保靖县人民政府网站项目建设与技术方案

保靖县人民政府网站建设方案
保靖县人民政府
网站项目建设与技术方案
吉首市初九网络科技有限责任公司
2014年04月
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一、前言 (5)
二、保靖县人民政府网站建设需求分析 (6)
2.1现状分析 (6)
2.2需求分析 (6)
三、保靖县人民政府网站建设项目设计说明 (8)
3.1构建政府网站的意义 (8)
3.2保靖县政府网站系统建设思路 (8)
3.3保靖县政府网站系统实施目标 (9)
3.4保靖县政府网站建设步骤 (10)
四、保靖县政府网站平台总体规划 (12)
4.1总体规划说明 (12)
4.2 总体设计 (13)
4.3网站栏目结构规划 (13)
4.3网站设计风格定位 (15)
五、网站三大主体功能模块设计 (17)
5.1网站功能模块拓扑图 (17)
5.2网站功能模块设计说明 (17)
信息公开 (17)
信息公开总体功能结构 (17)
系统架构 (18)
A公开信息管理模块 (19)
功能结构 (19)
功能描述 (19)
B申请表管理模块 (20)
功能结构 (20)
功能描述 (20)
C申请表处理记录管理模块 (21)
功能结构 (21)
功能描述 (21)
D信息主题管理 (21)
功能结构 (21)
功能描述 (22)
E申请表管理模块 (22)
功能结构 (22)
功能描述 (22)
F信息主题管理 (22)
功能结构 (22)
功能描述 (23)
G公开目录管理模块 (23)
功能结构 (23)
功能描述 (23)
H工作量统计 (23)
功能结构 (23)
功能描述 (24)
I公开信息扩展字段管理 (24)
功能结构 (24)
功能描述 (24)
功能结构 (25)
功能描述 (25)
K政府信息公开交互功能模块（前台用户操作功能） (25)
功能结构 (25)
功能描述 (25)
在线办事 (26)
总体功能结构 (26)
A自定义表单管理 (26)
功能结构 (26)
功能描述 (27)
政民互动 (28)
总体功能结构 (28)
A领导信箱 (28)
功能结构 (28)
功能描述 (29)
B举报投诉信息管理（举报投诉） (30)
功能结构 (30)
功能描述 (31)
C网上调查管理功能模块 (32)
功能结构 (32)
功能描述 (32)
六、基础内容模块 (34)
6.1内容管理系统 (34)
6.2短信服务 (34)
6.3业务申报 (34)
6.4新闻发布与管理 (34)
6.5节点管理功能 (34)
6.6自定义表单管理 (35)
6.7内容模型管理功能 (35)
6.8自定义字段管理 (36)
6.9在线编辑器功能 (36)
6.10用户管理功能 (36)
6.11广告管理功能 (36)
6.12系统管理 (37)
6.13在线问卷调查 (37)
6.14在线办公台 (37)
6.15评论管理 (37)
6.16网站访问统计功能 (37)
6.17用户角色权限 (38)
6.18会员管理 (38)
6.19站内短消息管理 (38)
6.20文件签收 (38)
6.21管理员管理 (38)
6.22网站专题管理 (38)
6.23模板管理 (39)
6.24友情链接管理 (39)
6.25 RSS订阅 (39)
6.27专题频道 (39)
6.28全文检索 (39)
6.29信息采集 (40)
6.30生成html管理功能 (41)
七、站群系统 (42)
网站群系统总体设计要求 (42)
系统应采用技术平台 (42)
系统应基于SOA先进思想与应用理念。

(42)
系统运行环境要求 (43)
系统体系结构 (43)
数据共享 (44)
网站群系统功能系统要求 (44)
集群式统筹管理平台 (44)
创新式的数据共享 (45)
可扩展的全局数据统计 (46)
八、保靖县政府网站系统总体设计 (47)
8.1开发平台 (47)
8.2系统架构 (48)
8.2.1采用N层结构设计 (48)
8.2.2 系统部署结构 (49)
8.3技术特点 (50)
8.4系统性能 (50)
8.4.1系统的主要性能介绍 (50)
8.4.2安全性 (50)
8.4.3可维护性 (52)
8.4.4可用性 (53)
8.4.5可扩展性 (53)
8.4.6可靠性 (53)
8.5系统布署及访问方式 (54)
部署方式 (54)
访问方式 (54)
九、网站开发周期进度计划 (55)
一、前言
二十一世纪，全社会的信息化建设将进入一个高速发展的阶段。

