惠民县

2010 年1 月14 日惠民县第十六届人民代表大会第四次会议上惠民县县长杨玖庆各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2009 年工作回顾2009 年是新中国成立60 周年的喜庆之年，也是全县经济社会取得快速发展的一年。

一年来，在县委的正确领导下，在市直部门的大力帮扶下，在县人大、县政协及社会各界的监督、支持下，面对国际金融危机带来的压力和挑战，全县上下立足保增长、保稳定、保民生，抓投入、调结构、增后劲，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“建设和谐富裕文明新惠民”的奋斗目标，紧盯项目建设，在应对挑战中抢抓发展机遇，在加快追赶中转变发展方式，较好地完成了县第十六届人大三次会议确定的任务目标，全县经济社会发展呈现出良好势头。

预计实现全县生产总值120.5 亿元，全社会固定资产投资75 亿元，地方财政收入 3.088 亿元，同比分别增长14.9%、25%和20.4%；实现社会消费品零售总额44 亿元，城镇居民人均可支配收入14500 元，农民人均纯收入5880 元，分别增长22%、30%和15%。

（一）工业经济实现快速增长。

工业兴县战略不断深化，产业强县战略逐步确立。

在国际金融危机的严峻挑战和不利影响下，工业经济各项主要指标实现全面增长，预计工业增加值、主营业务收入、利润、利税增幅均在30%左右，全社会用电量增幅达39.9%。

一是大项目建设实现新突破。

力丰机械、龙马重工科技、千山药业等 3 个过 6 亿元项目，天利新能源等 5 个过亿元项目相继开工，忠谊水煤浆、润怡橡胶等128 个投资千万元以上项目进展顺利，盛泰机械、宏欣生物科技等一批发展潜力大、后劲足的项目落户。

二是招商引资和资金争取工作取得新进展。

全县共办成招商引资项目351 个。

其中，续建项目247 个，新建项目104 个。

新增12 家对外贸易经营者备案企业，5 家有进出口实绩企业。

合同利用外资额1570 万美元，同比增长167%。

争取上级资金7.97 亿元，列全市第一位。

三是骨干企业发展取得新成果。

天禧牧业、中天食品、裴堂瓶业、顺风肥牛、黄河粮油等企业实施技改扩能，生产能力不断扩大；惠祥特钢纳税达到6253 万元，供电公司、农村信用社、华润公司、忠谊煤业、闽鑫金属 5 家企业纳税均超过1000 万元，骨干企业已经成为拉动地方经济增长的主力军。

