肇庆市人民政府办公室转发市扶贫办关于肇庆市农村“十一五”扶贫

肇庆市人民政府办公室转发市扶贫办关于肇庆市农村“十一

五”扶贫开发规划的通知

【法规类别】村镇集镇建设

【发文字号】肇府办[2006]140号

【发布部门】肇庆市政府

【发布日期】2006.11.24

【实施日期】2006.11.24

【时效性】现行有效

【效力级别】XP10

肇庆市人民政府办公室转发市扶贫办关于肇庆市农村“十一五”扶贫开发规划的通知

（肇府办［2006］140号）

各县（市、区）人民政府，肇庆高新区管委会，市府直属有关单位：

市扶贫办《肇庆市农村“十一五”扶贫开发规划》业经市政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。如有问题请径向市扶贫办反映。

肇庆市人民政府办公室

二〇〇六年十一月二十四日

肇庆市农村“十一五”扶贫开发规划

为进一步改善我市山区和贫困地区发展环境，加快脱贫奔康和社会主义新农村建设步伐，根据《广东省农村“十一五”扶贫开发规划》和我市实际情况，制定《肇庆市农村“十一五”扶贫开发规划》。

一、“十五”期间我市扶贫开发工作回顾及目前形势

“十五”期间，我市积极实施《广东省农村“十五”扶贫开发纲要》和《肇庆市农村扶贫“十五”计划》，采取有效措施改善山区和贫困地区的基础设施和生产生活条件，促进山区经济发展，扶贫开发工作取得了显著成效。一是加强了交通、水利、电力等基础设施建设。县通镇公路上等级改造工程全面完成，实现了县到镇通三级公路的目标，开通了广肇高速公路、广梧高速公路肇庆至云浮路段，全市公路通车总里程和公路密度明显增加；启动了农村中小型水库除险加固和生态林业、农村电网改造和大禹杯竞赛等工程建设，改善了山区投资环境，增强了山区和贫困地区的发展后劲。二是全面开展农村突出问题的治理工作并取得实效。开展了“十项民心工程”和边远分散老区村庄搬迁和老区薄弱学校改造等建设工作，农村“一保五难”问题逐步得到缓解。到2005年底，全市农村有53000多低收入人口纳入低保范围，实现了低保对象应保尽保；改造农村贫困农户危房6404间，3万多贫困人口改善了住房难问题；行政村公路硬底化完成2376万公里，行路难问题逐步改善；农村合作医疗参加人数158万人，覆盖率达农村人口的52.8%；九年制义务教育阶段减免书杂费累计人数超过14万人，1300多贫困家庭子弟被免费输送到技工学校读书，改造老区薄弱学校265所，读书难问题正逐步得到解决。三是产业化扶贫工作取得新进展，扶贫机制进一步创新。我市有12家企业被评为省级扶贫农业龙头企业和培育对象，12家企业年销售总值共超过5亿元，带动了1.3万户农村贫困户，每户年均增加收入1950元。四是山区、贫困地区经济持续快速增长。2005年我市山区县完成国内生产总值248.4亿元，比“九五”期末（下同）增长73%；地方财政收入

9.03亿元，增长86%；居民储蓄存款余额136.43亿元，增长70%；全市农民人均纯收入达到4558元，增长19%。全市农村年人均纯收入1500元以下的贫困人口减少2.9万人，山区、贫困地区经济社会稳步健康发展，为构建和谐社会奠定了基础。

但由于自然和社会经济条件等各方面原因，目前我市部分区域的贫困状况仍然令人忧虑，扶贫工作面临以下新形势：一是从绝对贫困转为相对贫困。目前，我市大面积的绝对贫困已基本解决，贫困状况已由绝对贫困转为相对贫困，扶贫工作从以解决温饱为主转向解决温饱与巩固温饱并重的阶段。据统计，目前，我市还有年纯收入低于1500元的农村贫困人口2.9万户、13万多人，贫困人口占全市农业人口的4.4%。二是收入差距拉大。2000年，农村贫困人口的收入与全市农民人均纯收入之比为1：2.54，到2005年扩大到1：3.04。三是贫困人口重心下移，地域集中。目前，我市贫困人口基本上集中在地理位置偏远、自然资源贫乏、基础设施薄弱、生态环境恶劣的山区、石灰岩地区、水库移民区和革命老区，这些地区普遍存在住房难、看病难、读书难、行路难、饮水难问题，部分农民还没有稳定脱贫或容易因病因灾返贫，基本生活和健康卫生条件仍得不到保障，我市的扶贫工作仍任重而道