政府机关的网络化、信息化建设是推动中国因特网全面发展的基础。

从世界范围来看，推进政府部门办公自动化、网络化、电子化，全面信息共享已是大势所趋。

联合国经济社会事务部把推进发展中国家政府信息化作为今年的重点，希望通过信息技术的应用改进政府组织，重组公共管理，最终实现办公自动化和信息资源的共享。

而在世界各国积极倡导的“信息高速公路”的五个应用领域中，“电子政府”被列为第一位。

2008 年5 月1 日起，《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）正式颁布实施，中国的政府信息公开步入了“有法可依”时代，标志着我国在建立公开、透明型政府进程中的重大跨越。

随着信息化建设的不断发展和深入，人们对各级政府网站的作用与职能、实用性提出了更高的要求，众多政府网站开始从传统的“信息型”网站向现代化的“服务型”网上政务平台转变。

依据“2008年政府网站绩效考核各项指标”要求实现集“安全、资源整合、在线服务、信息公开、民主参与”于一身的政府网站平台为核心目的，重点突出“政务公开、在线办事、公众参与”等核心内容的应用趋势，为各级政府构建“一站式、一体化”的政府网站电子政务平台。

目前，国内区县政府单位政务网站的发展呈现出水平不一致、发展有先后快慢的状态。

沿海发达地区城市由于社会经济发展优势，其政务网站进一步趋于向现代政务办公平台化转变。

2009年，国家再次提出对我国电子政务发展的新要求，要求全社会各级政府职能部门建立新型电子政务平台。

根据2009年权威调查显示，我国电子政务发展目前主要存在电子政务信息安全防范不够、资源整合技术缺乏、信息公开不全面、在线服务水平不到位、民主渠道比较局限等几个方面的问题。

而且有许多政府网站依旧停留在单一的信息发布阶段，而没有发挥出其公众服务职能作用。

中华人民共和国国务院令第492号《中华人民共和国政府信息公开条例》已经2007年1月17日国务院第165次常务会议通过，自2008年5月1日起施行。

胡锦涛主席在十七大会议上讲：贯彻落实党的十七大精神，要紧紧围绕深化行政管理体制改革，统筹规划、协同推进，求真务实，扎扎实实，把政府网站的建设推向一个新的阶段。

自2009年发布了《2009年区县网站评估指标》之后，这是第一次有了比较明确的乡镇单位网站建设标准，这为区县政府单位在政府网站建设指明了方向，为区县政府网站建设提供能了指标参考。

在2009年区县政府单位网站指标中，政务公开37分，在线服务33分，公众参与27分，网站设计3分。

二、保靖县人民政府网站建设需求分析
2.1现状分析
国内区县政府网站正在向“服务平台化、站点集群化”的特点发展。

其中，区县政府网站作为市级下属子站点网站，通过网站的在线服务，对群众进行引导和各种办事、服务结果查询。

不同区县政府网站通过资源共享，共同组成“区县政府在线办公站点群”的新型政府电子政务办公平台。

在保靖县人民政府的各级领导指导下，保靖县人民政府已经初步建立了符合自己特色的电子政务信息化平台(/ )，除了初步体现了政府信息公开、在线办事以及公众参与等特色栏目之外，还有名乡强镇、企业之窗、投资指南等几个具有本地化特色的栏目，内容丰富多彩。

这几年来，在各部门的共同努力下，电子政务和政府网站建设方面取得了很大的成就，普及率进一步提高，服务进一步深化。

但随着国家对各省、市、县等各级部门的电子政务信息化建设的要求越来越高，政府网站也纳入了政府政绩范围，如近几年，每年都发布的《中国政府信息公开条例》、《中国政府网站绩效评估指标体系》等条文，对各级政府网站都有个明确的系统性规范。

同时，在当今迅速发展的互联网时代，一个形象鲜明、功能强大、服务大众、互动性强的政府门户网站，将在很大程度上影响着外界对当地经济、文化等特色方面的认识和了解。

对于这些要求，保靖县人民政府在政府网站建设方面仍然存在着一些问题.所以，保靖县人民政府还是很有必要对网站进行改版升级。

2.2需求分析
随着互联网技术的不断演变和提高，领导和群众对区县政府门户网站的作用提出了更高的要求。

依据各级政府网站改革趋势出发，以实现集安全、资源整合、在线服务、信息公开、民主参与于一身的电子政务平台为最终目的，产品安全、灵活、可扩展等众多特性，依托保靖县人民政府网站解决方案，让民众在第一时间获取相关信息，能够在线办理各项事务，并能够参与工作人员难得的监督，建设优质网上办事平台，打造最佳服务品牌。

