【发改方案】河北省加快推进健康与养老服务工程建设实施方案

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河北省人民政府关于印发河北省养老服务体系建设“十四五”规划的通知

河北省人民政府关于印发河北省养老服务体系建设“十四五”规划的通知文章属性•【制定机关】河北省人民政府•【公布日期】2022.04.14•【字号】冀政字〔2022〕23号•【施行日期】2022.04.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】老年人保障,扶贫、救灾、慈善正文河北省人民政府关于印发河北省养老服务体系建设“十四五”规划的通知各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新区管委会，省政府各部门：现将《河北省养老服务体系建设“十四五”规划》印发给你们，请认真组织实施。

河北省人民政府2022年4月14日河北省养老服务体系建设“十四五”规划为深入贯彻实施积极应对人口老龄化国家战略，根据《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》《河北省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等，结合我省实际，制定本规划，规划期为2021-2025年。

一、规划背景（一）“十三五”时期主要成就。

法规政策体系不断健全。

先后出台《河北省居家养老服务条例》《河北省老年人权益保障条例》，积极推进《河北省养老服务条例》立法。

省政府及相关部门制发《河北省老年人优待办法》《河北省“十三五”老龄事业发展和养老体系建设规划》《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》《加快推进养老服务体系建设的实施意见》等系列文件，基本构建起养老服务发展法规政策体系。

兜底养老服务长足发展。

完善最低生活保障和特困人员（农村五保和城市“三无”人员）救助供养制度，建立农村留守老年人定期探访制度，改造提升特困人员供养服务设施（敬老院）218家，提高特困人员供养服务水平。

高龄津贴和经济困难高龄、失能老年人养老服务补贴、护理补贴制度全面建立，惠及142.9万余名老年人。

服务供给能力明显增强。

各级政府不断加大投入力度，省级70%以上的福利彩票公益金用于支持发展养老服务。

截至2020年底，全省建有养老机构1671家，城镇社区建有养老服务设施3474个，不断探索农村互助性养老模式，示范引领作用不断强化。

河北省人民政府办公厅关于转发省卫生计生委等部门河北省推进医疗

河北省人民政府办公厅关于转发省卫生计生委等部门河北省推进医疗卫生与养老服务相结合实施意见的通知【法规类别】卫生综合规定赡养抚养收养【发文字号】冀政办字[2016]4号【发布部门】河北省政府【发布日期】2016.01.10【实施日期】2016.01.10【时效性】现行有效【效力级别】XP10河北省人民政府办公厅关于转发省卫生计生委等部门河北省推进医疗卫生与养老服务相结合实施意见的通知（冀政办字〔2016〕4号）各市（含定州、辛集市）人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：省卫生计生委、省民政厅、省发展改革委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省老龄办、省中医药管理局制定的《河北省推进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见》已经省政府同意，现转发给你们，请结合本地本部门实际认真贯彻执行。

河北省人民政府办公厅2016年1月10日河北省推进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见（省卫生计生委、省民政厅、省发展改革委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省老龄办、省中医药管理局）为贯彻落实《国务院办公厅转发卫生计生委等部门关于推进医疗卫生与养老服务相结合指导意见的通知》（国办发〔2015〕84号）精神，进一步推进医疗卫生与养老服务相结合，满足群众日益增长的健康养老需求，结合我省实际，制定本实施意见。

一、总体目标到2017年，实现医疗和养老资源的有效融合。

建立健全养老机构与社区卫生服务中心（包括乡镇卫生院，下同）或其他医疗机构签约服务机制，50%以上的养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务；80%以上的医疗机构开设为老年人提供优先挂号、优先就医等便利服务的绿色通道；逐步提升基层医疗机构为居家老年人提供上门服务的能力，65岁以上老年人健康管理率达到70%以上；推进老年医疗护理人才培养工作。

到2020年，全省老年医疗机构基础设施和服务网络更加合理完善；所有医疗机构开设为老年人提供优先挂号、优先就医等便利服务的绿色通道；基层医疗机构为居家老年人提供上门服务的能力明显提升，65岁以上老年人健康管理率达到75%以上；老年医疗护理人才培养机制健全，人才队伍得到保障。

河北省人民政府办公厅关于促进养老托育服务健康发展的实施意见

河北省人民政府办公厅关于促进养老托育服务健康发展的实施意见文章属性•【制定机关】河北省人民政府办公厅•【公布日期】2021.06.07•【字号】冀政办字〔2021〕68号•【施行日期】2021.06.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】老年人保障,基础教育正文河北省人民政府办公厅关于促进养老托育服务健康发展的实施意见各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新区管委会，省政府有关部门：为贯彻落实《国务院办公厅关于促进养老托育服务健康发展的意见》（国办发〔2020〕52号，以下简称《意见》），促进养老托育服务健康发展，制定本实施意见。

一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实积极应对人口老龄化国家战略，按照省委九届十一次、十二次全会部署，进一步完善政策体系，优化市场环境，健全监管机制，补齐发展短板，提升服务水平，构建具有河北特色的养老托育公共服务体系。

