对现阶段首都公安经费保障工作的若干思考

【公安管理】2017 年 3 月第 2 期March 2017 No.2北京警察学院学报Journal of Beijing Police College对现阶段首都公安经费保障工作的若干思考魏红运（北京市公安局警务保障部，北京 100006）摘 要：公安经费保障是公安工作的重要组成部分。

多年来，首都公安警务保障部门按照公安和财政体制改革的要求，不断完善首都公安经费保障体制和机制，为平安北京建设提供了有力支撑。

随着当前京津冀一体化的深入推进，公安改革进入收尾阶段，首都公安工作面临的形势和任务有了较大调整，对首都公安经费保障提出了新要求。

结合首都公安经费保障现状和存在的问题，提出梳理事权与支出责任，进一步完善首都公安经费保障体制等四方面的对策和建议。

关键词：刑公安经费保障；首都公安；体制；保障均衡化中图分类号：D631 文献标识码：A 文章编号：2095-5758（2017）02-0077-05DOI：10.16478/ki.jbjpc.20170413.002收稿日期：2017-02-27作者简介：魏红运（1980—），男，北京市公安局警务保障部计划财务处副处长。

公安经费是公安工作开展的基础保障，也是推动公安事业长远发展的基本前提和重要保障。

在公安部的推动下，有关公安经费保障的理论研究不断深入，有些研究成果直接指导了公安经费保障工作的开展，首都公安经费保障工作也得以不断地完善提高。

随着首都公安改革的深入和首都形势的变化，现阶段的首都公安经费保障工作面临着新的机遇和挑战，需要借助公安改革的东风，结合首都公安工作需要进行完善提升。

一、我国公安经费保障理论研究现状由于公安经费的特殊性、敏感性以及相关数据的难以获得性，一直以来，我国对其理论研究工作一直不够全面，公安经费的保障和管理主要依据行政单位有关制度执行。

在公安部的推动下，全国对公安经费保障的理论研究不断深入，研究内容主要集中在公安经费保障体制的建立和完善方面。

在综合分析现有保障体制和公安经费保障弊端的基础上，研究提出实行公安经费垂直管理的设想；[1]提出从健全和完善公安经费保障体制、加大公安经费投入、确定各项公安经费保障标准、加强财务管理、提高资金使用效益等方面完善公安经费保障的思路；[2]有研究认为，完善公安经费保障机制应坚持收支脱钩、规范保障行为的原则，全额保障、确保基本需要的原则，突出重点、解决贫困地区的原则，同时要构建事权明晰的分级财政保障体制，快速反应的公安经费应急机制；[3]同时，还研究提出了建立公安经费保障的长效机制和对策。

[4]这些理论研究成果对公安经费保障体制改革起到了积极的推动作用。

二、首都公安经费保障现状及存在的问题在当前“分级保障、分级管理”的财政体制下，市、区两级财政部门大力支持首都公安工作，首都公安经费保障部门也围绕业务工作需要和现行财政保障体制，对公安经费保障模式进行了探索和研究，在经费总量、管理机制、保障水平等方面取得了进步，积累了一些经验。

但也存在保障体制不完善、公安事权划分不清晰、保障标准不统一等问题，一定程度上制约了首都公安工作的发展。

（一）经费总量持续增长但保障水平不均衡问题突出近年来，首都公安经费总量持续稳定增长，为公安业务工作开展奠定了坚实的经费保障基础。

但从经费的横向和纵向的对比看，首都公安经费保障虽然总体较好但结构不够合理，一是北京市公安局（以下简称“市局”）与分局之间经费保障存在较大差距，受市区两级财力水平限制以及没有明确的经费保障标准，市局与各区公安分局经费保障存在较大的差距，特别是人均公用经费保障上差距较大；二是各区公安分局之间经费保障不均衡现象突出。

由于各区财政状况不同，北京市十六个区公安分局经费保障不均衡的现象也非常突出，年度经费增长比例、人均公用经费、民警工资待遇等均有较大的差异，不均衡的现象非常突出。

（二）经费分级保障的财政体制执行严格但公安事权划分不够清晰实行分级保障财政体制以来，市区两级财政、公安部门严格执行相关规定，严格划分职责任务，分清渠道落实经费。

不同于省公安厅（下设市、区（县）两级公安机关）主要负责指导下级公安机关开展工作的职能，北京市局各职能部门经常与各区公安分局联合开展工作，由于地域面积小，跨区侦办案件、安保勤务等事项多，全局统一调配警力的任务多，中央交办任务多，市局与各区分局之间工作交叉多，每年的大型会议、大型安保活动，在事权方面，不仅北京市与中央难以划清，市局与各区分局之间有些事权也难以简单清晰地划分，在经费保障上有时会出现重复或遗漏。

（三）市局财务统一管理体制初见成效但公安经费体制不完善2015年，为提高市局经费统筹管理力度，加强财务管理，取消了市局直属各单位财务科室，所有财务工作统一归口市局财务部门管理，从体制上强化了市局财务管理工作，通过进一步统一和规范各项财务规章制度，强化预算管理和经费服务，财务统一管理体制在市局预算编制、预算执行、经费报销、财务分析、经费统筹、应急资金保障等方面初见成效。

现阶段，首都公安经费保障分三种渠道，一是市公安局直属单位由市级财政保障，同时，市级财政承担全局民警的服装费、武器警械等四项经费保障；二是市公安局交管局（含交管局本级和九个分局交通支队）、消防局、警卫局经费由市级财政单独保障；三是十六个分局（含七个分局交通支队）的经费由区财政保障。

