十八届四中全会《决定》的新概念、新举措、新亮点(上)

十八届四中全会《决定》的新概念、新举措、新亮点
（上）
刘春
中央党校研究生院副院长、教授、博导
大家好！我们这个讲座的内容是关于党的十八届四中全会的决定的新概念、新举措和新亮点。

大家知道今年的10月20号—23号十八届四中全会的召开，这次会议的一个主题就是通过了中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定，简称十八届四中全会《决定》。

那么根据这个《决定》的要求提出了当前和今后我们要加大力度，推进法治国家进程。

全面推进依法治国的各项工作，所以学习掌握和贯彻十八届四中全会的决定就成为我们当前在理论和实践两方面都要抓的一个重要工作。

那么党的十八届四中全会决定主题是全面推进依法治国，而且非常明确的提出全面建成小康社会、全面深化改革，实现两个百年的目标、实现中华民族复兴的中国梦，离不开法治的保障，离不开完善的法治环境。

这一点是非常清楚，非常清楚的。

那么就四、十八届四中全会决定的内容来需要我们全面掌握、认真理解、加大力度、加以贯彻，但是这其中我们在学习中当然面临这个问题那就是党的十八届四中全会决定，它有哪些新概念新举措新任务呢？也就是说他代表我们当前对中国的政治文明建设改革发展的历史包括法治进程的一个即是一个总结也是对当前今后未来的一个指导。

所以它就必然包含一些新的理念新的举措，提出一些新的任务新的使命也就是说肯定有新亮点。

好，那这些新亮点是什么呢？这就是我们这个讲座要谈的主题了。

党的十八届四中全会决定从头到尾我们看完之后，你会发现亮点多多。

而且一些新概念、新提法、新使命，它不仅是思想解放的产物也是啊有及其强烈的现实针对性。

就是根据全面深化改革我们全面推进现代化进程新阶段的新问题新矛盾和新要求提出来的，说这些这都是新的，你解决新问题必然要有新思维新思路吧，这当然这些就构成了新任务、新使命、新提法、新亮点当然就构成了。

所以我们重点掌握重点的来理解这些新亮点、新举措、新使命，实际上就是我们当前学习贯彻四中全会决定精神的一个重要方法，那好了，这些新概念、新提法、新理念、新举措主要表现在哪呢？从我个人的观点看，四中全会决定的新理念、新举措、新亮点我们大致上可以总结为20个方面。

简单的讲叫做什么？20个大亮点、20个大亮点。

也就是说正是因为也这20个大亮点这才凸显了四中全会新的精神对社会发展新问题的
回应解决以及满足改革开放发展需要的要求。

它解决这个问题它可以满足发展需求，20个大亮点。

那好了，我们按顺序来谈这20个方面。

他有的是提法、有的是概念、有的呢就是体制机制改革的设计设计。

一、更好发挥法治的引领和规范作用
那我们就按照顺序、按照顺序：第一个是决定对社会主义法治建设地位、作用有新的提法有新的提法。

你看全会认为，说我们当前全面深化改革实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好、实现我国和平发展的战略目标必须更好地发挥法治的引领和规范作用。

这个概念这个提法这可是新的过去有吗？没有。

也就是对于政治经济文化社会发展对吧。

我们现代化建设五位一体发展，这里边发挥引领和规范作用的是什么？法治。

你看这就是它的新定位这就是它的新任务，新任务。

也就是社会主义法治发挥得是引领和规范作用，我们要注意这是两个方面两个方面过去没有这么提过，你看第一个引领意思“引”就是带领指引、牵引呐，“领”就是带领导向引领嘛。

说这无形中用引领的概念可以说极大的增强或者说提高了法治的地位，使得它被富于了更高更大力度的重视。

为什么它不仅仅它不是我们过去理解的一个工具更不是一个技术人员的手段，什么法律制度。

而是什么？而是整个改革开放和现代化建设发挥牵引作用。

发挥牵引作用，发挥领导作用。

你看它这个定位是不是更高了，过去没有这么高的评价过法治吧。

没有。

所以法治首先发挥得是引领作用第二是什么？规范作用，因为我们知道法治在现实生活是通过法律制度发挥作用的，法律制度是什么？是行为规则行为规则，他对人们的履行义务行使权力提供依据提供依托提供标准。

