金融支持对河南省农业绿色发展的作用研究

金融支持对河南省农业绿色发展的作用研究作者：李连胜来源：《粮食科技与经济》2018年第11期[摘要]发展绿色农业是乡村振兴战略规划的重要组成部分，是建设生态宜居美丽乡村的题中之义。

作为农业大省的河南省在推进本省农业现代化的进程中，牢固树立绿色发展理念，为实现全省农业绿色发展的总体目标不断努力。

本文针对目前河南省农业绿色发展存在的问题，基于金融支持下的视角，探讨河南省农业绿色发展路径，为河南省农业的绿色发展注入新的活力。

[关键词]农业;绿色发展;绿色金融中图分类号：F327文献标识码：A2018年9月，中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，规划指出要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求对乡村振兴战略做好总体谋划。

建设好生态宜居的美丽乡村，实现农业的绿色发展是其必然要求。

河南省作为国家粮食主产区和农业大省，在肩负国家粮食安全重任的同时，也应牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，推动绿色农业生产方式的形成，提高农业可持续发展能力。

在农业绿色发展行动中，要注重发挥金融对农业绿色发展的助推作用，解决好目前河南省农业绿色发展所面临的问题[1]。

1 河南省农业绿色发展中存在的问题根据国家统计局最新统计数据显示，2017年河南省农林牧副渔总产值为7 913.49亿元，其中农业总产值为4 812.6亿元，继续保持增长态势。

从种植面积来看，截至2016年末，河南省粮食种植面积达10 286.15千公顷，比2015年增长0.2%，在面积略有增长的同时，全年5 946.60万吨的粮食产量则略有下降，比2015年下降2.0%。

其中夏粮产量、秋粮产量、小麦产量、玉米产量同步下降，无一增加，粮食产量前景堪忧。

粮食种植面积增加、粮食产量出现全面滑坡的背后，是作为农业大省的河南省其种植主体依然盲目追求产量和效益提升，耕地增长潜力被利用殆尽，尚未形成绿色发展的循环模式。

从长远来看，这将导致河南省农业发展的长期优势被逐渐削弱，加快解决目前河南省农业绿色发展突出存在的问题，大力推动农业绿色发展势在必行[2]。

1.1 资源保护和节约利用存在的问题对于农业生产而言，做好资源保护和节约利用，一方面在于因地制宦，建设科学合理的农业生产基础设施，做好现有农业设施的管理。

从目前河南省农业基础设施的现状来看，配套资金和建成设施的管理依然是其薄弱环节[3]。

在农业基础设施建设之前缺乏科学的规划，对拟建设项目不能做到科学设计;在基础設施建设之中，注重进度，对基础设施的质量缺乏有效监督;在基础设施建成之后，对后期管理缺乏统一安排，管理缺失严重，造成了资源的巨大浪费。

另一方面，做好资源保护和节约利用要充分发挥科学技术和制度的引导作用。

从河南省农业发展现状来看，科学技术对农业贡献度依然存在提升空间，对现有农业资源的保护和建设成体系的节约利用农作物方式的制度引导尚未建立[4]。

1.2 农业环境污染存在的问题农业环境污染主要表现为土壤污染问题，而土壤污染问题则面临外源性污染和内源性污染的双重压力，外源性污染主要体现为工业和城市污染源向农业进行转移排放;内源性污染的主要原因在于农药污染、污水污染、农膜污染等。

从河南省农业厅公布的数据来看，2014年17万公顷的耕地面积因污水灌溉遭到污染，35.5万公顷的农田面积因大气污染遭到破坏，1.3万公顷以上的农田面积因固定废弃物的堆积而被占用和毁损，化肥和塑料用量也呈现逐年递增态势，土壤污染问题日益严峻[5]。

