培育村级集体经济的思考与建议

培育村级集体经济的思考与建议
——基于我市***等地的情况调查
为深入了解当前农村村级集体经济的发展状况及其在社会主义新农村建设中的作用，探讨现阶段农村集体经济发展的途径，我们第三组第一调研小组在跟班干部和教师的带领指导下，对柏加镇进行了调研，并集合本组学员特别是从事过乡镇工作的学员开展了座谈，交换了相关看法。

调研结果显示，村级集体经济在社会主义新村建设中起着十分重要的作用，但同时也存着不少问题，需要引起我们的高度重视。

一、村级集体经济在农村发展中的重要作用
村级集体经济在农村经济社会发展中占有十分重要的位臵。

发展壮大村级集体经济不仅是推进农村小康建设的重要经济任务，也是提高农村基层组织执政能力、加强农村社会管理、实现农村社会持续稳定的重大政治问题，对于落实科学发展观、推进新农村建设、解决有钱办事的问题具有十分重要的作用。

一是发展农村经济的需要。

只有发展壮大村级集体经济，村级组织才有掌握得住、运用得了的雄厚资金，增强集体的服务功能，为发展农村经济、促进农民增收创造良好的条件；才能加快农村基础设施建设，改善村容村貌，优化农民生产生活环境，推进农村现代化建设。

二是巩固基层政权的需要。

村级集体经济是农村党组织凝聚群众力量、开展各项工作的物质基础。

村级集体经济的实力同农村基层组织的凝聚力和战斗力是紧密联系的。

集体经济越强，村级组织的凝聚力和战斗力就强；集体经济薄弱，村级组织无力为农民提供服务，缺乏办实事的物质基础，就会直接影响村级组织的凝聚力、号召力和战斗力，甚至影响基层政权的巩固。

三是维护农村社会稳定的需要。

发展村级集体经济不仅是一个经济问题，更是一个政治问题。

只有集体经济发展了，各类公益事业才能得到发展，社会保障体系才能不断完善，农村社会不安定因素才能从根本上得到消除。

二、正确面对发展村级集体经济面临的困难和问题
农村集体经济虽然有一定发展，并且在农村经济社会生活中发挥出了重要作用，但客观地看，目前农村集体经济还相当薄弱，与其在建设农村小康中的地位还有很大差距，主要表现为：
（一）分散在先，先天不足。

在改革开放起初几年落实家庭联产承包责任制的过程中，由于对“统分结合、双层经营”体制的片面理解，当时只强调“分”的一面，忽视了“统”的作用，对发展集体经济概念淡化，有些地方没有保留或很少保留集体经营的企业、土地，把一些适宜集体统一经营的项目也平均分包到户，积累的集体资产拆分转卖，集体经济重新
退回到“原始点”。

在此基础上，重新发展集体经济自然困难重重，特别是地理位臵相对偏僻，既无资源可供开发利用、又无人才资金等优势的村，发展壮大集体经济就更加艰难。

（二）来源单一，实力不强。

目前，村级集体经济“空壳村”现象普遍。

从调查的情况来看，有一定集体经济的村仅占10%左右，且大多数年收入都在5万元以下，多数村集体积累底子薄，来源渠道单一，几乎全部收入来源于各种形式的占地补偿和租赁；一些集体经济薄弱村原有的收入渠道趋于萎缩，缺乏新的收入来源，仅靠财政转移支付和“一事一议”筹资。

村级集体资产保值增值的渠道单一，净资产总量增长中属于资源性资产（主要是土地资产）臵换增值占了很大比重，经营性资产的上升幅度不大。

部分村集体经济管理不善，资产流失、债务沉重。

集体经济薄弱村和负债村，村级集体经济无实力，发展生产无财力，提供服务无能力，干部说话无威力，经费短缺，村级组织开展活动困难，较大程度上影响了村级组织的向心力、凝聚力和号召力，导致党群、干群关系紧张。

（三）观念弱化，认识不深。

一方面随着改革的深入，农村经营承包体制的长期稳定，村主要干部对发展村级集体经济的意识却逐渐淡薄了。

有人认为市场经济主要发展个体经济，没有必要化心思去发展集体经济，也不合时宜，不必去冒风险。

这些错误认识严重制约了村级集体经济的快速健
康发展。

另一方面集体现有资产的管理难度加大，造成部分干部群众对发展集体经济丧失信心，挫伤了对发展壮大村级集体经济的积极性。

部分村主要干部思路不够清晰，怕搞砸了受埋怨，思想顾虑重；部分群众怕搞毁了受连累，背上新的债务，思想上有压力和阻力。

同时群众也对干部不信任，担心赚的钱进了村干部自已的腰包，富了个人亏了集体，形成新的村级债务。

部分村干部思想僵化，观念守旧，过分强调缺乏资金、人才、技术等客观条件，不能立足已有的土地、资源等优势求发展，商品意识不强，参与市场经济的能力较低，无法在产业结构调整上提出因地制宜的发展思路，点子少、方法措施不多。