这不就规范作用吗？所以说这两者作用的发挥是统一在改革开放和现代化建设进程中，而尤其引领作用这样的定位这是第一次、第一次。

这是一个新提法新概念标志着什么？标志着我们对法治的地位对法治的作用的定位更高了、更高了。

当然这各种的原因也不意外，为什么因为你全面深化改革推进政治清明、经济繁荣、社会公正、生态良好它必须要通过一定的力量加以牵引。

那通过什么法治。

因为法治我们更多的理解为似乎是行为规则就刚才讲到第二个作用规范。

但是法治在另外的一个角度我们换一个角度看，法治还是一种价值，还是一种正能量的指引，还是整个社会主义建设基本精神的凝结。

尤其那个宪法，宪法根本大法的意义其中一个就是把社会主义社会建设整个政治文化经济繁荣社会公正需要那些准则，准则啊，它上升成为宪法的规则它即是规范又是价值，即是行为规则是凝结大家行为努力和积极性的什么一个正能量所以它首先发挥得是引领，这一点我们要清醒地把握，清醒的把握。

所以正如有的人评价十八届四中全会通过的全面推进依法
治国决定它象征着我们对法治的定位和作用的进一步深化和提升。

这个判断是准确的，首先你看就体现在这的评价你过去把法治只是简单的理解为是一种规则的层面，甚至就是个技术工具那现在评价首先是引领，引领就是价值就是能量就是动力就是杠杆这叫引领。

那这个地位不是提升了吗？所以我们大力加强全面依法治国的各项工作的力度，首先是要让法治对我们的经济繁荣、政治文明、文化发展社会变革生态环境的保护发挥引领作用，牵引作用。

就是火车头这就是一个大杠杆。

所以这一点我们要注意。

好这是第一个新概念新概念过去，过去没有。

二、形成完善的党内法规体系
那十八届四中全会决定的第二个新理念、新提法是什么？第二个就是在全面推进依法治国的这个目标体系里，因为你看决定讲的很清楚总目标是什么，全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系建设社会主义法治国家加快法治国家建设这总目标，但是总目标它要分解，所以说首当其冲决定讲了，全面推进依法治国的第一个目标就是要形成完善的全面的社会主义法治体系法治体系。

这法治体系包括那些内容呢？五大方面五大方面，五大方面就是完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密地法治监督体系、有利的法治保障体系、第五个亮点来了，亮点来啊，形成完善的党内法则体系这是第二个亮点。

这个新在何处？你在五大体系第五个是党前面四个是国家而我们过去啊在讲到中国的法治体系的时候从来没有把党的党规、党法、党内的纪律、党内的行为规范列为是整个国家法治体系的一个什么组成部分，从来没有。

从什么时候开始的就是四中全会决定。

所以说这是第二个新。

这个新就体现在一：它的一：把国家法律体系和执政党的党规党法体系融会贯通、融会贯通这样就明确了他们相互之间不可分离彼此啊相互作用紧密关联的真实关系这就明确了，你按照传统的过去老的说法党是党国家是国家似乎是两张皮。

但是经过改革开放30多年，社会主义法治建设的经验教训多方面告诉我们中国共产党是执政党。

那执政党它肯定有党内的规章有党内的规范有党内的纪律这些党规党法。

执政党要领导国家要操作国家机器而国家机器它是一整套宪法法律的规则轨道来运行的这么一个实体那好了，操作法治机器的党它自己的法、党内的规章党法如果不能和他所操作的这个国家的法治机器融会贯通的话，不等于把执政党和国家机器事实上分离开了吗？分离开了。