1.3 农业清洁生产存在的问题对于农业清洁生产而言，在农业产业化经营的大背景下，农业清洁生产将包含农业的生产、加工、流通、消费等各个环节。

（1）自2011年以来，河南省在化肥使用量上整体呈上升趋势，年平均增速达到1.2%;农用塑料薄膜整体使用量保持1.47%的年均增速;农药施用实物量每年保持12.8万吨左右。

整体而言，河南省在农业生产环节化学投入品的量保持增加态势，短期内仍无法被替代。

（2）在农产品加工环节，农产品质量安全问题依然较为突出。

从全国范围来看，2013-2017年，全国共查处17万余起农药、水产品、生猪屠宰、农资打假等农产品质量安全问题。

作为农业大省的河南省，截至2017年8月，全省仅有11个生产资料采用绿色有效用标。

（3）从农产品的流通环节来看，就瓜果蔬菜而言，从农户到消费者手中的损失量达到年产量的25%～30%，与发达国家15%～20%的坏损率相比依然处于较高水平。

河南省的种植结构和绿色物流的发展状况依然令人担忧。

（4）从农产品的消费环节来看，农产品消费市场对农产品绿色营销意识较为淡薄，农产品绿色营销体系建设滞后，政府导向作用有待加强。

2 河南省发展绿色农业的现实意义2018年9月，中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，对农业绿色发展行动进行了部署，重点推进国家农业节水行动、水生生物保护行动、农业环境突出问题治理行动、农业废弃物资源化利用行动、农业绿色生产行动等五大行动规划[6]。

（1）对于河南省而言，发展绿色农业既是乡村振兴战略规划的一部分，又是河南省推进农业现代化的内在要求。

作为绿色农业发展承载主体的政府、民众、企业、金融机构等自身对绿色发展都有内在需求和内在推动力。

（2）对于政府而言，中国经济进入新常态，按照“五大发展理念”统筹河南省农业发展是经济发展的内在要求。

政府作为发展规划的制定者肩负着社会发展的责任，推动农业发展方式的转变是政府对于改善环境、增强农业持续性发展能力的内在要求。

（3）对于民众而言，随着生活水平的不断提高，其幸福感不仅源于物质生活上的富足，对美好环境的追求也是民众提升幸福感的重要途径。

从目前来看，经历了长时间的粗放发展，生态破坏、大气污染、水污染、食品安全等问题大幅度拉低了人民生活的幸福感，农业的绿色发展既能从源头杜绝污染问题，又能为民众提供健康、有机、绿色的食物供给产业链条，形成农业绿色发展和民众对幸福感提升的内在统一。

（4）对于企业而言，无论是基于国家对污染环境问题的严格治理考虑，还是从企业内在发展的要求来说，企业进行转型是推进自身发展的内在要求。

高污染、高耗能的企业要想继续发展，必须满足政府对污染物排放指标的要求。

在此背景下，企业不得不进行被动转型发展。

从企业内在的发展要求来看，提升企业核心竞争力，积极融入国际市场参与竞争，就必须走出一条环境友好型发展之路，降低自身能耗和自然资源消耗，对生态环境进行保护和修复，大力推进生产技术的改进和升级，发展循环绿色经济势在必行[7-8]。

对于农业发展而言，农业的绿色发展是经济绿色发展的基础性工程，其新型农业加工主体更要积极推进绿色发展。

（5）对于金融机构而言，大力推进绿色金融发展是绿色发展理念在金融领域的生动实践，是提升优化金融机构自身发展的强化手段。

作为国内金融体系领头羊的商业银行，其信贷业务范围主要以传统的大企业为主，但作为传统企业其内在调整进度较为缓慢，信贷风险在逐步加大。

而作为新兴的绿色发展企业群体而言，其对银行信贷的需求在逐步缩小，直接融资比例在同步提升，金融机构积极融入绿色金融发展大潮，以绿色金融理念对业务布局进行合理优化是国内经济和自身发展的内在要求。