二、重点任务目标（一）健全老有所养、幼有所育的政策体系。

1.加强科学规划布局。

将养老托育服务纳入全省“十四五”国民经济和社会发展总体规划和专项规划。

制定养老托育整体解决方案，促进服务能力提质扩容和区域均衡布局。

省内新建居住（小）区按标准配建养老托育服务设施；老旧小区没有养老服务设施或者现有设施未达到配建指标的，按标准由所在地政府通过购置、置换、租赁等方式逐步进行配置。

确保对新建住宅小区与配建养老托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。

2.统筹推进城乡养老托育发展。

综合利用社区服务中心（站）及社区卫生服务站等公共服务资源，拓展婴幼儿照护服务功能。

支持农村社区新建或利用闲置公共服务设施改扩建养老托育服务设施。

增加城市养老服务供给，到2025年，新建社区日间照料服务机构2000个以上，覆盖率达到100%，构建城市地区“十五分钟”养老服务圈。

健康河北建设实施方案

健康河北建设实施方案为了加快推进健康河北建设，提升全省人民的健康水平，我们制定了以下实施方案：一、加强基础设施建设。

1. 提升医疗卫生机构的服务能力，完善基层医疗卫生服务网络，提高偏远地区的医疗卫生服务水平。

2. 加大对公共卫生设施建设的投入，提高城乡居民的健康保障水平，加强疾病防控和应急救援能力。

二、加强健康教育和宣传。

1. 加强健康知识的宣传普及，推动全民健康意识的提高，引导人们养成健康的生活方式和行为习惯。

2. 加强健康教育在学校、社区、企业等场所的普及，提高人们的健康素养和自我保健能力。

三、推进健康产业发展。

1. 加强医疗卫生服务业的发展，鼓励社会资本投入医疗卫生产业，提高医疗卫生服务的质量和水平。

2. 加强健康产品和健康服务业的发展，推动健康产业的蓬勃发展，满足人民对健康的需求。

四、建立健康监测和评估体系。

1. 建立健康数据监测和分析体系，及时掌握全省人民的健康状况和健康需求，为政府决策提供科学依据。

2. 建立健康评估和监督体系，加强对医疗卫生机构和健康产品的监管，保障人民的健康权益。

五、加强政策法规和标准体系建设。

1. 完善健康相关政策法规，制定健康促进和疾病防控的相关标准，加强对健康产业的引导和规范。

2. 加强对医疗卫生服务质量和安全的监督，建立健全医疗卫生服务行业的评价和惩罚机制，提高医疗卫生服务的质量和安全水平。

六、加强国际合作和交流。

1. 加强与国际组织和国外医疗卫生机构的合作交流，引进国外先进的医疗卫生技术和管理经验，提高我省医疗卫生服务的水平。

2. 加强与周边省市的合作交流，共同推进健康河北建设，促进区域医疗卫生服务的互通互联，提高全民健康水平。

七、加强组织领导和社会参与。

1. 建立健康河北建设领导小组，加强对健康河北建设工作的统筹协调和督促检查，确保各项工作落实到位。

2. 加强社会组织和公众参与健康河北建设，充分发挥社会力量的作用，共同推动健康河北建设取得实质性成效。

八、加强宣传和舆论引导。

邢台市人民政府对河北省第十三届人民代表大会第四次会议第1399号建议的答复

邢台市人民政府对河北省第十三届人民代表大会第四次会议第1399号建议的答复文章属性•【制定机关】邢台市人民政府•【公布日期】2021.05.29•【字号】•【施行日期】2021.05.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政法总类综合规定正文邢台市人民政府对河北省第十三届人民代表大会第四次会议第1399号建议的答复杜智勇代表：您提出的“关于落实医养结合鼓励医疗机构创办康复养老院的建议”收悉，现答复如下：近年来，邢台市委、市政府高度重视医养结合和老龄健康工作，将推进医养结合工作作为积极应对人口老龄化和提高人民群众幸福指数的重要举措。

2016年我市制定下发了《推进医疗卫生与养老服务相结合实施意见》，提出“加快全市为老年人服务专业医疗机构网络建设”“逐步形成涵盖老年病医院、康复医院和综合医院老年病科等在内的多层次健康养老服务体系”等重点任务，并明确了卫计、民政、人社、发改、财政、国土、规划、老龄等部门的责任分工；印发《关于推进医养结合工作的通知》，明确“加快养老机构内设置医疗机构的进程”“推动医疗机构内设养老功能”“支持社会资本举办老年康复、老年护理等接续性医疗机构”等医养结合主要任务。

2020年印发《邢台市建立完善老年健康服务体系实施方案》，将康复护理作为重要支撑纳入老年健康体系建设规划；印发《邢台市康养产业发展规划（2020—2025年）》，将健全医疗服务体系、完善医养结合服务模式、提升中医服务能力、加快医疗康复体系建设纳入医疗服务行业的重点建设领域。

截止目前，我市110个医疗机构实现了“医养一体、两院融合”模式。

全市31家二级以上综合医院有27家开设了老年医学科，占比87.10%，13家二级以上中医院有10家开设老年医学科，占比76.92%，10家开设了康复科，占比76.92%。