四是企业改革创新迈出新步伐。

经贸、二轻、商业、供销、物资系统改革改制基本完成。

供销系统棉花经营服务体系创新工作走在了全省前列。

中惠食品、六和饲料被列入省技术创新项目计划；波涛化纤获得“山东省资源再生利用示范企业”荣誉称号。

五是金融服务增添新内容。

完善筹融资机制，搭建了国有资产经营管理投资公司、城市建设投融资公司、聚鑫公司、兵圣置业、乐安置业、育人置业 6 个融资平台，融资额达7 亿元。

金融与企业家俱乐部、中小企业担保公司、人民币流通管理中心相继成立，农村金融产品和服务方式创新试点工作正式启动。

设立企业过桥资金，中小企业融资难题逐步得到缓解。

全县不良贷款大幅下降，金融生态环境进一步优化，新增各项存款9.4 亿元、贷款11.3 亿元。

（二）城乡面貌发生显著变化。

始终坚持加大投入，高点定位，高层次构建发展载体，全县城乡建设揭开了新的篇章。

一是高标准完成各项规划。

投入1500 余万元，编制完成了新老城区、开发区的总体规划以及控制性详规。

顺利完成第二轮土地规划修编。

新增国有建设用地指标1137 亩。

城乡一体化进程加快，新完成村庄规划400 个，乡镇驻地规划实现全覆盖。

二是宜居宜业宜游的城市功能日益增强。

古城公园和东护城河公园荣获“省级城市园林景观建设优质工程”荣誉称号，南护城河公园被省政府授予“人居环境范例奖”，独具特色的护城河环城水系景观长廊初步形成。

孙武桥竣工通车，南门大街和南环中路全面升级改造。

“五路一河”绿化工程及73 个单位的拆墙透绿和庭院绿化基本完成，新增绿化面积140 万平方米。

启动护城河7 座桥梁建设。

南护城河西段景观工程以及察院街、法院西南等 6 处健身场所建成使用。

加强城区卫生环境治理，升级改造户外广告牌匾5390 平方米。

旧城改造稳步推进，闫北路打通工程等重点项目进展顺利，完成拆迁12 万平方米，启动孙武村、大王营等10 个城中村改造工作。

三是开发区和新城区建设扎实推进。

开发区顺利通过区域环评，九横十三纵框架成功搭建，绿化框架不断延伸，核心湖等景观轮廓基本形成，乐安花苑开工建设，生态园林型新城区已具雏形。

四是重大基础设施项目进展顺利。

完成省道庆淄路县城至清河段、永莘路开发区至商河边界段建设，县乡村道路改造完成285 公里。

改造大中型危桥12 座。

孙武黄河公路大桥通过国家发改委立项核准。

黄河标准化堤防堤顶帮宽工程、白龙湾灌区节水改造一期工程、幸福河城区段衬砌改造和徒骇河渡槽改建等工程已经完成，李庄水库建成蓄水，孙武湖水厂、污水处理厂正式运营，垃圾处理厂建设进展顺利。

（三）农业基础地位更加稳固。

农业产业化扎实推进。

新增规模以上农业龙头企业19 家，农民专业合作组织148 家，有机食品 3 个、绿色食品 3 个、无公害农产品 2 个。

农业标准化建设进展顺利。

粮棉高产示范区、示范方、攻关田建设全面完成。

测土配方施肥、秸秆还田等新技术得到进一步推广。

润地物华有机食品基地和农兴种业棉花高产创建基地被评为市级现代农业示范园区。

新增存栏100 个标准畜以上的养殖小区40 个，同比增长100%。

重大动物疫病免疫密度达到100%。

农业发展基础逐步夯实。

成功入选全国小型农田水利重点县。

新建户用沼气池3000 组，沼气服务网点40 处。

农机装备水平明显提高，农业综合机械化水平超过70%。

林水会战取得阶段性成果。

投资9300 万元的 5.6 万亩土地开发整理和 3.1 万亩中低产田改造项目顺利完成。

美国白蛾疫情得到有效控制，全县林木绿化率稳定在45.6%以上，“全国绿化模范县”顺利通过专家组验收，我县被命名为“中国绿色名县”、“全国林业科技示范县”和“全省林业生产先进单位”。

（四）现代服务业日新月异。

坚持打造文化旅游特色，大力发展现代服务业。

孙子文化旅游区获得全省服务业园区先进单位称号。

全年服务业增加值实现37 亿元，从业人员同比增长12.4%。

成功举办第七届中国孙子文化旅游节暨首届海峡两岸孙子文化研讨会，胡集书会、第三届群众文化节等各类群众性文化活动丰富多彩，武圣园被命名为国家AAA 级旅游景区，孙子故里的知名度和美誉度进一步提升，旅游业直接收入达到370 万元。