（1）、网络互联互通的需求
在如今飞速发展的信息化时代，实现网络互联互通是时代对发展的需求。

在网站建设平台中，网络平台还应该与省市等单位电子政务平台的连接，同时还可以实现对政府组成部门、办事机构、事业单位等部门网站平台的链接。

（2）、网络发展与安全的需求
网站平台建立后，将很好地整合硬件资源，减少重复建设，同时，将网络安全纳入统一的平台考虑，网站平台必须具备高度的可靠性和稳定性，从网络安全、应用安全、数据资源保护、安全管理以及对出现问题的查找、
管理、可扩展的能力，满足网络平台平滑升级的要求。

（3）、各联网部门纵向网络的应用需求
网站平台建立后，各个纵向网络将逐步整合到统一的连接通道。

网站平台既要满足互联互通，又要保证部门纵向系统的相对独立性，应当提供各个部门高速通达、逻辑专用、安全可靠、方便使用的纵向系统虚拟专用网络，满足部门纵向系统的应用和原有业务系统的平稳过渡需求。

（4）网站集群化
随着信息化的深入，政府网站也逐渐和其他单位网站，比如审计局，税务局，工商局网站等实现数据共享。

数据量逐渐庞大，要求的服务项目细化了，数量也随着增多。

如果只用一个网站管理系统来负载这些庞大的数据量，在在速度，安全，用户体验度等方面都不能满足用户的需求。

这个时候我们可以用专门的网站群系统对众多网站进行管理，在数据“分流”的同时又能“汇总”。

站群管理系统应可统一部署、统一标准，建立在统一技术架构基础上，分级管理、分级维护、耦合程度低、信息可实现充分共享、交换、推送与接收。

站群管理系统应该类似网站集群的“交换机”，集群中各站点的数据直接与站群系统进行接驳和联络，实现站群信息共享、交换、推送等；同时，各站点不直接进行信息交换、共享，充分保障权限的唯一性和系统安全性。

主网站和子网站之间需要实现数据库的整合以及实现网站间数据通信，数据推送与接收等。

三、保靖县人民政府网站建设项目设计说明
3.1构建政府网站的意义
对于保靖县人民政府网站建设具有积极的意义。

利用网站管理系统，可以统一部署，分级管理，针对部门工作性质不同，针对工作人员工作职能不同，设定不同的管理权限，实现分角色，分层次管理方式。

下属所有部门网站栏目既可以由保靖县政府网站主管理员统一管理，也可以由下属部门管理员独立管理，各站管理员可以通过工作流机制相互协作，为网站的运行维护提供灵活的权限控制和顺畅的协作平台。

通过设置不同管理员的权限，可以实现不同的管理工作。

在当今，网络是人们获取信息的重要渠道。

保靖县人民镇政府网站，是保靖县人民对外的宣传窗口，是保靖县的对外“名片”。

所以我们可以通过对保靖县政府网站的建设，树立保靖人民良好形象，展示保靖人民风采，做好保靖人民的“名片”。

与此同时，建立一个形象鲜明、功能强大，服务大众、互动性强，形式一个资源共享，信息互通，办事服务与一体的电子政务平台也是响应国家对信息化的要求，对电子政务建设的要求。

所以，努力建设好政府电子政务平台，更好的为人民服务更是我们的工作与职责。

3.2保靖县政府网站系统建设思路
在对保靖县政府网站进行了充分分析，组织专业人员对政府网站的应用特点、建设模式、发展方向以及人员、技术、资金等方面进行了多方位、多视角的研究，形成了“统一标准、统一建设、统一管理、统一服务”的政府网站建设指导原则，以依托先进的网站技术，纵向覆盖垂直机构的网站架构和建设模式，数据集中的管理模式，真正实现统筹规划、协同建设、共同应用，搭建切实可行、步调一致的资源共享平台。

整个网站系统建设思路有以下几个方面：
统一规划
网站建设需要把原有的各级单位部门对网站需求进行整理，对整个保靖县网站要进行统一规划。

网站主栏目与子栏目要按照统一标准、规范、和要求组织建设，要有统一的服务管理与导航机制，有统一的用户访问管理入口，有统一的核心管理系统与技术支撑架构，避免各行其是，重复建设。