全市209家乡镇卫生院（卫生服务中心）有62家增设了养老服务职能。

209家养老机构、100多家农村幸福院实现了医疗服务支持。

河北省人民政府关于加快推进养老服务体系建设的意见

河北省人民政府关于加快推进养老服务体系建设的意见【法规类别】老少妇幼残保护【发文字号】冀政[2010]72号【发布部门】河北省政府【发布日期】2010.06.06【实施日期】2010.06.06【时效性】现行有效【效力级别】XP10河北省人民政府关于加快推进养老服务体系建设的意见（冀政〔2010〕72号 2010年6月6日）各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：为应对人口老龄化的严峻挑战，加快养老服务事业发展，切实满足老年人养老服务需求，根据国家有关规定，结合我省实际，现就加快推进养老服务体系建设提出如下意见：一、总体思路以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以满足中低收入老年群体基本养老服务需求为重点，加快推进养老服务社会化、专业化和标准化建设，逐步建立健全与我省人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调，体现城乡不同特点的多元化、多层次、多形式养老服务体系。

二、基本原则（一）坚持政府主导、社会参与。

切实履行政府在规划指导、政策扶持、市场培育、服务示范、监督管理等方面的职责，积极支持社会力量参与养老服务，逐步建立与市场经济相适应的发展模式、管理方式和运行机制。

（二）坚持因地制宜、统筹规划。

立足各地实际，科学制定养老服务体系发展规划，整合各类有效资源，优化设施空间布局，统筹城乡养老事业发展，逐步建立布局合理、种类齐全、功能多样的养老服务网络。

（三）坚持突出重点、适度普惠。

在做好困难老年群体服务的基础上，积极拓展服务对象，不断扩大服务范围，采取科学合理的养老方式，推动老年养老服务由补缺型向适度普惠型转变。

（四）坚持建管并重、规范管理。

建立健全加快养老服务业发展的各项政策措施、标准体系和规章制度，推进养老服务业健康、规范、有序发展。

三、工作目标到“十二五”末，全省基本建立起以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，布局合理、规模适度、功能完善、覆盖城乡的养老服务新格局。

