网络反腐的制度约束困境及对策思考

、
网络 反 腐 相 对 传 统 制 度 反腐 的 特点 分 析
形势下党的建设的若干重大 问题的决定》 ， 明确提 出要 “ 注
重 分 析 网络 舆情 ” “ 健 全 网络 信 息 收集 和 处 置 机制 ” ［ ３ ］ 。 ２ ０ １ ０ 年 初 。中纪 委 十 七 届 五 次 全 会 报 告 明确 提 出 ， “ 要 加
互联 网为反腐 败提供 了一个新的平 台． 成 为传统 制度 反腐 的有益补充 ， 成为整个反腐倡廉建设体系 中一个有机
组成部分 ， 给 党 的 反腐 倡 廉 建 设 带来 了深 刻 影 响 。 网 络 的
中央纪委 、 监察 部首 次公布 了中央纪委信访 室 、 监察部举 报 中心 的网址 ，网上举报 正式纳入 了官方权威反腐渠道 ， 随后各 地也开始积极探索 内部 网络举 报机制 ； ２ ｏ ０ ８ 年， 湖 南省 株洲市纪委 、 监察 局先后颁布实 施 了《 关 于建立 网络
成 为 一 种 畅 通 诉 求 的 渠道 ，一 种 公 开 监 督 的有 效载 体 ， 已 成为行使知情权 、 表达权、 参 与权 、 监 督 权 便 捷 而 有效 的 手 段， 并 且 日益 成 为 社 会关 注 的新 现 象 。
一
党 中央、 国务 院高度重视网络对我 国经济社会发展和 反腐倡廉建设 的重要作用 。 要求准确把握互联 网发展带来
［ 关键词 ］ 网络 反 腐 制度 困境
对 策 措 施
网络 反腐 ， 通俗地讲 ， 就 是通过 网络技术及 其所引起
的 社 会 舆 论 效 应对 执 政行 为 的监 督 和对 权 力 的 约束 ， 从 而
络反腐制度化路径 。２ ０ ０ ９年 ５月 ， 在 中共 中央党校 出版社 出版的《 党的建设辞典》 中收录了“ 网络反腐 ” 词条 ， 有评价
的新 机遇 ， 并 作 出了一 系列 重要 指示 和重 大 决策 。２ ０ ０ ７ 年 １
月２ ３日， 中共 中央政治局进行 了第 三十八次集 体学习 ， 内
容就 是世界 网络 技术发 展 和我国 网络文 化建设 与 管理 。 ２ ０ ０ ９年 ９月 ， 党 的十 七 届 四 中 全 会 通 过 的《 加 强 和 改 进 新
强反腐倡廉舆情网络信息 的收集 、研判和处置 ” 。 “ 积极探
索利用互联 网等传播手段开展反腐倡廉的新途径 ， 努力 营
造 良好 的社 会舆 论 氛 围 ” 。２ ０ １ ２年 初 ， 中 纪 委舆 论 引 导 机 制 ， 发 挥 互 联
１ ． 网络 反 腐 的 兴起
根 据 中 国互 联 网 络 信 息 中 心 的 统 计 数 据 显 示 ，截 至
２ ０ １ ２年年底 ， 中国网民数量达到 ５ ． ６ ４ 亿， 互联网普及 率为
４ ２ ． １ ％。 较２ ０ １ １ 年底提升 ３ ． ８ 个百分点［ １ ＿ 。 这 么 庞 大 的网 民
网络反腐的制度约束 困境及对策思考
兰 大 贤
（ 中共 黔 江 区委党 校
［ 摘
重庆
４ ０ ９ ０ ０ ０ ）
要 ］ 随 着 网络 的 飞速 发 展 ， 网络 反 腐 日益 显 示 出与传 统 反 腐 不 同的 独 特作 用 ， 成 为 传 统 制 度 反 腐 的有 益补 充 。 网络反 腐 具
渠道满 足不 了人们 日益增长的在反腐败方面更 加方便 、 公 开、 快捷 、 高效 的心理需求 和现实 需要 ． 中央和各省区市先 后开通 了“ 网络举报 ” ． 方便人民群众通 过网络参与管理国 家 和公共事务 。 ２ ０ ０ ３年 。 最 高人 民检察 院设立 了全 国检察
机 关 统 一 的 举 报 网 站 ，开 始 建 立 网 络 举 报 平 台 ； ２ ０ ０ ５年 ，
认 为 此 举 是 互 联 网 在 反 腐 败 中 的作 用 得 到 中 国执 政 者 认 可 的 一 个 重要 标 志 。
达到有效预防 、 遏制、 惩戒腐败行为 的一种反腐新方式。 网
络反腐 包括网上举报 、 民间网络反腐 、 廉政博 客、 网络 “ 帖
案” 等形式 。网络技术 的发展 为公 民政治参与提供 了新 的 技术 条件 ， 激发 了公 民政 治参与 的热情 ， 拓宽 了公 民参 与 的渠道 。 网络反腐因其 直接 、 快速 、 公开 、 互动等优越特性 ，
开放性 、 互动性 、 平等性 和虚拟性 的特 点决定 了其具有举
报腐败 现象 、 监督公权运行 、 制造社会舆论 的 强大反腐功
能［ ４ 】 。网络反腐具有与传统制度反腐方式不 同的特点 。
一
是公 开透明 ， 传播迅速 。 在反腐过程 中 ， 政府可 以通
反腐倡廉工作机制的暂行 办法》 《 关 于贯 彻落实 ＜ 关 于建立 网络反腐倡廉工作机制的暂行办法 ） 的实施意见》 和《 网络 反腐倡廉 工作平 台操作规程 》 等制度 ， 率先建立 了系统 的
数量 为我 国网络反腐提供 了强大的群众基 础。 由互联网曝
光 腐 败 官 员 所 掀 起 的 网 络 反 腐 热 潮 正 在 极 大 地 改 变 着 我 们 国家 的反 腐 格 局 ．它犹 如 １ ９世 纪 美 国 新 闻 界 那 场 著 名 的“ 扒 粪运动” ， 引 发 了强 大 舆 论 冲 击 波 ［ ２ ］ 。 由 于传 统 举 报
有公开透明、 传 播 迅速 ， 方 便 快捷 、 受 众 率 高， 成本低廉、 隐蔽 性 强 ， 生动直观、 互 动 性 强 等特 点 。但 是 ， 由于 网 络监 督 的 主 体 合 法 性 尚 不 明确 ， 监 督 手 段 缺 乏或 受到 限制 ， 网络 反 腐 也 面临 着 需要 进 一 步 规 范 、 完善 的 制 度 化 约 束 困境 。
网等新兴媒体在促进反腐倡廉建设 中的积极作 用” 。２ ０ １ ３
年初 ， 中纪 委 十 八 届 二 次 全会 报 告 再 次 明确 提 出 ， “ 做 好 反 腐 倡 廉 网络 舆 情 收 集研 判 、 应对处置和引导工作” 。
２ ． 网络 反 腐 相 对 传 统 制 度反 腐 的特 点