这种多渠道经费保障模式的形成有其历史原因，也促进了公安工作的开展，但随着形势的发展，条块分割的经费保障体制的弊端越来越明显：一是人为地切分了公安经费，使得经费无法在同级财政的公安系统内部进行统筹，甚至存在相互“竞争”财政资金的情况；二是随着部门预算、国库集中支付等管理制度的完善，预算部门之间横向拨款严格限制，部分公安装备、科技、设施等无法统建统用，存在各自为政、重复建设或建设标准、建成时间不统一等问题；三是由于没有系统的、有约束力的公安经费保障标准（不含人员经费），落实多少经费受预算编制的充分性、与财政部门沟通的力度、财政能力等多种因素影响，不确定性大，必然形成保障标准不统一、到位时间不一致、工作进度不同步等问题。

（四）首都公安装备水平国内领先但更新整合难度大借助北京2008年奥运会，首都公安配备了一大批具有国际先进或国内领先水平的高精尖安保装备，在奥运安保和日常安保工作中发挥了极大的作用，时至今日，部分业务装备仍处于全国领先地位。

但从目前的情况看，装备经费保障面临着更新压力大、整合难度大的问题，一是大部分奥运安保装备购置于2006年、2007年，目前绝大多数装备达到了更新报废的时间，资金缺口大，更新面临巨大压力；二是近年来，公安部修订完善了《公安装备配备标准》，但标准主要针对市、区（县）公安分局，没有针对北京等直辖市的相关标准，经费落实上缺乏标准依据，北京市公安局制定的装备配备标准因缺乏可参照的标准依据，迟迟未能与财政部门达成一致；三是市局、各区分局根据经费到位情况分年、分单位采购装备，没有整合起来集中购置，“议价”优势不明显，同时，分批购置的警用装备型号各异，兼容性差、整合难度大。

（五）公安科技手段应用作用突出但全局科技建设经费统筹力度不够多年来，公安部、市局、各区分局在公安科技建设上投入了大量经费，建成了一大批科技系统，在公安业务管理、侦查办案、为民服务等方面发挥了巨大的作用，让信息多跑路、让百姓少跑腿，向科技要警力、向科技要战斗力已经成为了共识。

首都公安科技经费的保障和投入很大，效果很突出，但从全局科技建设经费执行来看，还有进一步提升的空间。

一是全局科技系统顶层设计尚未形成，全局科技系统建设的框架需尽快制定完善；二是前期建成的各类公安科技系统在大数据、云计算等现代科技理念下，信息孤岛依然存在、数据共享度不够、系统整合难度大；三是现有财政体制下，市局、分局还存在各自为战、重复建设的问题，进一步加剧了科技系统的分散建设、公安数据共享共用的难度。

三、首都公安经费保障面临的新形势“首都稳，全国稳”，首都公安机关任务重、责任大、勤务多，工作敏感度高，经过多年实践的探索，形成了警令上下统一、指挥扁平到警、全局步调一致的警务工作模式。

首都公安经费保障工作也随着警务工作模式和财政体制的变革和调整不断完善调整，现阶段，随着首都经济社会形势的发展,首都公安经费保障面临的形势发生了新的变化，主要表现在以下四个方面：（一）全面深化公安改革的新机遇在中央全面深化改革领导小组的领导下，在中央司法体制改革领导小组的指导下，公安部成立全面深化改革领导小组，加强研究谋划、深入调研论证，形成了《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案。

全面深化公安改革共有七个方面的主要任务、100多项改革措施，并将“建立事权与财权相一致的公安经费保障体制”列为需要完成的改革措施之一，目标是到2020年，基本形成系统完备、科学规范、运行有效的公安工作和公安队伍管理制度体系，实现基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化，进一步提升人民群众的安全感、满意度和公安机关的执法公信力。

全面深化公安改革既包括要建立相应的公安经费保障体制，也为健全完善公安经费保障体制提供了历史性机遇。

（二）首都城市定位调整的新时期2015年8月，中央通过并实施《京津冀协同发展规划纲要》，对京津冀区域整体定位和三省市功能定位各四句话，即：北京市——“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”；天津市——“全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区”；河北省——“全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区”。

围绕首都城市战略定位的调整，位于通州区的北京城市副中心建设加速推进，2017年底，北京市政府等相关市属单位将入驻城市副中心，北京城市副中心的建成将进一步推进京津冀一体化发展，首都公安工作模式也将随之进一步调整完善。

在这种区域警务模式不断深入推进，人流、物流、信息流快速流动的背景下，跨地区、跨省份的案件侦办、安保协同、联勤联动等工作将越来越多，“大安保”的经费保障需求越来越突出，现行分级保障的经费体制面临着巨大的挑战。

（三）首都公安工作发展的新要求按照中央、公安部全面深化公安改革的部署，首都公安结合公安改革任务账单和实际需要，按照“做精机关、做专警种、做强基层、做实基础”的工作思路，通过整合职能、优化结构、调整布局，全面推进公安改革各项任务落地，通过改革，实现了机关“瘦身”、警力前置、机构职能优化调整，2563名市局机关警力充实基层派出所，原特警、网安、巡警驻区大（中）队千余名警力全部划归分局，3000名新招录民警全部充实基层派出所，交管局直属各区交通支队加挂分局交通支队牌子。

目前，首都公安体制改革已接近尾声，“党委领导、警种主建、专业攻坚、属地主责”的首都公安工作体制机制新格局逐渐构建完成。