《河北省人民政府办公厅关于加快推进养老服务体系建设的实施意见

政策对现代奶业产业园予以补贴㊂三是建立乳品市场调节机制㊂在生鲜乳相对过剩㊁企业产品销售困难时,对过剩生鲜乳喷粉进行补贴,稳定奶农生鲜乳收购㊂(三)其他方面支持政策㊂省科技厅设立奶业振兴重大科技创新专项,每年安排2000万元用于新技术㊁新产品㊁新工艺等方面的创新研发㊂对首次获得中国质量奖㊁提名奖和省政府质量奖等奖项的乳品企业按现有政策予以奖励㊂对参加省级食品领军品牌和特色品牌评选的获奖企业予以奖励㊂对宣传河北奶业品牌,举办奶业大会㊁展览会等公共服务所需资金予以补贴㊂‘河北省人民政府办公厅关于加快推进养老服务体系建设的实施意见“的政策解读2019年3月,国务院办公厅正式印发‘关于推进养老服务发展的意见“(国办发 2019 5号),提出了6个方面㊁共28条具体政策措施㊂为贯彻落实国办发 2019 5号文件精神,经省委常委会会议㊁省政府常务会议审议通过,省政府办公厅7月14日正式印发‘关于加快推进养老服务体系建设的实施意见“(以下简称‘实施意见“)㊂一、出台背景党的十八大以来,随着经济社会发展和医疗水平的提高,我省老年人口以年均7.6%的速度持续增长,2015年我省老年人口占比首次超过全国平均水平;2018年底,全省60周岁以上老年人口达到1496.15万人,占全省总人口比例的19.8%,高于国家(18%)1.8个百分点㊂据预测,到2025年,我省60周岁以上老年人口将突破2500万,到2035年我省老年人口占比将达到30%以上㊂同时,随着城市家庭的小型化和农村劳动力向城市转移,目前我省50%左右的老年人处于空巢或留守状态,这一比例还将持续提高㊂养老服务已经成为全社会高度关注的热点问题㊂省委㊁省政府高度重视养老服务,按照党中央㊁国务院决策部署,坚持需求导向和问题导向,持续完善养老服务政策法规体系,统筹推进城乡养老服务设施建设,稳步提升养老服务质量,推动养老服务体系建设取得显著成效㊂但总体看,受未富先老㊁人口基数大㊁老龄化速度快㊁家庭小型化㊁空巢化等因素影响,我省老年人养老服务需求逐步从简单的生活照料向多层次㊁多样性㊁个性化转变㊂与巨大且快速增长的养老服务需求相比,我省养老服务市场活力尚未充分激发,养老服务还存在着政策制度不够健全㊁体制机制不够顺畅㊁有效供给不够充分㊁服务质量不够优良㊁保障水平相对偏低等问题,还有一些制约发展的痛点㊁难点㊁堵点亟待突破和解决㊂42省委书记王东峰和省长许勤对养老服务体系建设高度重视,先后两次作出重要批示,要求研究提出系统的推动养老服务体系建设的政策和意见㊂省民政厅按照省委省政府主要领导重要批示要求,结合贯彻落实国办发 2019 5号文件精神,充分征求各相关部门意见,研究出台了‘实施意见“㊂二㊁起草原则(一)坚持对标对表㊂全面贯彻落实国办发 2019 5号文件精神,对我省养老服务体系建设进行全方位安排部署,并结合实际逐项细化,增强政策可操作性㊂(二)坚持政策衔接㊂立足完善我省养老服务体系,注重与我省现有政策衔接,突出政策的系统性和稳定性,同时注重政策实施风险研判,合理引导社会预期㊂(三)坚持创新思路㊂紧盯制约我省养老服务发展的痛点㊁难点㊁堵点 ,着眼政策创新㊁破除发展障碍,研究提出切实可行的工作措施,打通政策落实的最后一公里㊂(四)坚持问题导向㊂立足全省人口老龄化程度和养老服务发展实际,坚持抓重点㊁补短板㊁强弱项,做到既全面发展㊁又突出特色,促进养老服务供给结构优化升级㊂三㊁主要内容‘实施意见“主体部分提出了6个方面23条创新务实措施㊂(一)创新举措,改善养老服务发展环境㊂加快放管服改革步伐,针对我省养老服务发展中存在的政策堵点㊁难点,提出6条措施,旨在破除制约养老服务发展的政策障碍,营造公平开放的市场环境,激发养老服务市场活力㊂一是通过全面清理㊁取消申办养老服务机构的不合理前置审批事项,进一步简化养老服务机构登记程序,规范备案管理;二是在满足当前和今后一个时期特困人员集中供养需求的前提下,推进公办养老机构改革,重点为经济困难失能失智老年人㊁计划生育特殊家庭老年人提供无偿或低收费托养服务,保障范围之外剩余床位允许向社会开放;三是通过做好养老机构消防审验工作㊁推行养老服务行业消防安全标准化管理㊁集中研究处置遗留问题等方式,解决养老机构消防审验问题;四是减轻养老服务税费负担,明确养老机构符合规定的可享受小微企业㊁非营利性组织等优惠政策,在社区提供日间照料㊁康复护理等的养老服务机构,按规定享受税费减免,严格执行养老机构㊁居家社区养老服务机构用电㊁用水㊁用气㊁用热享受居民价格政策等;五是提升政府投入精准化水平,到2022年将不低于55%的福彩公益金用于支持养老服务发展,同时调整完善省级财政支持养老服务的奖补政策;六是做好养老服务政策指引,集中清理在养老服务机构公建民营㊁养老设施招投标㊁政府购买养老服务中涉及地方保护㊁排斥营利性养老服务机构等妨碍统一市场和公平竞争的各种规定㊂(二)分类施策,优化养老服务供给㊂针对当前我省养老服务供给不平衡不充分㊁结构不尽合理㊁服务质量不高等问题,提出5条措施,旨在有效满足老年人52多样化多层次养老服务需求,实现供需动态平衡㊂一是通过落实养老服务设施分区㊁分级规划建设要求㊁完善养老服务设施供地政策㊁支持整合改造闲置社会资源发展养老服务等措施,保障养老服务设施建设场地;二是通过实施社区和居家养老民心工程㊁特困人员供养服务设施(敬老院)改造提升工程㊁农村互助幸福院提质增效工程㊁老年人居家适老化改造工程等措施,补短板强弱项,统筹推进城乡养老服务设施建设;三是通过推行居家㊁社区和机构养老融合发展模式㊁医养结合模式㊁互联网+智慧养老模式等创新性举措,优化养老服务资源配置,丰富养老产品供给;四是通过持续开展养老院服务质量建设专项行动㊁实施民办养老机构消防安全达标工程㊁完善老年人关爱服务体系㊁大力发展老年教育等措施,提升养老服务质量,提高老年人生活品质;五是通过加强政策协同㊁深化机构合作㊁构建环京津养老服务发展聚集区等措施,进一步打通京津冀养老服务政策壁垒,推动京津冀养老服务协同发展,实现优势互补㊁互利共赢㊂(三)政策引导,提升养老服务消费能力㊂针对养老服务拉动内需㊁促进消费㊁保障基本作用发挥不充分的问题,提出3条措施,旨在挖掘老年人消费潜力㊂一是通过推进长期护理保险制度试点㊁开展老年人能力综合评估㊁加强补贴政策衔接㊁鼓励商业保险公司参与等措施,建立健全我省长期照护服务体系,为失能老年人提供护理保障和经济补偿;二是鼓励发展老年人住房反向抵押养老保险㊁老年人意外伤害保险㊁养老型理财及信托产品㊁养老目标证券投资基金等多种形式的养老普惠金融产品,为养老产业和老年人日益多元化㊁个性化的服务需求提供有针对性的金融服务;三是通过支持康复辅助器具智能产品开发㊁推动综合创新试点建设㊁设立服务(租赁)站点等措施,推动康复辅助器具产业发展,促进老年人消费增长㊂(四)压实责任,加强养老服务综合监管㊂针对养老服务由事前准入监管逐渐向事中事后监管转变,提出3条措施,旨在提高养老服务监管能力和水平,为养老服务高质量发展保驾护航㊂一是通过制定责任清单和健全跨部门协同监管㊁双随机㊁一公开㊁失信联合惩戒㊁有序退出等工作机制,逐步建立起职责明确㊁分工协作㊁科学有效的养老服务综合监管制度;二是通过落实服务质量安全强制性标准㊁完善养老服务标准体系㊁推进养老机构星级评定和标准示范建设等措施,逐步构建养老服务质量管理长效机制;三是开展养老服务领域非法集资整治,严厉查处向老年人欺诈销售产品和服务的违法行为,切实保障老年人的合法权益㊂(五)多元投入,强化养老服务金融支持㊂针对我省养老服务资金来源单一㊁融资难㊁融资贵等问题,提出3条措施,旨在拓展养老服务投融资渠道,逐步建立多元筹资渠道㊂一是发挥河北产业投资基金作用,吸引省内外大型国企㊁民企㊁国内外金融机构和其他社会资本,共同发起设立养老产业发展子基金,对符合养老产业发展方向的产品㊁服务和项目进行重点62投资;二是综合使用多种方式解决养老机构融资问题;三是鼓励养老服务产业相关企业发行债券,用于为老年人提供服务设施设备和开发康复辅助器具项目建设㊂(六)精准发力,扩大养老服务就业创业㊂针对解决我省养老服务人才供需矛盾突出㊁从业人员素质不高等问题,提出3条措施㊂一是建立完善养老护理员培训和职业技能等级认定制度,重点加强对养老服务机构负责人㊁管理人员的岗前及定期培训;二是结合政府购买基层公共管理和社会服务,开发为老服务岗位,优先吸纳就业困难人员㊁建档立卡贫困人口和高校毕业生就业,对养老服务机构吸纳就业按条件给予相应补贴;三是通过开展养老服务工作先进集体和个人评比表扬,组织养老护理员技能大赛 ,开展养老护理员关爱活动等多种方式,提高养老服务从业人员的社会认同度㊂为保证政策落实落地,‘实施意见“对健全工作机制㊁充实工作力量㊁强化督查考核等提出明确要求㊂四㊁主要意义(一)为新时代全省养老服务发展指明方向㊂‘实施意见“对当前和今后一个时期,我省养老服务体系建设的基本内涵㊁发展目标㊁重点任务和保障措施等进行了全方位安排部署,目标明确㊁措施有力,对新时代我省养老服务体系建设具有重要指导意义㊂(二)为新时代全省养老服务发展集中清障㊂‘实施意见“从政策制度层面入手,针对制约我省养老服务发展的消防审验难㊁用地保障难㊁市场准入难等政策堵点,提出切实可行的工作举措,有利于进一步激发养老服务市场活力,提升养老服务发展水平㊂(三)为新时代全省养老服务发展提供有力保障㊂‘实施意见“从规划㊁土地㊁融资㊁财税㊁医养结合㊁人才等各方面,打出了一套支持养老服务发展的政策组合拳,为养老服务发展提供了强大动力和有力保障㊂‘河北省人民政府办公厅印发关于进一步提升审批服务效能实施方案的通知“的政策解读为持续推动政府职能转变,切实提升审批服务效能,方便企业和群众办事创业,7月23日出台了‘河北省人民政府办公厅印发关于进一步提升审批服务效能实施方案的通知“(以下简称‘实施方案“),以创新审批服务体制机制,营造优质营商环境㊂一㊁起草背景2018年机构改革过程中,按照优化协同高效的总原则,我省构建了上下对口㊁功能齐全㊁协调联动的省市县三级政务服务管理体系㊂为加快推进全省贯通的五级一体审批服务体系建设,进一步深化全省行政审批制度改革,理顺管理体制72。