分级管理
网站的建设工作需要针对部门，针对工作人员的职责对网站进行分级管理，网站主要管理员主要负责保障重
布更新和资源维护。

对网站系统进行统一管理和实施资源的共享。

制度约束
网站的建设需要建立相应的管理方法与制度，保证网站建设的权威性、严肃性和规范性，理顺工作职责，从制度上保障网站建设工作的顺利进行。

由主要负责部门统一进行制度规划，对其他部门单位网站管理员进行统一明确的权限分配，保证整个站系统规范有序的管理和运营。

服务保障
网站的建设需要建立相应的运维服务体系，为建设工作提供支撑服务，有效的保障网站的信息安全、运营稳定和持续发展。

在进行政府网站的建设时，首先必须做好网站建设的规划工作，然后根据规划的结果，再进行网站建设的实施工作。

3.3保靖县政府网站系统实施目标
信息公开、在线办事和公众参与三大功能是保靖县政府电子政务外网平台网站的核心功能，通过对其各单位部门的政务工作资源的优化整合，保靖县政府电子政务网将能够快速、全面的为居民、企业、外籍人士、旅游者等提供各种高质量、高效率的政务服务。

完善网站数据资源整合
为保靖县政府网站办事服务资源提供技术整合，围绕政府对公众的各项业务事项，提供办事指南、表格下载、在线申报及受理等在线服务；对现有数据及办公系统进行深度整合；加大公益信息发布和在线服务力度。

丰富用户需求，提高服务的实用性
根据“需结合用户需求加强办事服务的策划，充分利用已公开的政府资源创新公共服务；深入研究用户需求，深化政府网站在教育、医疗、就业、社会保障等主要民生领域及纳税、开办设立等企业基本服务领域的服务深度，提高服务实用性”的任务，为网站在线服务提供功能开发及实施。

门户网站的导航系统，提高网站的检索功能
设置强大的导航与搜索系统，清晰的目录结构，为用户提供便捷、舒适的信息查询环境。

采用业界最新研发成果“全文搜索引擎”以及传统的搜索引擎相结合，为用户带来方便快捷的体验。

完善互动渠道，加强公众参与引导
为保靖县政府网站提供和完善“网上调查”、“意见征集”等互动渠道功能；建立健全的反馈保障机制、访谈长效机制。

保障公众对责任主体的监督问责，提升参与效果。

健全安全机制，保证信息安全
为保靖县政府网站提供完善的信息、数据及管理安全机制和权限管理机制。

“安全机制”将通过远程网马扫描、恶意网站鉴定、数据加密等方式，保证网站对木马、黑客的防范能力；“权限管理机制”通过对重要栏目身份鉴别、跨站脚本和SQL 注入扫描等方式，保障用户隐私，并通过对管理入口安全性和身份鉴别强度的检查，提供网站对后台管理入口安全保护的能力。

了解用户需求及出色完成政府网站绩效考核
为保靖县政府网站对工作报告、计划总结、财政预决算等当期政府产生的政务信息；对各期重点监测的领域和主题进行了细分等工作的监测和统计提供解决方案，协同政府网站了解用户需求和完成政府网站绩效考核。

提高用户浏览、使用体验
为保靖县政府提供用户体验研究，帮助保靖县政府网站系统对前台浏览及操作过程中，涉及到的界面、服务流程等进行UI优化。

提高网站信息及内容质量
为保靖县政府网站管理人员提供简洁且强大的在线编辑模块，降低信息及内容录入难度，提升在线信息编辑质量和速度。

灵活强大的用户权限管理系统
建立门户网站统一的注册认证系统。

按虚拟注册、部分真实注册、经认证确认的实名制注册3个等级，根据不同等级享受不同的服务。

只要经过这一次注册，便可通用于整个门户网站。

实现一站式登录，让用户真正做到一个账号访遍全站。

方便快捷的角色主题访问通道
按照不同的主题或网民需求，有快速进入相应板块页面的入口。

对门户网站数据库内所有信息的整合和利用，并以不同的页面得以充分展现。

3.4保靖县政府网站建设步骤
保靖县政府网站建设实质上即是对政府网站资源的整合，政府网站的整合工作是一项复杂的系统化工程。

整合工作将涉采用不同技术架构的网站的硬件整合、软件整合、界面整合与数据整合，而且还需要与下属各政府部门的协调沟通，充分保证这个站群系统的“无缝融合”。

因此，要保障整合网站系统在计划设定的时间范围内保质保量完成，必须要有明确的实施步骤。

保靖县政府网站建设的整合工作主要由以下几步：
（1）成立组织领导小组：成立由保靖县政府信息中心负责人为领导的建设小组；由联络站承担项目统筹规划并监督实施进程；其他部门单位网站运维相关人员负责协助和配合，提供必要的文档；由具备条件的信誉好的软件开发公司承担具体实施工作。