武定府衙暨渤海革命老区机关旧址恢复工程、新起点欢乐谷、黄河风景带建设等一批旅游业重点项目进展顺利。

大华城市生活中心、圣豪购物中心、机动车维修大市场、建材大市场、集贸大市场、温泉博览园、惠民宾馆、凤栖生态园等服务业项目扎实推进。

孙武镇、魏集镇被命名为省级旅游强镇，大年陈张旺庄、崔常等村成为生态旅游特色村庄。

（五）民生事业扎实推进。

加大财政投入，以小财政构筑起大民生，66%的财政收入全部投入到水路桥、医学保等民生事业，兑现了2009 年年初承诺。

进一步落实教育优先发展战略，高考本科总上线人数达到910 人，连续三年增幅居全市第一位。

启动中小学校舍安全工程，维修改造校舍14250 平方米。

新建教师住房281 套，改善了教师住房条件。

体育事业健康发展，广泛开展全民健身活动和爱国卫生运动。

全县53.08 万农民参加新型农村合作医疗，参合率达到98.77%，农民受益100.16 万人次。

免费为826 名白内障老人实施了复明手术。

有效防控甲型H1N1 流感和手足口病的传播，顺利实施乡镇卫生院上划县级管理。

成立慈善医院，整合建成农村社区卫生室191 处。

14 个乡镇干部职工和 2.1 万名企业人员养老保险全部纳入统筹范围，2.25 万名城镇居民、万名城镇职工基本医疗得到保障。

3.8 新增城镇就业再就业6200 人，农村劳动力转移就业15800 人，劳务派遣4000 人。

物资公司惠安社区、姜楼镇合力社区和大年陈乡大崔社区等城乡社区开始运行。

建成155 套廉租住房，城区低收入家庭住房困难逐步得到缓解。

燃油税改革顺利完成。

粮食直补等各项惠农资金9170 万元全部落实到位。

全县村村通自来水主管网覆盖率达到90%。

顺利完成全国科技进步先进县检查验收。

科技创新扎实推进，取得国家级创新项目 2 个，省科技成果 4 个，市级技术创新项目 6 个，中惠公司安全蔬果腌制剂的开发应用研究填补国内空白。

计划生育基层基础工作扎实推进，全面完成市下达的人口责任目标。

坚持不懈地推动节能减排和生态环境保护，全县环境优美乡镇达到 4 个。

援建四川灾区北川县禹里乡石纽街道路工程全面完成，被市政府授予援建工作先进单位。

（六）和谐惠民建设成效明显。

及时反映群众诉求，公开电话和信箱受理工作进一步规范。

政府网站建设内容不断丰富，在全省绩效评估中排名上升20 个位次，列全市第一位。

启动门户网站“在线访谈”活动，拓宽了了解群众诉求的渠道。

98%的村庄实行村级会计委托代理，土地承包合同实现信息化管理。

规范“一事一议”筹资筹劳制度，切实加强农民负担监管。

深入排查化解矛盾纠纷，扎实推进领导干部定期公开接访活动。

信访事项复查复核作为全省典型进行推广，大信访的格局基本形成。

整顿规范市场经济秩序，严厉打击欺行霸市、抢装强卸等扰乱市场秩序行为。

普法和依法治理工作成效显著。

刑事案件、两抢一盗案件、安全事故分别下降29%、28%和32%，社会治安及安全生产形势平稳。

另外，广播影视、人防民防、国防教育、民兵预备役、民族宗教、统计、物价、粮食、史志、邮政、通讯、地名、地震、气象、烟草、盐务、油区、食品药品监管和文化综合执法等各项工作都有了新的发展和提高。

（七）政府自身建设进一步加强。

深入开展学习实践科学发展观活动，坚持解放思想，转变作风，强力推进各项工作。

坚定不移地贯彻落实县委的工作部署，坚持依法行政，认真履行职责，不断推进政府职能转变。

认真执行人大及其常委会的决议、决定，加强与人民政协的联系，广泛听取人民团体以及社会各界的意见和建议。

深化行政审批制度改革，坚持创新服务，建立项目策划、评估和帮办机制，配备专业代办员，实行免费咨询和全程代办，对所有涉企注册审批收费事项全部纳入行政审批服务中心，实行扎口收费。

严格落实行风评议、检查收费备案、投诉举报受理、政务公开制度，发展环境进一步优化。

积极推进党风廉政建设、反腐败和纠风工作，加强行政监察、审计监督和绩效评估，机关工作效率和服务质量不断提高，各项工作得到有效落实。

各位代表，在国际金融危机的重大考验和严峻挑战面前，取得这样的成绩，来之不易。

这得益于我们始终坚持大发展、快发展、好发展这个硬道理没有动摇，得益于我们牢牢把握“抓投入、上项目、快发展”这条主线没有松劲，得益于我们始终突出“紧盯大项目、干好大项目”这个主题没有懈怠。