邢台市人民政府对河北省第十三届人民代表大会第四次会议第1051号建议的答复

邢台市人民政府对河北省第十三届人民代表大会第四次会议第1051号建议的答复文章属性•【制定机关】邢台市人民政府•【公布日期】2021.05.29•【字号】•【施行日期】2021.05.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政法总类综合规定正文邢台市人民政府对河北省第十三届人民代表大会第四次会议第1051号建议的答复蒋淑华代表：您提出的“关于抓好农村养老问题的建议”收悉，现答复如下：近年来，我市深入贯彻落实习近平总书记关于积极应对人口老龄化系列重要批示指示精神，紧紧围绕农村老年人养老服务需求，加大县乡村三级养老服务网络建设力度，不断补齐农村养老服务短板，提升农村养老服务发展质量，在农村机构养老、社区养老、居家养老等方面不断取得新进展。

2020年，全省首次实行养老服务政策落实情况绩效考核，我市荣获全省第二名，得到省厅奖励资金200万。

截止2020年底全市总床位49714张，每千名老人养老床位数达到40张，超过千名老人35张的小康标准。

其中养老机构225家（农村养老机构143个），床位2.29万余张。

居家和社区养老中心145家，床位数1392张。

农村互助幸福院4249个，床位2.49万余张。

护理型床位7800余张，占比36%。

星级养老机构128家，星级机构占比达到56.89%。

2020年，全市供养农村特困对象2.4万人，并对所有有集中供养意愿的农村特困老年人实现了应养尽养，对所有入住养老机构的失能、半失能农村老年人全部落实了每月300元补贴待遇，对所有农村留守老年人（约2400余人）建立县、乡、村三级干部定期探访制度，使更多农村老年人受益。

一、主要工作做法（一）强化制度保障，确保各项政策落实到位。

一是加强规划引领。

高标准编制《邢台市养老服务体系建设“十四五”规划》（初稿）、《邢台市中心城区养老服务设施布局规划（2020-2035年）》（初稿），明确了“十四五”期间养老服务发展方向和发展重点，绘就了养老服务发展蓝图。

发改办社会[2015]992号《关于进一步做好养老服务业发展有关工作的通知》全文

关于进一步做好养老服务业发展有关工作的通知发改办社会[2015]992号2015-4-22《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔2013〕35号，以下简称《意见》)实施以来，养老服务业发展态势良好，发展环境得到明显改善，社会资本投入积极性显著提高，政策效果逐步显现。