出去他们是两张皮的话你又怎么做到执政党在国家的政权运作国家中，加大力度扎扎实实的来贯彻法治的精神呢，但是贯彻不了，你两张皮对吧，党是党法是法。

他怎么互通，那现在我们的认识变了。

党的十八届四中全会决定讲的非常清楚整个国家的法治体系是一个大系统大格局这里边即有国家的法律体系法
治实施体系、法治进度体系和法度保障体系又有什么又有我们执政党的党规党法体系而且它政就是国家政权这一块这个法治机器和党的组织体系之间是互通的为什么因为如果法治的精神来看本来啊，就是一个精髓国家这个法治机器要按照社会主义法治的基本原则运作。

那你执政党你操作这个国家机器包括你执政党作用一个组织你也必须在这个体系中运作所以既然是在一个轨道是一个激励，一个运作激励而且实践中也分不开所以在社会主义法治体系的鉴定上，四中全会就很明确的表述为五大体系的第五个就是党的体系完整的。

这样就解决了过去我们长期困扰的党和政府似乎它是两张皮的问题，这不是一个突破嘛这可就是新理念。

当然讲到这，是不是有人要也有一种担心什么呢？他是那你这样是不是党政不分了？是不是甚至是可能这么下去以党代政了呢？我们过去有这样的教训呐。

按照十八届四中全会这里边的提法和理念定位，我们可以说这样做把党的党规党法和国家的法治机器的法规法律融会贯通，定位为一个大体系恰恰是防止以党代政、恰恰是要防范党法取代国法，恰恰是这样。

为什么就刚才我说的嘛你过去是两张皮两张皮公然双方它这个二者之间呢就不相不太相容也没有互动关系，甚至还发生对立，甚至脱节。

发生摩擦。

可是在这样的情况下那才容易发生什么以党代政啊，因为发挥了党的作用和削弱了国家机器啊。

那才发生那样的后果啊，现在我们把它变成一个大体系统一布局关联互动各司其职。

这样才真正保证了党政按在法治的轨道上各守其职、各尽其责。

才防止什么防止可能党政不分或者以党的力量来取代国家法治机器的力量，这才能防止，所以说恰恰相反所以说我们过去啊包括在整个共产主义史上，党政不分的问题以党代政的问题根本上就没有解决这个问题，用那种片面的僵化的、形式上似乎上道理党是党国是国，泾渭分明小葱拌豆腐。

而恰恰这样的分别恰恰埋下了什么埋下了二者冲突，埋下了二者摩擦的伏笔嘛。

埋下这伏笔嘛。

所以我们今年四中全会这样的定位啊我可以跟他表述为这是一个法治理论法治实践中的大突破。

大突破。

也是我们这么多年社会主义法治建设和党依法执政实践探索摸索的自然的正确结论这是对的。

所以既然党规、党法、党的纪律体系等等它也是整个国家法治体系的一部分，那这就好办了。

你比如说从严治党，大家知道群众路线教育实践活动活动本身结束，但是习总书记说从严治党永远在路上，永远在路上好了，习总书记当时在总结大会上讲话讲的就非常清楚。

靠什么从严治党，要更加突出，党自身的法治。

这就启示了我们党规党法要更加突出要具备更多的法治化的内涵，真正要做到从严治党要从哪着手，要从啊从严党规、党法从严入手，而党规党法的精神价值从而而来呢，它能够脱离社会主义法治体系另搞一套吗？不可能吧。

不还是从社会主义法治中来嘛。

对吧从社会主义法治中来，所以这样就把治党的问题和治国啊
也和谐同步有序互动也成为一个整体。

你看也成为一个整体。

你看包括党规党法和我们的国法在这样的理念下在一个大体系大系统的理念下，我们就有意识的做到，他们的良性互动，有意识的做到融会贯通，有意识的做到党组织和国家机器各司其职怎么衔接，我们注意衔接怎么挂钩。