这些保守、怕担风险的思想也同样严重影响了集体经济的快速发展。

除了以上的困难和问题，我们认为，制度不健全，管理不力，村级负债沉重等，也是影响集体经济发展不可忽视的不利因素。

三、积极探索发展村级集体经济的新途径
新时期，发展村级集体经济首先要从观念上予以更新，不能等同与计划经济、大集体时代的集体经济，把发展集体经济理解为就是兴办集体企业，片面地认为就是“上项目、找贷款、办工厂”，是非常不正确的。

目前，发展村级集体经济，应该充分发挥村干部和全体村民的主观能动性，用市场经济的现代理念来思考和谋划，在资产高效运营管理、优
势资源（含产业）的开发利用、开展各种社会化服务以及与项目进行有效链接等方面多下功夫。

在发展方式和模式上要与时俱进，因村制宜。

比较现实的发展方式有这么几种：资产出租方式。

将现有的房屋、林地、耕地、池溏及“三荒”等集体资产出租给他人经营。

这是最没有风险的方式，但前提是要有资产。

资源入股方式。

通过招商引资，以现有的资源、资产（包括无形资产）等作为股份入股，与他人合股经营或兴办实业。

专业合作社（协会）方式。

由村集体结合本村的优势主导产业，牵头成立专业合作组织，通过服务和管理获得收益（组织费、管理费）。

这是最值得鼓励和提倡的一种方式，既能体现现代经营理念，又能获得较好的经济和社会效益。

2009年中央1号文件《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》对此作了专门的阐述。

相对来讲，这种方式村集体不需要大的投入，更主要的是可以提高农业生产的组织化程度，提高本地优势产业的市场竞争力，村民受益面广，特别是可以带动那些致富能力较弱的村民共同致富，从而增强村级组织的凝聚力、战斗力，密切党群、干群关系。

同时现在国家已经出台了《专业合作社法》，专业合作组织可以在工商部门以法人的名义注册登记，并且可以通过贷款和项目等方式融资。

股份制合作方式。

把按政策应确权到户的集体资产，将产权确权到户，但资产不分割，仍然由集体统一经营管理，收益中村集体占有一定股份。

如林权制度改革中的集体林场就可以采取这种方式。

也可以由村集体领办一个项目，村民采取自愿入股的方式参与，聘请专业的经理人来经营管理，村集体和村民个体根据股份大小分配收益。

社会服务方式。

在一些中心村镇、农村社区中可以侧重于家政服务，由村集体牵头成立相关的社会有偿服务组织获得一定收益。

兴办实业。

结合当地优势，在特色农产品的初、深加工和包装物生产等方面作文章。

选取投资少、风险小、见效快的项目，直接投资办工厂、办企业。

项目链接。

积极争取项目，通过在村内实施的各类项目，以及开展的结对帮扶活动，借力打力，借梯上楼，因地制宜的发展集体经济。

四、加大扶持力度，强化管理，积极为发展村级集体经济创造条件
要保证村级集体经济健康发展，各级党委政府必须要加大扶持力度、强化管理，从各方面积极创造有利条件。

加大政策扶持力度。

要出台相应的政策，从信贷、项目申报等渠道，解决发展中的融资难问题。

相关部门要通过结对帮扶等途径提供相应的技术和人才支持。

切实解决干部群众的思想观念问题。

一方面要加强村干部能力和素质培训，强化政治思想素质，增强事业心、责任心，提高经营管理能力；另一方面要通过教育、宣传和引导，提高群众的参与意识、大局意识、法律意识和民主监督管理意识。

进一步强化村级财务管理，做好财务公开，取信于民。

农村经济管理部门要经常性地加强村级财务审计和业务指导，促使村级组织提高民主理财意识和水平。

同时有关部门要出台相关措施，理顺和规范到村各项资金的拔付程序。

当前从各种渠道到村的资金很多，有项目的，有对口帮扶的，有捐赠的，有慰问救济的，但没有一个很规范的拨付程序，许多还是直接给到村干部手中。

如果不能保证所有的资金都规范做帐，虽然实行了村财乡管，仍然无法监管到位，在这种情况下发展村级集体经济，不仅发挥不了应有的作用，还会影响到干群关系，甚至会害了村干部。