为进一步加快发展养老服务业，抓好近期重点工作，现就有关事项通知如下：一、督促落实养老服务业发展政策。

各地要进一步落实好《意见》要求和中央部门出台的配套政策，并加强对实施情况的监督检查。

要认真跟踪和分析养老服务业发展形势，及时总结重要政策创新、产业发展模式创新、规模以上企业发展、养老与相关产业融合等方面的进展和经验，分析存在问题，并提出下一步工作建议和计划，请于4月30日前向国家发展改革委、民政部和全国老龄办报送养老服务业政策落实和发展形势报告。

有关情况与数据统计截止到2015年3月底。

二、切实加大养老服务体系投入力度。

各地要优化投资结构，进一步加大政府投入支持养老服务体系建设。

要确保将政府用于社会福利事业的彩票公益金50%以上用于养老服务业。

同时发挥好政府投资引导作用，积极支持社会资本进入。

发展改革部门要会同民政部门做好2015年度中央预算内投资计划有关工作，以老年养护院等专业养老服务设施和社区老年人日间照料中心等社区养老设施为建设重点，加强组织协调，确保项目建设进度和质量，并做好养老服务项目储备。

三、积极谋划“十三五”养老服务体系建设。

各地要适时开展“十二五”养老服务体系建设规划实施情况评估，针对养老服务体系存在的困难和问题，研究提出“十三五”养老服务体系建设思路，根据人口变化趋势和当地实际，科学分析发展需求，合理确定发展目标，确保建设思路的可操作性、针对性和创新性，进一步健全完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。

四、统筹推进养老服务业综合改革试点。

各地要深入贯彻落实《意见》政策措施，养老服务业综合改革试点地区要率先按照深化体制改革、坚持保障基本、注重统筹发展和完善市场机制的思路，以综合改革试点为抓手，在已确定的八项试点任务基础上，大胆创新，不断深化综合改革试点方案。

河北省加快推进养老服务体系建设三年行动方案(2020―2022年)

河北省加快推进养老服务体系建设三年行动方案（2020―2022年）各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新区管委会，省直相关部门：《河北省加快推进养老服务体系建设三年行动方案（2020―2022年）》已经省政府同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

河北省民政厅河北省卫生健康委2019年11月22日河北省加快推进养老服务体系建设三年行动方案（2020―2022年）为贯彻落实《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）、《河北省人民政府办公厅关于加快推进养老服务体系建设的实施意见》（冀政办字〔2019〕48号）文件精神，坚持需求导向、问题导向，加快推进居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系建设，不断完善以养老保险和福利补贴为基础、护理保险为补充、各种普惠金融产品充分发展的养老服务支付体系和以信用为核心、质量为保障、放权与监管并重的养老服务综合监管体系，结合实际，提出如下行动方案。

一、行动目标到2022年，全面建立居家社区机构相协调、医养康养相结合的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。

--居家社区养老方便可及。

每个城镇街道和县城至少建有1个符合标准的综合型居家养老服务中心，全省新建900个社区嵌入式养老机构、1000个居家养老服务站点、3000个农村互助养老设施。

--机构养老基本满足需求。

改造提升515家特困人员供养服务设施（敬老院），建设200家农村公益性养老院，所有养老机构达到星级标准。

--医养结合服务持续深化。

全省二级以上综合医院设置老年医学科比例不低于50%，三级中医医院设置康复科比例不低于90%，所有医疗机构开设为老年人提供挂号、就医等便利服务的绿色通道；养老机构护理型床位占比不低于50%，所有养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务。

--养老服务实现良性发展。

养老服务投资和消费大幅增长，市场活力充分激发；养老服务供给结构更加合理，多元需求得到有效满足；农村养老服务短板得到弥补，城乡养老服务实现协调发展；养老服务制度基本建立。

河北省人民政府办公厅印发关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展若干措施的通知

河北省人民政府办公厅印发关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展若干措施的通知文章属性•【制定机关】河北省人民政府办公厅•【公布日期】2021.02.27•【字号】冀政办字〔2021〕25号•【施行日期】2021.02.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】老年人保障正文河北省人民政府办公厅印发关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展若干措施的通知各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新区管委会,省政府各部门：《关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的若干措施》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

河北省人民政府办公厅2021年2月27日（此件公开发布）关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的若干措施为深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落实积极应对人口老龄化国家战略，推进形成高效规范、公平竞争的养老服务统一市场，持续优化营商环境，引导激励养老服务机构（包括养老机构、居家社区养老服务机构）诚信守法经营、积极转型升级，促进养老服务高质量发展，根据《国务院办公厅关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的意见》（国办发〔2020〕48号）精神，结合我省实际，制定如下措施。

一、突出监管重点，强化全程监管（一）加强备案监管。

2021年底前，建立养老服务机构备案信用承诺制度，备案申请人提交按建筑、消防、食品、医疗卫生、环境保护、特种设备等法律法规及国家有关标准开展服务活动的书面承诺并向社会公开，书面承诺履约情况记入信用记录，对违反承诺的依法依规实施惩戒。

加强备案信息核实，对完成备案的，民政部门会同相关部门自备案之日起20个工作日内进行现场检查；对未备案的，自发现其收住老年人之日起20个工作日内，由民政部门会同相关部门进行现场检查，并督促及时备案。