你看对于我们做到在实践中做到这一点这种大布局统一大布局的思路是有推动作用。

比如说用干部，大家知道用干部有政治和法律两个层面。

两个层面。

政治的层面是什么是执政党管干部这是政治原则。

所以执政党对于选拔任用提拔干部考察，通过自己的党政领导干部选拔人员工作条例，通过自己的相关的具体的组织法规来推动怎么选拔任用考察干部这党管干部。

当时我们知道党管干部的中间有一部分是属于必须经过严格的法治程序才能产生的，尤其是那些任期制官员你注意，任期是官员都要经过人大任期制，就是首长类公务员实行任期制都要经过人大，所以这就必然发生什么国家机器通过法治程序产生干部产生公职人员，和执政党通过自己的考察选拔程序推荐干部二者怎么关联怎么互动啊？你看这不就来了，这就是执政党的政治过程和国家法治机器的法治过程你怎么衔接怎么衔接所以说如果按照党的十八届四中全会决定的这个定位这个理念，就打开了一个光明大道，打开了非常宽阔大门，就是把党的党管干部的具体党内的法规条例，和国家的公务员法和国家公职人员管理的法规有效衔接，为什么？一个体系、这一个体系有效衔接啊，有效衔接的后果是什么是整个这个干部使用、选拔、考察和提拔的流程啊，井井有条，有序运行，才能实现这一点，这就是它的意义，就是它的意义而不是政治程序和法治程序成为两张皮。

而不是甚至还发生冲突。

所以我们说这第二个大亮点国家法治体系里边包含了党的党内法规体系，使得我们党领导全面依法治国，但是自己的领导和自身运作，也由于我们的大体系的定位而融入了法治的进程要服从法治的精神要为法治社会主义法治的基本价值而奋斗，要把社会主义法治的基本观点和精神的那些精髓贯彻到你无论是用干部还是决策的方方面面，这不就做到了党和法治过程的有序结合嘛！真正做到关联互动，所以我们说这是一个大突破这是一个新命题。

因此它当然是一个亮点了。

当然是一个亮点了，这第二个大亮点。

三、全面推进依法治国总目标的“三大要点”
第三个大亮点是在全面推进依法治国的目标中，特别提到了我们以什么样的结构和什么样的组织方式，全面推进依法治国尤其这个全面指的是什么，这里面的新提法就是党的十八大以来习总书记提到的三个要点。

这三个要点可以建立起我们对社会主义法治国家大格局。

大结构的基本印象，就社会主义法治国家建设大蓝图是什么就是在十八大以后习总书记提到
的三大要点。

这三个要点现在由十八届四中全会决定定位、全面推进依法治国的目标，说这是新提法新举措那三大要点呢，第一个叫做坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，就我们现在不是依法治国，但是依法治国是宏观的，通过什么作为主干通过什么部位作为抓手？两个。

依法治国要首先要通过依法执政党的这一手抓抓稳，渗透法治的精神。

第二个抓手政治这边要做到依法行政。

这一下你看执政的权要依法，政府公共管理权要依法。

这样就把全面推进依法治国，找到了两个支柱支柱，就是在管理社会的最大两个权力，一个党权一个政府的权力，行政权你就体现在这，这两大支柱呢就构成了全面依法治国的两个主干。

这不就共同推进，所以应该说第一个要点就是三位一体共同推进，是抓住了依法治国的主要矛盾和矛盾的主要方面。

第二个也是三位一体第二个三位一体是什么是坚持法治国家法治政府法治社会一体建设一体建设。

第二个要点我们现在建设法治国家那法治国家首先体现在那首先体现在也是两个支柱。

法治国家的标志是有两大大支柱。

一个叫法治政府，我们知道法治国家的观念首先叫法治国家，第二个大支柱法治社会全体公民、企业、社团、社会力量构成法治力量法治政府加上法治社会的力量就是法治国家的两大支柱。