（2）前期各部门调研：走访相关已建网站的政府部门，听取意见和建议；了解不同软件开发公司的资质和产品，确定实施单位。

（3）制定具体实施计划：按照已建网站的运作情况，拟分期开展。

（4）成立技术实施团队：在整个调研结束后，后期工作量主要集中在技术实施阶段，在该阶段正式启动以前，承担该项目的公司必须先成立技术实施团队，并根据整个项目的需要将实施人员划分为若干个小组，每个小组由一名项目经理负责，由若干网站设计师、网站实施工程师、网站开发工程师组成，以保证高质量高水准完成整个项目。

（5）评审并验收项目：在每一期项目完成后，将由工作领导小组组织相关技术人员进行评审，评审包括对整个网站群项目技术工作的评审以及对原各网站资源融合工作的评审，评审工作完成后即可对项目进行验收。

（6）后期管理与培训：在整个项目完成之后，制定相应的管理方案。

同时对保靖县政府网站系统各个管理人员进行统一培训基础操作，普通维护管理，消除技术障碍；针对开发设计人员培训模板设计，二次开发等内容，为以后整个系统平台正常稳定运行及系统功能扩展开发做铺垫。

四、保靖县政府网站平台总体规划
4.1总体规划说明
外网门户（/）是保靖县政府电子政务平台，是保靖县综合信息服务平台，是服务保靖经济建设、推动科教文卫等各项工作的交流平台。

主要内容：信息发布、政务公开，公众互动
交流模式：网上设置领导信箱，建立网上访谈、在线投诉等。

服务对象：主要服务保靖县全体市民、游客以及在保靖经营投资的商人等。

外网门户的建设主要基于成熟的工具进行二次开发实现的，主要支撑软件为内容管理系统、全文检索系统、政务信息公开系统、信访系统、政务督察系统、公众参与系统等。

结合2012年政府网站应用需求和环境因素的变化，各级人民政府网站在未来一段时间内的发展趋势，此次网站改版中政府网站管理系统平台规划、建设的原则和目标主要包含以下几个方面：
（一）政府信息公开
结合《中华人民共和国政府信息公开条例》的各项要求，重点强调各级人民政府网站公开信息的全面性和实效性，兼顾信息的准确性与完整性，最高效的进行资源整合和共享。

通过政府网站管理系统的“桥梁”作用，为各县（区）、市直各委、办、局等站点提供统一、规范、实时的政府信息公开服务。

（二）在线办事
此次改版后的网站系统具备兼容性较强的业务系统综合系统交换接口，可以与保靖县便民服务大厅各项业务系统有效连接，以灵活的自定义表单、“场景式”在线服务、人机交互设计等一批在线办事功能模块，保障政府各部门网站业务处理流程和在线服务的转变。

重点强调民生、社会保障、医疗、工商等信息资源的整合，将实体办事流程网络化。

同时，提供在线办理所有事项及结果查询等服务，有效提高政府部门办事效率。

（三）公众参与
以公众参与系统为基本平台，健全各级人民政府网站的各种“公众参与”渠道，对网上留言、建议、投诉等信息进行实时交办，通过互联网传达到各业务部门，保证公众意见和建议得到及时处理与反馈，主站管理人员能较好的起到监督、管理作用。

满足保靖县电子政务建设的要求，贯彻电子政务先行的发展理念，把政府门户网站的基础平台建设做到位。

以三大功能定位为指导，对业务进行全面、系统的梳理，完善层级体系结构，一手抓资源保障，一手抓资源整合。

全面系统地梳理公共服务资源，落实各项资源的保障责任。

以用户需求为中心，人性化地整合公共服务资源。

力求政府网站提供的服务功能让用户“找得到、看得懂、用得好”。

优化完善信息公开目录，初步建立信息公开保障机制，落实保障责任；完善在线沟通渠道，结合公众关注的重点热点问题策划互动主题，不断提升互动交流效果。

门户网站建设成为保靖县信息化发展的品牌，促进经济发展、推动产业结构转型。

4.2 总体设计
整个网站遵守一种低耦合、易维护、好用户体验的设计思路，整个网站是由很多个丰富多彩的部件组成，各部件之间不耦合，这种设计思路大大增加了系统容错性和保证了数据安全性。

4.3网站栏目结构规划
保靖县政府门户网站栏目作为网站的主题，网站内容是网站的“灵魂”，所以我们可以看到合理规划网站栏目结构，优化网站栏目内容在整个网站建设中重要作用。