（二）加强质量安全监管。

持续推进养老服务机构风险隐患排查整治，引导其主动防范消除建筑、消防、食品、医疗卫生、特种设备等方面的风险隐患。

河北省“十四五”健康老龄化行动计划

河北省“十四五”健康老龄化行动计划为贯彻落实国家《“十四五”健康老龄化规划》，协同推进健康中国战略和积极应对人口老龄化国家战略，全方位满足老年人健康需求，稳步提升老年人健康水平，结合我省实际制定本行动计划。

一、行动目标到2025年，老年健康服务资源配置更加合理，综合连续、覆盖城乡的老年健康服务体系基本建立，健康保障制度更加健全，老年人健康需求得到基本满足，健康水平明显提升，社会环境更加友善，健康预期寿命不断延长。

老年健康服务能力大幅提升，服务机构数量显著增加，相关学科建设不断加强，服务队伍持续壮大，服务内容更加丰富，二级及以上综合性医院设立老年医学科的比例达到60%以上，三级、二级中医医院设置康复（医学）科的比例分别达到85%以上、70%。

居家社区机构健康服务模式协调推进，医养结合服务供给不断增加，服务模式更加多元化，老年人健康生活质量持续提升，65岁及以上老年人城乡社区规范化健康管理服务率、中医药健康管理率分别达到65%以上、75%以上。

医疗卫生机构适老化水平不断提高，老年人看病就医体验持续改善，综合性医院、康复医院、护理医院和基层医疗卫生机构中老年友善医疗卫生机构占比达到85%以上。

二、主要任务（一）加强老年健康教育1.拓展老年健康教育内容。

实施老年健康素养促进项目，监测老年人健康素养和中医药健康文化素养状况。

开展“三减三健”专项行动，基本实现县（市、区）全覆盖。

实施普及健康生活方式行动计划，广泛开展健康生活理念宣传、健康巡讲、卫生健康宣传、疾病预防知识普及等活动，不断提高老年人健康核心信息知晓率和健康素养水平。

加强关爱失智老年人的社会宣传与公共教育。

向老年人普及推广智能技术使用知识，提升健康信息的获取、识别和使用能力。

（省卫生健康委、省教育厅、省体育局、省中医药局按职责分工负责）2.丰富老年健康教育服务供给格局。

将健康教育纳入各级老年大学和老年教育机构的课程体系和教学内容。

鼓励医学院校、医疗机构、养老机构等为老年人及家属、照护者开设护理保健、照护技术培训等课程。

河北省人民政府《关于加快发展养老服务业的实施意见》

河北省人民政府《关于加快发展养老服务业的实施意见》各设区市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门：为贯彻《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔2013〕35号)，加快推进养老服务业发展，结合我省实际，提出如下实施意见：一、发展目标到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。

养老服务政策体系基本形成，市场机制不断健全，养老服务业健康发展，社会力量成为养老服务供给主体，养老服务业成为我省服务业重要组成部分，从业人员规模不断扩大。

居家养老服务中心覆盖所有城市社区和90%以上乡(镇)，农村互助幸福院基本实现全覆盖，每千名老年人拥有养老床位35张以上。

实现养老服务与医疗康复、文化教育、家庭服务、旅游休闲、金融保险等相关领域互动发展，形成养老服务新业态。

二、主要任务(一)加强城乡社区养老服务设施建设。

建立健全居家养老的管理服务网络，建立县(市、区)居家养老服务指导中心、乡镇(街道)居家养老服务中心、社区(村)居家养老服务站(农村互助幸福院)三级网络。

立足实际，编制并发布区域居家养老服务项目清单，为老年人提供多样化的上门服务。

采取政府购买服务、培育服务机构、招募企事业、个人服务商等方式，不断扩大居家养老服务组织规模，并加强居家养老服务规范和质量监控。

1大力推广居家养老呼叫服务网络。

推广提供包括生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健、精神慰藉等专业化社会服务的居家养老呼叫网络。

按照“政策引导、社会参与、市场运作、老人受益”的工作思路，加快信息平台建设，培育和扶持居家养老服务企业和社会组织加盟，不断拓展服务范围，不断向县城、乡(镇)和农村延伸。

构建以市场为主体，以政府购买服务为补充，多形式、广覆盖，满足老年人多样化居家养老服务需求的居家养老呼叫服务网络。

到2015年，加盟服务企业和入网老人在2013年基础上各提高10%。

2着力推动居家养老服务中心建设。

【发改方案】河北省加快推进健康与养老服务工程建设实施方案

【发改方案】河北省加快推进健康与养老服务工程建设实施方案加快推进健康与养老服务工程建设实施方案为加快我省健康服务体系、养老服务体系和体育健身设施建设，根据国家发展改革委等十部委《关于加快推进健康与养老服务工程建设的通知》（发改投资〔2018〕2091号）要求，特制定本实施方案。

一、建设目标通过加强健康、养老和体育健身等服务设施建设，大幅提升全省医疗服务能力，形成规模适度的养老服务体系和体育健身设施服务体系。

（一）健康服务体系建设。

到2018年，医疗卫生机构每千人口病床数（含住院护理）力争达到5张。

到2020年，医疗卫生机构每千人口病床数（含住院护理）达到6张左右，非公立医疗机构床位数占比达到25%，健康管理与促进服务的比重快速提高，护理、康复、临终关怀等接续性医疗服务能力大幅增强，形成以非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充，公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展的多元办医格局，建立覆盖全生命周期、内涵更加丰富、结构更为合理的健康服务体系。