所以这叫三位一体，三位一体。

这第二个要点。

全面推进依法治第三个要点是什么？是实现科学立法严格执法公正司法全民守法这叫什么这叫四位一体四位一体，这个就更全面了，你看科学立法指的是提高立法质量。

严格立法指的是主要是政府政府部门执法单位，要不折不扣的依法办事。

正公正司法集中在法院公平裁判，公平裁判，不能有偏有向更不能枉法裁判。

当然最后全民守法每个公民都有守法的义务。

这四个方面有构成了尤其是构成了当前全面推进依法治国进程的抓手。

因为全面推进依法治国固然有一个远期目标，就是大的建设社会主义法治国家，提高整个国家治理体系和治理能力现代化这是大目标、宏观的。

但是你总的有一个抓手着手点从着手就这四个。

立法上要追求质量，科学立法；执法上首先要做到不折不扣依法办事；司法上首先要做到保障司法公正，你不能有偏有向；全体的公民要养成遵法、畏法、守法的习惯，全民守法。

所以我们看，在这个四中全会决定里全面推进依法治国的目标，就包含这三要素，简单的就三个角度，就构成了我们通过全面推进依法治国要达到的目标达到的目标而这些都是新的提法。

这是第三。

四、社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治
第四个亮点是提出了什么提出了党的领导和社会主义法治建设的关系的命题。

这一方面
的提法有新提法，这是第四个亮点。

因为我们知道，在中国建设法治国家首当其冲要说领导力量中国共产党，所以在这方面，党的十八届四中全会决定就提的非常清楚，怎么说呢？说党的领导是社会主义法治最根本的保证你看最根本的，最根本的是什么最深层次就是那个地基，不是有那个基石吗？是哪个一摞基石里最低下的那个就决定所有基石的。

最根本的保障。

你看这个地位可重要啊这个地位可是可以说是关键的摇要害的地位，要害的。

但是十八届四中全会的定位不仅仅是这样，你看它的新提法说什么，把党的领导贯彻依法治国的全过程的各方面是我国社会主义法治建设的一条基本经验。

党的领导和社会主义法治是一致的，这个前面我们也论述了，执政党他本身就是应该融入进法治进程中来。

所以社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导也必须依靠社会主义法治。

你看这两句话可是新话新提法。

你看我们过去一直说的啊党要领导社会主义法治但是我问一句话那党能离开社会主义法治吗？对吧，这个问题四中全会回答了什么意思就是党作为领导社会主义法治的一个根本保障本身也是社会主义法治的一部分而且就在党的领导这边来看党的领导必须依靠社会主义法治。

什么意思？就是社会主义法治建设离不开党的领导这不就说了根本保障。

但是倒过来那党的领导能离开社会主义法治吗？对吧，这是一个单向依赖关系呢，还是一个彼此一分关系，这个问题过去我们一直没有正面解决，过去我们强调的单向依存。

什么意思？就是社会主义法治离不开党的领导离不开党的领导就离开的领导社会主义没法发展。

但是另外一句话讲的少，无形中跟我们留下来的印象，什么印象呢，单向依存，就是法治要依赖于党、要靠在党的领导身上。

你不靠的话法治就倒了，但是这就给我们构成了这是单向依存关系，法治靠党，简单的讲，这个把我们把很多形容词都跟他所略掉以后，叫什么法治要靠党。

但是倒过来没说，它党靠法治啊，党靠不靠法治，这个大家注意，整个国际运动国际共产主义运动史，在长达几十年时间内就没有解决这个问题，就没有解决这个话老是说一半，就是法治离不开党这么一个问题，老是这么说，但是倒过来没人敢说了，党能不能离开法治，党如果离开法治党的定位如何党的价值何在，没人探索。

没有探索。

这一点是什么时候突破的，就是党的十八届四中全会讲的非常清楚两句话非常完整这就是新提法啊，这就是新理念这在某种程度上不仅是对我们自己的经验教训总结，也是对国际共产主义运动的教训总结，也就是两要坚持辩证法的观点，法治离不开党，法治要靠党，同时党也要靠法治，法治离开了党，没法有序推进，不能顺利。

倒过来讲，党要离开法治，党的领导也会偏离政权方向甚至变味，看见没有，这就是国际共产主义运动正反两个方面的教训，所以党的十八届四中全会决定讲的就斩钉截铁啊，这个新理念讲的就是社会主义法治必须坚持党的领导的领导必须依靠社会主义法治，什么意思？你没有选择你也的靠法你看这就全了。