在具体发展中，通过政府引导，金融机构应加大对绿色农业发展的资金支持力度，为建设生态宜居的美丽乡村，实现中华民族伟大复兴的中国梦而贡献力量[9-10]。

3 金融支持河南省农业绿色发展的建议利用金融支持河南省农业绿色发展，应从农业绿色金融的制度建设、金融机构建设、政策支持和农业绿色金融基础设施建设四个方面来推进[10]。

建立在金融支持下的河南省农业绿色发展体系就是发挥河南省政府规划引导职能，利用市场化机制吸引金融机构、新型农业经营主体加大对绿色农业的投入，引导各方参与主体用绿色发展理念推进河南省农业现代化发展步伐，让全省人民共享绿色农业发展成果[12]。

3.1 加强规划引导设计，健全绿色金融发展的法规基础从河南省政府公布的政策措施来看，河南省在“十三五”发展规划中提出了建设现代化农业的发展目标，在《河南省生态建设纲要》中明确了建设良性循环的农业生态体系，加强生态功能区划分建设，但从整体来看，缺乏对全省农业绿色发展的指导性文件，省政府应加强绿色农业发展的顶层规划设计，针对金融机构支持河南省绿色农业发展出台系统性的法律法规制度，明确金融机构在河南省绿色农业发展中应承担的责任”[13]。

就制度设汁和建设而言，从监管层面来说，执行监管的主体涉及银行保险监督管理委员会、人民银行和环保部门，做到金融监管信息与环保部门的环境信息实现共享，监管部门能够依据环保部门提供的环境信息，对金融支持对象是否符合绿色发展要求标准进行评估。

作为农业绿色发展的直接支持者，金融机构在授信流程建设中，应该加强对授信对象的绿色发展能力评估，按照绿色授信体系对授信主体给予授信额度;作为农业保险执行主体的保险公司应该对绿色农业险种加大设计力度，满足绿色农业发展主体对险种的多样化需求[14];最后针对企业，应该加强对企业绿色发展程度的鉴别力度，规避企业为了获得信贷支持，进行造假活动，使金融支持真正用于绿色企业的发展。

3.2 构建农业绿色金融体系，促进绿色金融机构建设从目前河南省的发展情况来看，河南省绿色金融还处于发展初期，金融机构绿色发展意识较弱，绿色金融业务在河南省金融机构中所占的比重较少，对金融机构的整体盈利影响较小。

从金融机构支持农业绿色发展的实施情况来看，金融机构尚未设立专门的部门开展金融支持绿色农业发展工作。

即使开展了少量的绿色金融业务，也是与传统信贷业务相同的业务载体，整体不利于其支持农业绿色的发展。

为推进河南省金融机构支持农业绿色发展的进程，应该构架包含绿色金融评价指标评价体系的分类监管制度，与传统信贷业务进行有效划分，独立运营。

在业务层面上，应该设立单独的部门支持农业绿色的发展，对部门的考核体系应该给予“绿色”项业务加分，设立单独的考核体系，为促进金融机构支持农业绿色发展进行标准化配置，进而为绿色金融业务提供强力支撑。

3.3 加大对支持农业绿色发展金融机构的政策倾斜力度河南省作为农业大省，应根据国家规划，结合自身实际情况，加快出台有利于本省金融机构支持農业绿色发展的政策，对先行先试的金融机构加大政策倾斜力度。

从目前河南省农业和工业的发展状况来看，建议政策倾斜不仅仅覆盖农业生产端，也应覆盖农产品加-端。

对企业基于自身发展要求，进行先进设备采购的，对授信流程和资金成本给予适度政策支持。

在发展初期，对于金融机构开展绿色金融业务经验不足的情况，应该通过政策引导，制定激励措施，调动金融机构开展农业绿色金融的积极性。

3.4 完善农业绿色金融发展的基础设施对于河南省农业绿色发展而言，金融体系建设应从完善绿色金融发展的基础设施着手，以本身绿色农业和绿色金融都处于发展的初级阶段来进行定位和基础设施建设。