（二）养老服务体系建设。

到2018年，每千名老年人拥有养老床位数达到30张，基本形成规模适度、运营良好、社区服务网络基本健全的养老服务体系。

到2020年，每千名老年人拥有养老床位数达到35-40张，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。

（三）体育健身设施建设。

到2018年，人均体育场地面积达到1.5平方米以上，有条件的市、县（区）、街道（乡镇）、社区（行政村）普遍建有体育场地，初步形成布局合理、广覆盖的体育健身设施体系。

到2020年，人均体育场地面积达到1.8平方米以上，城市公共体育场、群众户外健身场地和公众健身活动中心普及，每个社区都有便捷的体育健身设施，每个行政村都有适合老年人的农民体育健身设施。

二、建设任务（一）加快推进健康服务设施建设。

重点建设综合医院，主要依靠中医药开展诊疗的中医医院、中西医结合医院和门诊部、诊所，从事肿瘤、心血管、儿科、眼科、妇产科、口腔、整形外科等专门病种诊疗的专科医院，提供综合性康复医疗、长期医疗护理以及针对老年病患开展诊疗等服务的康复医院、护理院、老年病医院，健康体检、中医养生保健、健康评估、医学检验中心和影像中心等健康服务新兴业态，为社区、乡镇、农村提供基本诊疗服务的门诊部（所）等基层医疗卫生服务设施。

河北省养老新政实施方案

河北省养老新政实施方案
随着我国人口老龄化的加剧，养老问题逐渐成为社会关注的焦点。

为了更好地解决老年人的养老问题，河北省提出了一系列养老新政
实施方案，旨在为老年人提供更加便利、优质的养老服务。

首先，河北省将加大对养老机构的建设和改造力度，提高养老机构
的服务质量。

通过政府投入和社会资本的引导，加快养老机构的建
设进度，提高养老设施的标准和品质，确保老年人居住的环境舒适、安全。

其次，河北省将建立健全老年人长期护理保险制度，为老年人提供
更全面、更可持续的护理保障。

通过建立统一的护理保险基金，将
个人、家庭和社会资源有效整合，为老年人提供全方位的护理服务，包括日间照料、居家护理、医疗护理等多种形式的护理服务。

同时，河北省还将加强对养老服务人员的培训和管理，提高养老服
务人员的专业水平和服务意识。

通过加强对养老服务机构的监管和
评估，确保养老服务人员的素质和能力得到有效提升，为老年人提
供更加专业、周到的养老服务。

此外，河北省还将积极推动老年人居家养老和社区养老服务发展，
加强对居家养老和社区养老服务设施的建设和管理。

通过建立健全的社区养老服务网络，为老年人提供就近、便捷的养老服务，满足老年人多样化、个性化的养老需求。

总的来看，河北省养老新政实施方案的出台，将为老年人提供更加全面、优质的养老服务，有力推动了养老事业的发展和老年人生活质量的提升。

相信在政府的倡导和社会的共同努力下，河北省的养老事业将迎来新的发展机遇，为老年人营造更加幸福、美好的晚年生活。

健康河北建设实施方案

健康河北建设实施方案一、背景分析。

近年来，随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快，人民生活水平得到了显著提高，但与此同时，也面临着诸多健康问题。

河北省作为我国人口大省之一，健康问题尤为突出。

大气污染、水质污染、食品安全、慢性病患者增加等问题日益凸显，给人民群众的身体健康带来了严重的威胁。

因此，制定健康河北建设实施方案，成为当前亟待解决的重要问题。

二、总体目标。

健康河北建设实施方案的总体目标是，通过全方位的健康促进措施，提高河北省人民的健康水平，降低慢性病发病率，改善环境质量，建设健康的生活环境，实现人人享有健康权利。

三、重点任务。

1. 加强环境治理，改善环境质量。

加大大气治理力度，减少工业废气排放，推动清洁能源的使用，提高空气质量。

加大水污染治理力度，加强水源保护，净化河流湖泊水质。

加强土壤污染治理，推动农业绿色发展，减少农药化肥使用。

2. 加强食品安全监管，保障人民群众的饮食安全。

建立健全食品安全监管体系，加大对食品生产、加工、销售环节的监管力度，严厉打击假冒伪劣食品行为，提高人民群众的食品安全意识。

3. 加强慢性病防控工作，提高人民群众的健康素养。

加强对慢性病的宣传教育，提倡健康生活方式，倡导适量运动，合理膳食，戒烟限酒，控制体重，预防慢性病的发生。

4. 加强基层卫生服务能力建设，提高基层医疗卫生服务水平。

加大对基层医疗卫生机构的投入，提高基层医务人员的培训水平，提高基层医疗卫生服务的能力和水平，提高人民群众的就医便利性。

四、实施措施。

1. 加强政策引导，推动健康河北建设。

制定出台相关政策文件，为健康河北建设提供政策支持和保障。

2. 加大投入力度，提高健康河北建设的资金保障。

加大财政投入，吸引社会资本参与，形成多方共同投入的资金保障体系。

3. 加强组织领导，形成合力推动健康河北建设。

建立健康河北建设领导小组，明确各部门的职责和任务，形成合力推动健康河北建设的工作格局。

五、工作保障。

1. 加强监督检查，确保实施方案的有效落实。