、罗斯福新政实施的过程 1、阶段（2个阶段）
•在历史上罗斯福总统是如何扭转困境的呢？
⑴第一阶段：1933－1935年，着重调整和复兴经济 ⑵第二阶段：1936－1939年，着重改革 2、内容（3R）
救济（Relief）、复兴（Recovery）、改革（Reform） 3、项目（4个方面） ⑴整顿银行与金融业 ⑶复兴工业 ⑵调整农业政策 ⑷社会救济与公共工程
• 请在座的同学们来扮演一下罗斯福的 “智囊团”成员的角色，一起对如何应付 “烂摊子”出谋划策一番。
币值贬低到荒谬的程度；赋税增加；我们的偿付能力下降； 各级政府收入锐减；贸易流通渠道交易手段僵化；产业界叹残 枝败叶比比皆是；农场主愁自己的产品找不到市场；千万个家 庭的多年积蓄化为乌有。更严重的是，大批失业公民面临严酷 的生存问题，另有大批公民辛勤劳动却所得甚微。
第二阶段（1935－1939年），着重改革。政 府在经济全面复兴基础上进行一系列涉及各个方 面的改革，为建立福利社会和强化民主政体打下 了坚实的基础。
整 理 二（阶段与项目）
①整顿银行；②放弃金本位制；
整顿 银行 与金 融业
第一阶段
③实行美元贬值；④银行分业经营； ⑤建立联邦储蓄保险公司；
第二阶段
此外，美国最高法院在1935年和1936年先 后裁定《全国工业复兴法》和《农业调整法》 远宪，并宣布予以废除，对此，罗斯福又是如 何应对的新政实施过程中所遭遇的来自于最高 法院和国会的阻力？
罗斯福通过“炉边谈话”这一“拉家常”的方式，以亲切 诚挚的声调、质朴实用的语句，对全国人民就银行暂停营业的问 题进行了耐心的解释、劝告和教育，简短的谈话，化解了长期郁 结在人们心中的疑团和不满。第二天，部分银行开业了，人们携 带着装有黄金和货币的大箱小包，在银行门前排起长龙，把就在 不久前也是这样排着长队挤兑的通货存入银行。只过了3天，美 国有574家银行开业，几天里，银行回收了3亿元的黄金和黄金兑 换券，不出一周，就有13500家银行（占全国总数的3/4）复了业， 交易所又重新响起了锣声。罗斯福在其12年总统任期内，共做了 30次炉边谈话。 罗斯福于1933年3月8日举行了第一次记者招待会，在轻松 和谐的气氛中就金融业中的诸问题回答了记者提问。此举有助于 在政府和新闻界之间架构一座沟通的桥梁，也达到了政府通过传 媒稳定民心的功效。白宫记者招待会从此成为惯例，每周两次， 每次约120名记者参加。在罗斯福执政的12年里，共举行过998次 记者招待会。
Franklin D. Roosevelt 1882～1945
• 有谁知道罗斯福在接受民主党总统候选 人提名时演讲的内容和总统就职时演讲的 内容？
“我向你们，也向我自己发誓：一定要为美国人民 实行新政。” （引自罗斯福接受提名时的演说） “值此我就任总统之际，我的美国同胞们肯定期望 我以我国当前形势所要求的坦率和果断来发表演说。 现在的确是到了坦白而勇敢地讲明真相，讲明全部 事实情形的时候了。我们不必怯于老老实实地面对 我国今天的情况。……我准备根据宪法赋予我的职 责提出—个灾难深重的国家在一个灾难深重的世界 中所必须采取的措施。这些措施或国会依据其经验 和智慧所制订的其它类似措施，我将在宪法赋予我 的权限内尽快予以采纳。……对于给予我的信任， 我将以顺应时代的勇气和忠诚作为回报。我决不辜 负众望。……” （引自罗斯福总统就职时的演说）
这些手段主要有：精确地选择有利的时机；持 续不断地施加压力而又适可而止，“拉紧缰绳却不 使之崩断”；亲自向国会提出国情咨文报告；让行 政部门草拟法案而又由个别议员提出；以自己的魅 力亲自说服立法领导人；巧妙地打出任免职位那张 牌。当上述这些办法都不足以使国会就范时，他还 有两件致胜法宝，即使用否决权或以将要行使否决 权相威胁；以“炉边谈话”等方式直接向人民摊牌， 以“诉诸全民公决”的形式迫使国会让步。这些 “高明的统治艺术”发挥出来的实际效果就是国会 通过了大量的载入立法史册的提案。而在实践中， 他形成了一种由行政官员和国会议员组成的"万能内 阁"。领头羊则是他自己。